交政发〔2023〕1号
交口县人民政府
关于2022年度粮食安全责任制落实
情况报告
按照考核要求，现就我县2022年度粮食安全党政同责落实情况报告如下：
一、2022年度粮食安全党政同责考核开展及自评情况
（一）考核指标完成情况
根据吕粮安考核〔2022〕4号精神，我县高度重视此项工作，及时召开会议，统一安排，统一部署，认真做好2022年粮食安全党政同责考核，对考核所涉7项内容，19项重点考核事项，逐项进行自查自评，经自评得分94.6分。(详见附件)
（二）考核指标未完成情况
未制定完善农机抗灾救灾作业工作方案等具体措施；在农田及高效节水灌溉建设上未按规定开展上图入库，未建立管护制度；县级储备粮规模低于市有关部门核定下达的总量计划，无中央预算内投资项目；未开展国家级或省市县级科技计划项目或课题研究。
二、2022年度落实粮食安全工作亮点和取得的重大成就
（一）粮食生产能力
1.稳定粮食播种面积。
优化调整种植结构，合理布局农业区域，统筹利用撂荒耕地，实现2022年全县粮食播种面积14.6376万亩，超额完成13.65万亩目标任务，完成8000亩撂荒地种植任务，主要分布在各乡镇的复垦地区域。目前全县呈现出以玉米为主，小杂粮为辅的具有地方特色的农业种植结构体系。其中玉米11.41万亩，杂粮1.83万亩，豆类0.5万亩，薯类0.9万亩，中药材新增面积8000余亩。
2.稳定粮食总产量。
牢把粮食生产安全，充分激发耕地活力与潜力，积极开展粮食生产灾害预警、化肥农药零增长行动，大力宣传农膜回收及秸秆综合利用技术，全面做好绿色防控和统防统控工作，深入推进主要作物生产机械化，切实提高粮食综合生产能力。2022年实现粮食总产量0.24亿公斤，超额完成任务。
依托各类新型农业经营主体和社会化服务组织，2022年完成农业生产托管面积6000亩，有效促进农业节约化、规模化、农机化的发展。积极开展粮食生产灾害预警，及时向各乡镇发布气候信息50余次，确保农户应对及时，减少农民损失。全面做好绿色防控和统防统控工作，主要农作物病虫危害损失率控制在4.5%,主要农作物绿色防控覆盖率为53.7%，主要农作物统防统治覆盖率为44%。深入推进主要作物生产机械化，积极组织交口县韦禾农业发展有限公司参与农业农村部农机化总站发起的蔬菜初加工机械化典型案例的征集活动，对粮食场地烘干设施进行摸底调查，制定粮食产地烘干设施建设现状与需求情况调查表和粮食产地烘干设施建设情况调查报告。我县2022年农业机械总动力为75102 kw，主要农作物综合机械化率为69.26%，各项指标均稳定在较高水平，且比去年有明显增长。
3.执行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。
按照中央环保督察整改事项要求,成立中央环保督促整改验收销号工作小组，督促各矿山企业履行矿山生态修复义务，为落实耕地“进出平衡”提供保障。
4.加强耕地质量保护与提升。
结合我县实际，制定印发《交口县2021年耕地质量提升和化肥减量增效项目实施方案》、《交口县2022年化肥减量增效工作指导意见》及《交口县2022年主要农作物科学施肥指导意见》。据统计，农作物播种面积14.36万亩，测土配方施肥技术推广面积完成12.94万亩。通过项目实施，我县耕地质量等级为7.74，与上年度相同；化肥用量逐年减少，农用化肥用量实现负增长，土壤有机质含量得到了提升。
从2021年10月到2022年12月，共完成以下几项工作：
（1)完成53个耕地质量监测点土样采集、化验及数据上报工作；
（2）完成1个玉米化肥利用率试验、2个肥料校正试验、1个经济作物“2+X ”田间肥效试验和1个中微量元素单因子肥效试验的土样采集、技术指导、田间种植及收获采样、测产、送检化验等工作；
（3）完成测土配方施肥配方的发布和88个行政村的施肥信息上墙工作；
（4）举办测土配方施肥技术培训会8场次，参加人员达700人次，同时，结合集会及各种宣传日活动进行科学施肥技术和肥料知识宣传，全年共计发放宣传资料18000余份，出动宣传人员40余人次；
（5）完成项目的总结、验收、考核评价等工作。
5.强化耕地土壤污染源头防治。
为进一步保障粮食安全，严格耕地土壤污染源头防控，严格按照《吕梁市农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动实施方案》（吕环发〔2022〕67号）要求，开展重点行业大气和水污染物排放管控，涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作。按照省市两级生态环境系统统一安排部署，以“十三五”全口径涉重金属重点行业企业清单为基础，进一步查漏补缺。经排查，我县无涉镉企业，下一步将继续加强排查，从源头上防范涉重金属企业造成农用地污染。
按照《吕梁市矿区历史遗留固体废物对农用地污染影响排查工作方案》要求，我县初步建立应开展矿区历史遗留固体废物对农用地污染影响排查工作的矿区清单并积极组织进行排查。截止目前，两个关于矿区历史遗留固体废物调查项目已成功进入中央储备库，分别是交口县回龙镇历史遗留土炼硫磺地块土壤污染状况初步调查项目和交口县双池镇历史遗留土炼硫磺地块遗留废渣及土壤环境调查评估项目。目前，资金已拨付至县财政，相关工作正在有序进行。
6.加强高标准农田及高效节水灌溉建设。
2021年度我县高标准农田建设面积1200亩，选址康城镇炭腰吉村，目前已全部完工，并进行了工程复核，预计2023年3月份省市将进行竣工验收。2022年我县无高标准农田建设任务，待竣工验收后方可进行上图入库。项目资金到位202.5万元，已支出198.26万元，市县配套资金已全部到位。现项目未竣工验收，还未移交村委，待项目竣工验收后移交村委进行管护主体的落实。
7.严格耕地用途管制，严格落实耕地利用。
严格耕地用途管制，我县耕地用于粮食和油料生产面积与上年持平，永久基本农田用于粮食生产面积较上年有所增加，高标准农田全部用于粮食生产。
8.落实种业振兴任务，严格品种管理和市场监管。
扎实推进种业振兴，积极开展种质资源普查、新品种示范推广相关工作，结合全县实际情况，印发《交口县现代种业振兴实施方案》，制定出台食用菌和生猪育种扶持政策，发展食用菌制种企业4家，生猪能繁母猪标准化基地4个。
（二）粮食储备能力
1.确保地方粮食储备规模，优化储备布局、品种结构，创新强化储备管理，规范轮换购销操作，落实成品粮储备责任，积极引导建立企业社会责任储备。
高度重视地方粮食储备工作，多次研究讨论关于1500万斤县级储备粮轮换事宜，由于受仓储和新增贷款的影响，2018年县级储备入库500万斤，储备粮于2022年8月之前严格按照《交口县县级储备粮油出入库管理操作规范》要求全部轮换出库。落实成品粮储备责任，积极引导建立企业社会责任储备，与交口县益辉农副产品有限公司签订了交口县成品粮油委托代储协议，保持充足实物库存量，主城区达到5-10天以上市场供应量。
2.推进粮食仓储物流设施建设及升级改造、加强绿色储粮技术推广应用。
全力实施粮库智能化升级改造, 积极推动粮库智能化升级改造，所有改造库点与省级平台互联互通并完成了终验。完善储粮设施设备。大麦郊储备库投入60余万元，购置输送机、扒粮机、环硫熏蒸设备、风机、水泵；配电室等设备。加强绿色储备粮技术推广应用。深入推进智慧粮库建设，库房内外均安装监控设备，实现地方储备粮信息化全覆盖。
（三）粮食流通能力
1.提升粮食收储调控能力，健全市场监测预警体系，确保不出现农民卖粮难。
协调金融机构及时足额落实政策性粮食收储、轮换等信贷资金，下发关于秋粮收购的通知，认真落实国家粮食收购政策，及时对收购工作作出安排部署，积极组织开展市场化收购，在7个乡镇均设立了粮食收购网点，委托各乡镇的多家“放心粮油”门店代为收购，解决农民“卖粮难”的问题。积极配合国资委完成国有粮食企业改革，增强粮食储备管理运营能力，推动实现政企分开、政策性职能和经营性职能分开。配备专职粮食流通统计人员，每月及时向市级报送县级储备粮粮食流通统计表。严格落实粮食流通统计制度，加强粮食市场监测，及时发布粮食市场信息。
2.稳定和提高粮食自给率。
为稳定和提高粮食自给率，我县深入各乡镇调研，与种粮大户签订种植协议，总体水平高于前三年自给率平均值。
3.完善粮食应急保障体系，确保不出现终端消费市场供应脱销断档和价格大幅波动。
完善粮食应急预案体系，责成县粮油购销中心组织应急培训和应急演练。为确保粮食市场粮油供应稳定，保证粮食质量安全，制定出台《交口县粮食应急预案》和《粮食质量安全突发事故应急预案》，确定9个应急供应网点，并与山西丰谊德食品加工股份有限公司签订应急加工协议，组织网点人员进行培训和演练，提高应急管理水平，完成粮食应急保障体系。积极和上级部门沟通，获得粮食应急保障企业的政策和资金支持。
4.深入推进优质粮食工程，促进粮食产业高质量发展。
积极引导优质粮食订单种植，与农户签订种植订单，订单规格较上一年度有所提高。因地制宜组织参与优质粮食标准制修订，推荐产品参加“好粮油”产品遴选，持续提高优质粮油产品市场供给。大力发展粮食产业经济，落实培育壮大粮食产业化龙头企业，积极创新产业发展模式，加强粮食行业品牌建设，并引导民营企业发展粮油经营，扶持交口县明伟农产品加工有限公司和交口县米师傅杂粮种植加工专业合作社2个杂粮加工企业。根据《粮食机械装备提升行动方案》要求，对我县粮油购销中心设备进行升级改造，给其配备了自动扦样机和真菌检测仪，保证粮食仓储和质量安全。
5.加强粮食流通监管，严肃查处涉粮案件。
落实县级储备粮监管主体责任，组织开展粮食政策性粮食销售活动监督检查，检查粮食数量占库存总量100%以上。严格落实粮食购销定期巡查制度，年内实现4次巡查全覆盖。主动排除粮食安全风险隐患，经排查未发现涉粮违法违规线索。按规定开展12325热线投诉举报线索核查工作，今年以来，未收到任何投诉举报和省、市转办的任何涉粮案件。创新库存监管方式，由县发改局、县市场监督管理局联合采取信息化监管、信用监管、“双随机”等措施，开展监督检查。
按照《交口县县级储备粮仓储库存管理办法》等法规制度，建立库存检查问题台账，并持续督促问题整改。本辖区内未发生重大储粮事故、亏库、质量安全隐患。
（四）节粮减损能力
开展粮食节约行动，强化爱粮节粮、反对浪费宣传教育，深入推进节粮减损和反对浪费。紧紧围绕“稳粮保供固安全”工作定位，紧盯玉米这一大主粮作物和“三秋”重要农时，将粮食机收减损作为机收工作的重中之重，印发《2022年交口县粮食机收减损工作方案的通知》；组织开展机收减损大宣传活动，在田间地头进行机收减损宣传；测算正常作业条件下玉米机收平均损失率（果穗收获）。同时组织开展2022年世界粮食日和粮食安全宣传周活动，通过进学校到社区的形式，现场发放宣传单，结合融媒体中心线上进行“爱粮节粮”及科普宣传活动，并公布12315国家粮食流通监管热线电话。加大爱粮宣传力度，推动节粮宣传常态化，普及合理膳食、健康消费理念，引导居民优化膳食结构，推进“光盘行动”等具体措施，营造“爱粮节粮、反对浪费”的浓厚社会氛围。
（五）粮食质量安全
加强粮食质量安全监测监管和风险防控。按要求组织开展粮食质量安全风险监测，样品数量达到100%，建立健全粮食质量安全管理制度，购买相关检验检查设备，保障粮食质量安全检验监测体系正常运行。通过委托第三方抽样化验，未发现政府储备粮不符合质量安全要求。
（六）粮食安全投入保障
1.统筹协调成员单位重视和支持粮食安全工作，强化组织和人员保障，加强粮食安全相关工作部门领导班子和干部队伍建设。
严格落实惠农富农政策，年初印发《2022年全县粮食安全生产目标的通知》，有效保证全县粮食生产目标任务完成。强化农业政策落实，今年以来共落实耕地地力补贴资金661.515434万元，实际种粮农民一次性补贴资金250.701553万元，食用菌产业补助资金2439.96万元，农机购置补贴资金104.597万元。
2.落实粮食生产财政支持、储备费用、利息和轮换等补贴费用。
严格按照国家规定及时足额发放粮食生产相关补贴。未发现挤占、截留挪用和套取补贴等违规行为；严格按规定标准及时足额落实地方储备粮等地方政策性粮食保管费用、贷款利息和轮换费用等补贴；将县级粮食流通监管所需的必要经费按照有关规定列入本级预算，保障政策性粮食和地方储备粮监管以及上级部门布置的粮油库存检查、案件核查、专项检查、专项行动等执法督查相关工作开展。
（七）履行粮食安全职责任务
把保障国家粮食安全作为“国之大者”，坚持党政同责、齐抓共管，强化党委和政府领导班子及其成员履行粮食安全职责。建立健全领导班子及其成员单位粮食安全责任制工作机制，主要负责人全面履行本辖区粮食安全第一责任人职责，由分管副县长组织召开四次专题会议研究部署全年的粮食安全重点工作，定期组织分析粮食安全形势，及时研究解决相关问题并且把粮食安全把粮食安全责任制落实情况纳入县级党政领导班子和领导干部政绩考核体系，抓实抓好本地区粮食安全工作情况考核，强化考核结果应用，制定惩戒和激励措施并运用到位。严格落实粮食安全相关问题整改责任，对粮食购销领域腐败问题专项巡察反馈问题共21项，已全部整改完成。
三、存在的问题
1.信息服务体系不健全，产、供、销信息缺乏，抗风险能力弱，持续增收困难，专业技术人员缺乏。
2.由于疫情原因，标准化粮库升级改造缓慢，暂未投入使用。
3、我县耕地备资源严重不足，开发利用滞后，难以落实补充耕地项目。
四、整改措施
1.完善信息服务体系建设，建立健全信息收集，加大技术培训力度，努力提高种植管理水平，抓好农技推广队伍培训，提升农技人员农技指导水平。
2.目前粮食标准化储备库实现安全储粮，储备库智能化信息全覆盖，已具备储粮条件，年后按照储备库管理办法、轮换办法等要求，收购并储备500万斤县级储备粮。
3.严格落实耕地保护责任制，提高集约节约利用水平，强化耕地保护政策宣讲引导，增强农民种植积极性，杜绝耕地撂荒现象;强化耕地农业用途管制，严格按照耕地“进出平衡”总体方案，妥善处理、逐步消化流出的耕地。
附件：交口县2022年度落实粮食安全党政同责考核自查评分表
交口县人民政府
2023年1月9日
（此件公开发布）
