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2008年政府工作报告

交口县政府 www.jiaokou.gov.cn 2008-04-30 10:22 来源:交口县人民政府办公室 放大 正常 缩小

   政 府 工 作 报 告

  —2008年4月21日在交口县第八届人民代表大会第二次会议上

  交口县人民政府县长    王  宁 

各位代表: 

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 

  一、2007年的工作回顾 

  2007年,是第八届政府工作的开局之年。一年来,在中共交口县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督和支持下,县人民政府坚持以科学发展观为统领,认真学习贯彻党的十七大精神,紧紧围绕县八次党代会和县八届人大一次会议的战略部署,实施“四大战略”,寻求“十条出路”,锐意进取,奋力拼搏,攻坚克难,扎实工作,有力促进了全县经济和社会各项事业又好又快地发展,圆满完成了年初县委工作会议确定的各项工作目标任务,实现了本届政府工作的良好开局。 

  ——县域经济实现平稳较快增长。2007年,我县地区生产总值和财政收入分别突破30亿元和4亿元大关,实现30.01亿元和4.26亿元,同比分别增长20.3%和30.2%,再创历史新高。规模以上工业增加值达到18.6亿元,增长16.4%;第三产业增加值达到3.83亿元,增长7.7%;全社会固定资产投资总额达到12.77亿元,增长33.36%;外来直接投资达到19.8亿元,增长11%;其它各项经济指标均保持了较大增幅。 

  ——大项目建设稳步推进。举全县之力,深入推进12个“两区”开发和“双百双千”项目,其中10个项目立项审批,一半项目基本完成了环评、土地手续,为项目落地开工创造了条件,累计完成投资20.72亿元。道尔公司一期40万吨机焦及1万吨粗苯项目投产;80万吨氧化铝项目取得实质性进展,即将建成投运;天通一期3万吨氢氧化铝、道尔二期40万吨机焦等项目进展顺利。拟保留的7户冶炼企业9座300m3以上高炉项目获准省经贸委、省环保局批复,天源公司60万吨二期30万吨机焦及2万吨粗苯项目投产运营,4座30万吨矿井的资源整合顺利推进,进一步加快了我县传统产业改造升级和新型接替产业培植的步伐。 

  ——新农村建设取得实效。全面完成了7个省级试点村、10个市级重点推进村的规划编制,并基本达到“四化四改”和“五个一工程”目标。全县建成户用沼气1050户,实施了3个村200口人的移民工程和两个村1754口人的整村推进项目,新发展农民专业合作社13个、农村便民连锁店16个、农家店23个。完成水保初治面积9.8万亩、基本农田4200亩、安全饮水工程21处。实施通道绿化46公里、村镇绿化20个,林业工作受到市委、市政府的表彰。以特种养殖和经济林建设为主导,培育发展了16个畜牧养殖、饲料加工企业,新发展核桃林2万亩,新建规模化乌鸡养殖厂4个,乌鸡存栏数达2万只,核桃林和乌鸡养殖正逐步成为带动农民增收的两大支柱产业。农民培训、信贷惠农、劳动力转移、地质灾害治理等各项工作扎实开展。农业生产实现恢复性增长,全县肉类总产量达到1000吨,奶150吨,禽蛋600吨;受灾害影响,粮食总产量达到2.3万吨,同比减产10.43%。 

  ——基础设施建设重点突破。已完成省道桃临线、孝石线47.8公里,县道红回线、三双线完成路基工程,完成村通油(水泥)路工程56.8公里,村连村公路建设工程146.3公里,农村油(水泥)路通达率达到63.3%,全县交通状况得到极大改善。电力建设速度加快,桃红坡220KV输变电工程顺利推进,相继实施了3个企业变电站改造新建工程、43公里农网改造工程和县城电网改造工程。市政建设逐步规范,出台了《经营城市实施意见》,对原职业中学临街地段、武装部弹药库、教体科局大院3宗国有土地进行公开拍卖,拍得资金1057万元。城区新增集中供热供气面积11万平方米,新华住宅小区360套经济适用房交付使用。东环路改造、县城北拓和神南峪生态旅游三个规划编制基本完成。 

  ——资源和环境保护切实加强。梯次推进环保攻坚三大战役,关停取缔污染企业29个,查处取缔死灰复燃的土小企业48户,全县各企业累计投入环保整治专项资金7000多万元。二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)等主要污染物排放量均低于市控制指标,下降了10%,城区二级以上天数达到195天。大力推进节能降耗,共关闭钢铁企业21户25支高炉,淘汰落后产能100万吨,节能242万吨标准煤;关闭焦化企业8户80支焦炉,淘汰落后产能152万吨,节能191万吨标准煤。万元工业增加值能耗达到9.69吨标准煤,同比下降20.96%。 

  ——民生问题得到较大改善。2007年,全县城镇居民人均可支配收入达到8300元,增长25.5%;全县农民人均纯收入达到2552元,增长12.9%。全年新增就业岗位2221个,下岗失业人员再就业1191人,失业登记率控制在1.5%。城镇基本社会保险进一步扩面,综合覆盖率达到75%,企业离退人员基本养老金标准人均提高100元,达到每人每月900元。城镇3319名低保对象实现应保尽保,农村低保覆盖七个乡镇2777名困难群众,人均每年享受补助420元,398名五保对象全部按标施保。积极组织送温暖、献爱心活动,及时下拨救灾钱物,确保了困难群众安全过冬。 

  ——对外开放水平进一步提升。组织了全县各级干部、企业家队伍赴山东、河南、杭州以及孝义、中阳等地考察学习,全面拓宽发展视野。成功组团参加了“港洽会”、“中博会”、“珠洽会”、“煤博会”等,全年共洽谈各类项目32个,达成合作投资意向5个,协议引进资金5亿元。组织有关企业参加各级招才引智洽谈会,与186人达成了合作意向。组建并完善了中小企业信用担保公司。 

  ——安全稳定形势根本好转。持续开展打击私挖滥采专项行动和民爆物品专项整治,全县矿业秩序实现稳定好转。切实加强社会治安综合治理,高度重视安全生产和信访稳定工作,全县亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、地方煤矿百万吨死亡率都控制在零,交通事故万车死亡率控制在13.5人以内,全年未发生重特大安全事故和恶性信访案件,确保了社会和谐稳定。 

  ——各项社会事业发展加快。累计投入2244万元实施了新建双池明德小学、水头明德小学、康城中学、桃红坡中学等学校建设工程,完成146所中小学的现代远程教育工程。引进27名师范类本科毕业生,选招农村中小学教师32名,全部充实到教学一线。县城初、高中分设办学,竞争机制初步形成。义务教育保障机制全面建立,共下拨中小学公用经费548万元,落实“两免一补”资金437万元。完善双池、回龙、温泉三个卫生院的改扩建工程,新建标准化卫生所32个,县、乡、村三级医疗机构达标率达到59%,每千人拥有医生和病床数分别达到2.96人和2.9张。新型农村合作医疗工作通过省级验收并批复,目前已全面铺开。城乡大病医疗救助全面启动,累计发放救助资金36.8万元。完成10个村1200户有线电视网络覆盖任务,覆盖率达55%。人口出生率和自然增长率分别控制到了7.67‰和4.71‰以内。同时,国防动员、民族宗教、气象服务、防震减灾、妇女儿童、工会、科协、工商联、统计、档案、扶贫、老干部、残联、金融保险、邮政电信等各项工作都取得了新进步。 

  ——政府自身建设得到加强。自觉接受人大监督,认真落实人大及其常委会的决议,加强与政协的联系与协商,共办结人大代表议案、建议19件,正在办理19件,办理质量不断提高。全面推进依法治县进程,县政府聘请法律顾问带头依法行政,认真落实行政执法责任制,深入开展“五五”普法活动,全民法治意识进一步增强。组织全县公务员进行集中培训,深入开展“作风建设年,狠抓落实年”活动,广大干部的工作作风明显转变。积极推进行政审批制度改革,取得明显成效。廉政建设进一步加强,行政监督、效能监督和审计监督成效明显。 

  各位代表、同志们,过去一年取得的成绩来之不易,这些成绩的取得,是吕梁市委、市政府和中共交口县委正确领导的结果,是县四套班子领导团结带领全县广大干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果,是各级人大代表、政协委员和社会各界关心支持、鼎力相助的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各级人大代表和政协委员,向驻县单位、武警官兵、公安干警,向全县群团组织、厂矿企业以及所有关心支持参与交口发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  在总结过去成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。从全县角度看,由于交口地处偏远,交通不便、信息不畅、财力不足,全县经济社会发展还面临着区位制约、机制不活、招商引资困难等诸多问题。从经济社会发展角度看,国家宏观经济政策进一步严格,新上项目审批难、环评难、贷款难的问题将更加突出;工业实力不强,煤、焦、铁为主的支柱产业规模小、装备差、污染重、链条短的问题仍没有根本解决;农业基础薄弱,产业结构单一,农民增收仍然较为困难;第三产业严重滞后,基础设施建设还有待进一步改善。从政府工作角度看,一些干部和工作人员思想还不够解放,学习还不够主动,创新意识还不够强,工作还不够扎实,工作纪律和作风方面还有标准不高、要求不严、政令不畅等问题。从加快发展角度看,在干部、群众和企业家队伍中普遍缺乏加快发展的紧迫感、责任感和使命感,更缺乏敢闯敢拼、敢争天下先的勇气和魄力。在兄弟县市竞先发展的大背景下,我们的发展速度、质量和水平在全省、全市的位次不容乐观,经济发展活力不强、潜力不大、后劲不足,距我们提出的全省三十强、“两区”开发十强县的奋斗目标存在相当大的差距。2007年,全县地区生产总值居全省第60位,吕梁市第7位;全县财政总收入居全省第64位,吕梁市第8位 ,增速比全市平均水平低7个百分点,居全市第11位;全县一般预算收入尽管实现了42.18%的增长速度,但在全市增速排名仅为第9位,地税收入增速排名全市倒数第2;全县规模以上企业工业增加值居全省第40位,吕梁市第6位;全县农民人均纯收入低于全省平均水平1113元,低于全市226元,位居全省第76位,吕梁市第6位;全县固定资产投资增速居全市第11位,低于全市平均水平15个百分点;全县服务业增加值占地区生产总值的比重仅为12.7%,低于全省22个百分点,低于全市13个百分点,居全省、全市倒数。加快发展任重道远、时不我待。对此,我们将在今后的政府工作中切实认清形势,采取有力措施,认真加以解决,凝心聚力,负重赶超,不辜负全县人民的重托和厚望。 

  二、关于2008年的工作 

  2008年,是我县全面贯彻落实党的十七大精神,加速推进全省三十强和“两区”开发十强县奋斗目标进程的关键一年。在新的一年里,尽管面临着诸多困难和压力,但是国际国内经济持续较快的增长、“中部崛起”战略的深入实施、主导产业市场形势持续看好等,必将为我们创造更加有利的发展环境。特别是我县的项目建设、铝镁产业、旅游开发、特种养殖的能量正在加速释放,自然生态、物产资源的优势日益显现。机遇与挑战并存,机遇大于挑战。只要我们增强忧患意识,超前谋划,积极应对国家适度从紧的货币政策、土地政策和项目要求带来的挑战,积极化解不断增强的资源环境约束、日趋激烈的区域竞争和改革发展中的深层次矛盾带来的压力,始终坚持抓项目建设不动摇,始终坚持抓和谐社会建设不动摇,始终坚持抓改革创新不动摇,始终坚持抓工作落实不动摇,就一定能够赢得发展先机,把握发展主动权,推动交口新的跨越式发展! 

  2008年政府工作的基本思路和总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照项目强县、环境立县、开放富县、文化兴县“四大战略”的要求,全面落实县委八届五次全体(扩大)会议确定的工作目标任务,以科学发展为立足点,以改革创新为着力点,以和谐惠民为落脚点,狠抓项目的落地生根,围绕“十条出路”寻找突破,实现重点项目大推进、基础设施大建设、“三农”工作大发展、社会建设大和谐、安全稳定大保障、节能减排大推动、工作作风大转变,努力促进全县经济社会又好又快发展,奋力推进交口加快发展、多元发展、科学发展、安全发展、宜居发展、和谐发展,全面开创富裕交口、文明交口、平安交口、和谐交口的新局面。 

  2008年全县经济社会发展的主要预期目标是: 

  指导性指标10项:全县地区生产总值实现36亿元,增长20%;人均地区生产总值实现3万元以上;全社会固定资产投资总额实现15亿元,增长20%;财政总收入实现5.04亿元(剔除两权价款),增长21.3%;县级一般预算收入完成1.56亿元,增长20%;规模以上工业增加值实现22亿元,增长18%;外来直接投资实现22.7亿元,增长15%;第三产业增加值实现4.5亿元,增长17%;社会消费品零售总额实现2.7亿元,增长11%;粮食产量恢复到2.5万吨水平。 

  约束性指标10项:万元地区生产总值能耗和电耗分别下降6%;二氧化硫和化学需氧量分别下降10%;城区二级以上天数达到205天,力争210天;居民消费价格水平上涨控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入达到9545元,增长15%;农民人均纯收入实现2932元,力争突破3000元,增长15%以上;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇失业登记率控制在3%以内;城镇基本社会保险综合覆盖率达到78%;新型农村合作医疗参合率达到90%以上。 

  为确保完成上述目标任务,要重点抓好以下七个方面的工作: 

  (一)大力进行项目攻坚,在促进项目落地生根上取得新进展。 

  县政府将把今年作为“项目攻坚年”,继续坚持大上项目、上大项目、上好项目,不断培植壮大财源,增强发展后劲。 

  一是加快推进“两区”开发和“双百双千”项目建设。加快进行“两区”开发和“双百双千”项目的手续审批攻坚和新上项目的手续申报工作,力争6月底前办结12个“两区”开发和“双百双千”项目的所有手续,全部完成新上项目的各项手续申报。继续实行领导包联、部门服务、责任到人的工作机制,一个项目一套班子,全过程跟踪负责,服务到底,进一步促进12个项目的落地生根,重点推进80万吨氧化铝一期20万吨项目、道尔80万吨机焦二期40万吨和8700吨硫铵项目正式投产,天通10万吨氢氧化铝一期3万吨项目5月份投产,晟安2×5万KW煤矸石热电项目10月份并网发电,其余项目年内全部开工建设,力争在全市“双百双千”项目第二年度观摩评比中达到中上游水平。同时,抓住省政府年内启动“两区”开发第二轮项目的机遇,做好项目库扩容工作,再储备一批符合国家产业政策、投资导向、成长性好的项目,储备项目达到80项,再有一批项目进入省、市项目库,力争申报8—10个项目列入全省“两区”开发第二轮项目中。 

  二是加快推进重点项目工程建设。今年要重点建设一批机焦、铸造项目,双向拉长产业链条,进一步促进煤、焦、铁传统支柱产业的上档升级。煤炭行业,重点推进3座30万吨矿井的建设,力争蔡家沟矿年内投产达效,孟家墕矿年内完成主体,达胜泰矿年内立项开工。焦炭行业,重点实施旺庄70万吨、天马60万吨、兴荣60万吨三个机焦建设和改造项目,力争年内投产达效。冶炼行业,重点实施道尔2支380m3锰铁高炉项目、旺庄4万吨高精度有色金属合金铸造项目、天马2×218m3冶炼铸造项目、晶泰4万吨高级环保餐具铸造项目等4个重点工程,年内全部投产。同时,年内开工建设兴荣、三雍、晋昌、金象4座318m3冶炼高炉改造工程和旺庄、鑫海2座218m3冶炼铸造高炉工程,整体提升冶炼行业技术水平,达到国家产业政策的最低限度,逐步实现节能、减排、降耗、增效的发展目标。同时,紧紧抓住省政府大力发展第三产业的政策机遇,进一步完善机构,出台实施方案,积极申报10个左右符合我县实施的第三产业项目,力争神南峪旅游开发项目得到上级政策、资金等方面的支持。开工建设粮油批发市场,完善二轻商务大楼、新辰宾馆,鼓励企业和社会力量投资宾馆、物流、商贸等服务业,稳定提高第三产业发展水平。 

  三是加快推进三大园区建设。一是实施农业园区项目入驻及基础设施建设工程,推进金利达4000公斤天然β—胡萝卜素项目、金汕核桃精深加工和基地标准化建设项目、明泰核桃露、沙棘综合开发项目等4个农业龙头项目入驻水头农业园区,力争2个项目年内开工建设。二是规划建设镁合金工业园区,高起点规划设计镁合金加工产业,适度降低企业准入门槛,年内形成2—3万吨金属镁及镁合金的生产规模。三是进一步完善双池铝工业园区建设,依托80万吨氧化铝项目,积极引导相关企业上马铝产品深加工项目,延伸铝产业链,力争年内有实质性的进展。 

   四是全面提升招商引资水平。充分利用网络、报刊、电视等各种媒体,加强我县经济社会发展特别是重点项目的对外宣传和推介,不断提升交口的美誉度和知名度。切实加大对上争取资金力度,认真研究上级各项政策,及时收集捕捉各项投资信息,编报好一批对应项目,力争更多的项目和资金落户交口。不断完善招商目标管理考核奖励机制和招商项目落地运行机制,进一步拓宽招商引资、招才引智渠道,放活招商形式,以会招商、媒体招商、网上招商、委托企业或中介机构招商,年内举办和参加2—3次招商会,力争引资规模达到23亿元。进一步完善中小企业信用担保体系和政银企联席会议制度,制定金融机构服务地方经济建设奖励办法,根据贡献大小予以奖励,为项目融资搭建良好平台。 

  (二)大办基础设施,在改善城乡基础设施条件上取得新进展。 

  县政府将把今年作为“基础设施建设年”,继续集中财力办大事,以县城东环路改造和城乡公路建设为重点大办基础设施,从根本上缓解基础设施落后对经济社会发展的“瓶颈”制约。 

  一是突出抓好公路建设。加快省道孝石线、桃临线、县道红回线二期工程建设进度,力争国庆前后全面竣工通车。实施国道209线过城段公路改造工程,年内完成路基并实现简易通车,缓解城区交通压力。完成“三双”线扫尾工程,6月份通车运行。完成交秦线、窑西线、西南线、关西线和康石线6公里拓宽改造工程的立项规划。积极配合市政府做好贯通吕梁市南北的兴县至交口双池高速公路的规划、设计等前期准备工作。 阳双地方铁路年内正式开工建设,并有实质性进展。 

  二是加快电力设施建设。加快推进桃红坡220KV输变电工程建设进展,争取6月份建成投运。新建康城110KV变电站,力争年内建成投运。开工建设城区“手拉手”供电工程,石口35KV变电站、电力配网自动化工程力争年内立项。 

  三是大力度推进市政建设。积极做好县城东环路拓宽改造工程的设计、拆迁、招投标等各项工作,年内要全线开工建设,主干街道要基本成形,使之早日成为集商贸、景观、人流、物流为一体的县城标志性街道。新华小区二期和双池龙潭小区安居工程年内开工并完成主体。县粮油批发中心、县汽车站年内开工建设并争取投入使用。启动原人武部弹药库、教育局大院、明德小学沿街三处地段的开发项目,搞好经营城市试点。完成县城集中供热供气第二气源和2万m3—4万m3煤气柜的选址建设,集中供热供气覆盖率达到50%以上。完成县公安局、检察院、法院、交警队和人武部综合办公楼的选址和规划。同时,积极推进县城供水管网改造,完善部分小街小巷的硬化、排水、路灯等设施,大搞城区绿化美化,完成县城北拓规划,加强县城、乡镇、国道、省道、县乡道路沿线建筑的规划管理,完善城镇垃圾点、停车场等公用配套设施,进一步完善城市功能,提升城市品位。 

  (三)扎实推进新农村建设,在促进“三农”工作大发展上取得新进展。 

  继续按照“二十字”方针和“整体规划、分类指导、典型引路、有序推进”的思路,以发展农业产业为重点,以促进农民增收为核心,深入推进新农村建设。 

  一是持续引深新农村建设试点工作。继续深入推进省级7个试点村和市级10个重点推进村的新农村建设工作,按照“二十字”方针的总体要求,全面推动农村主导产业、基础设施、社会事业、民主政治等方面不断发展,在进一步完善“四化四改”和“五个一工程”建设,大力改善农村生产生活条件的同时,重点要结合当地农村的实际帮助农民选择1—2项主导产业,逐步形成“一村一品”、“一乡一业”。年内要全部完成新增11个新农村建设重点推进村的编制规划并启动实施。非试点村也要因地制宜,积极创造条件,分步实施,大力进行村容村貌环境大整治的攻坚战役,年内在“治五乱、达五化”方面取得突破。积极与上级有关部门沟通,努力探索资源型地区建设新农村的路子。 

  二是大力扶持农村产业发展。以核桃经济林建设和乌鸡养殖为重点,推动农村产业发展。通过典型引路、政策支持、资金扶持、园区示范等有效途径,尽快扭转以核桃为主的经济林建设重栽轻管、小打小闹、单一发展的现状。从今年起,全县核桃林建设每年要以新建两万亩、嫁接改优一万亩的速度推进,力争用3至5年的时间使之成为带动农民增收的一项绿色产业。在养殖业方面,继续加大对以乌鸡为主的特种养殖业的扶持力度,注重典型带动和标准化养殖园区的建设,把乌鸡养殖作为信贷惠农和专业合作社建设的重点工程,继续加大资金扶持,做好品牌培养、饲料加工、产品开发、市场营销等配套服务,帮助养殖户尽快进入市场,力争年内形成5万只—10万只乌鸡的养殖规模,使之早日成为我县农村的一项特色产业和增收致富工程。进一步巩固传统种植业、养殖业的规模化发展,落实各项强农惠农政策,千方百计调动农民种粮、种菜的积极性,重点实施玉米丰产工程和城乡“菜篮子”工程,巩固扩大玉米、小杂粮种植面积,以县城和双池镇为重点建设蔬菜种植基地,完成10户200亩的蔬菜种植。在县城、双池、桃红坡等有条件的地方因地制宜建设农副产品综合批发交易市场,壮大农民经济人队伍,促进农业生产和农副产品流通,稳定增加农民收入。同时,健全和完善良种体系、农业信息化体系、动植物保护体系、农产品质量体系、农业技术服务体系、气象预警预报体系等农业社会化服务体系建设。 

  三是积极构建“以工补农、以城带乡”的长效机制。继续做好良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等支农资金的发放,持续加大财政对农业农村的投入。完善涉农资金和项目捆绑使用制度,设立“以工补农”发展基金,探索建立社会各界多元化稳定投入的新机制。进一步完善机关单位下乡包扶和“一企一矿帮建一村”的新农村建设帮扶制度。继续实施扶贫开发,完善已开工的移民工程和整村推进项目,新推开400口人的移民项目和1500口人的整村推进项目。进一步搞好农民培训,有效整合培训力量,实施好新型农民科技培训项目。同时,积极深化农村综合改革,稳定和完善农村土地承包关系,积极探索土地承包经营权流转,鼓励农民以土地入股的形式发展乡镇企业和经济实体,壮大农村集体经济,增强乡村集体可持续发展的实力。推进农村金融体制改革,挖掘民间资本潜力,为农村发展提供更多资金支持。 

  (四)切实加强资源和环境保护,在宜居交口建设上取得新进展。 

  政府将按照市委、市政府把2008年继续定为“环保攻坚年”的要求,狠抓区域环境综合整治,努力建设蓝天碧水、山川秀美的宜居交口。 

  一是切实加强生态建设。围绕建设“生态大县”的目标,突出抓好国家退耕还林、天然林保护、三北防护林建设和省六大造林绿化等重点工程,完成三北防护林和天然林保护1.3万亩,实施退耕还林和荒山绿化1.4万亩、环城绿化2000亩、企业绿化10户、村庄绿化11个。高标准抓好孝石线、桃临线97公里通道绿化,形成贯穿全县的绿色走廊。推行“一企一矿绿化一山一沟”的造林绿化模式,积极鼓励和扶持民营林业发展。大力加强农田水利基本建设,继续实施安全饮水工程,上马坝系工程10处,实施水保初治3.5万亩,完成生态修复面积8.3万亩,新增基本农田1000亩,完成西山水库除险加固工程立项审批。 

  二是切实加强环境保护。按照“促扫尾、抓源头、打反弹、防两尘”的总体要求,一要加大企业环保投入,完善14户重点企业的环保设施,实现达标排放,5户重点企业安装污染自动监控系统,推动企业技术性减排;二要加大对死灰复燃土小企业的监管和打击力度,将洗煤企业列入监管对象实施重点监控,对违法排污企业实行严查重罚,直至关停取缔,推动企业管理减排;三要按照省、市要求,坚决淘汰高耗能、高污染的落后生产能力和技术装备,严格新上项目“三同时”制度,推动企业结构性减排。特别是要抓好桃红坡——回龙茶坊沿线的污染治理,全面完成环保攻坚战役的任务。同时,加强神南峪、水神头和双池河流域重点水源地保护,积极筹建垃圾处理厂和污水处理厂。 

  (五)统筹发展社会各项事业,在改善民生加强社会建设上取得新进展。 

  政府将始终把关注民生、改善民生作为我县经济社会发展的出发点和落脚点,着力破解关系民生的五大难题,让全县人民共享改革发展的成果,持续推动和谐社会建设。 

  一是破解上学难。坚持把教育放在优先发展的战略位置,按照“基础教育要强、高中教育要优、职业教育要特”的总体要求,一要继续加大教育投入,积极实施义务教育标准化建设,确保2009年通过省政府验收。健全和完善义务教育保障机制,落实“两免一补”和职业中学家庭经济困难学生资助制度,启动贫困大学生生源地助学贷款制度,让更多的农家子弟圆梦大学。二要进一步优化教育结构,撤并坛索中学、川口中学和部分农村单人校,有效整合教育资源,积极稳妥地推进农村中小学布局调整。启用水头明德小学,对城区小学教师实行优化组合,重新调配,有效解决班容量过大的问题。三要加大乡镇寄宿制学校建设力度,新建双池中学,完善康城中学、桃红坡中学、桃红坡明德小学,扩建回龙小学、温泉中学,改扩建县第二幼儿园,筹建第三幼儿园。四要进一步加强校长和教师队伍管理,推行全员竞争上岗,引进激励机制,重点解决在编不在岗、工作责任心不强、敬业精神滑坡的问题。五要全面加强教学管理,树立严谨的校风、教风和学风,全方位加强教师培训,落实优秀教师补助津贴,全面提高教学质量,迅速扭转学生外流的被动局面。 

  二是破解看病难。着力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障、药品供应保障体系,让群众看得起病、吃得起药,享受到基本医疗服务。加强县、乡、村三级卫生服务网络建设,实施县医院住院部改造、医技楼新建、县妇幼院改建及六个乡镇卫生院的改扩建工程国债项目,再建20个农村标准化卫生所。择机选招充实一批医技人员。全面推动新型农村合作医疗制度,推行医药用品挂网采购制度,完善城乡大病医疗救助制度和医疗保险制度。继续提高公共卫生服务水平,加强重大传染病预防控制和药品安全工作,大力整治非法行医、开单提成、药价虚高、制售假劣药品以及医疗机构乱收费等问题,保障人民群众舒心就医、安心用药。 

  三是破解就业难。坚持积极的就业政策,强化企业的社会责任,凡在我县境内新办的企业普通用工和一般技术性用工必须以当地劳动力为主。积极改善创业环境,鼓励支持自主创业、自谋职业,以创业带动就业。进一步实施好劳动力技能培训、自主创业再就业培训、劳动力转移培训等工程,完善面向困难群体的就业援助制度。设立“劳动力服务大厅”,为创业者、农村富余劳动力、下岗职工、大中专毕业生、复转军人、残疾人等群体提供更多的就业机会。及时帮助“零就业家庭”解决就业困难,组织以中青年为主体的劳务输出,拓宽视野,掌握一技之长。鼓励外出打工者回乡创业。 

  四是破解社会保障难。继续完善基本养老保险制度,逐步将民营企业全部列入各项社会保险范围,重点推进规模以上企业职工参加养老保险,进一步提高离退休人员养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险的参保人数,综合覆盖率达到78%以上。积极探索将自主就业人员和失地农民纳入社会保障范围,实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。在新农村试点村、重点推进村、矿区农村推进农村养老保险。完善城乡困难群众最低生活保障制度,建立城镇低收入困难家庭生活救助应急机制,做好农村低保扩面工作,将60岁以上农村老党员、村主干、复退军人纳入保障范围,五保户供养率达到100%。进一步完善廉租房制度。积极发展社会慈善事业,做好救灾救济工作,完善自然灾害应急救助体系。 

  五是破解文化生活难。依托青少年活动中心建设县图书馆,进一步加大投入力度,全力实施好水头、温泉、桃红坡三个乡镇综合文化中心国债建设项目, 完成好20个村的文化大院建设和8个村的广播电视村村通工程,加快推进通信、广电、互联网“三网合一”进程,促进农村信息化快速发展。积极开展群众性文化活动,大力发展积极、健康、向上的节日文化、街头文化、企业文化、校园文化、社区文化,不断活跃人民群众精神文化生活。筹划设立文化发展基金,促进我县文化大发展、大繁荣和“文化兴县”战略目标的实施。 

  同时,要全面做好人口和计划生育工作,健全利益导向机制,落实长效节育措施,开展优质服务,加大社会抚养费的征收和流动人口计划生育管理的力度,形成少生快富、优生优育的社会风尚。切实加强审计、统计、供销、民族宗教、国防动员、残联、科协、档案、老党员等各项工作,支持工会、共青团、妇联等群团工作,继续做好老干部工作和关心下一代工作。 

  (六)千方百计维护安全稳定,在打造平安有序的发展环境上取得新进展。 

  发展是政绩,安全稳定也是政绩。要切实将安全稳定工作作为全县工作的重中之重,进一步加强领导,明确职责,健全机制,强化追究,为经济社会发展营造平安有序的良好环境。 

  一是持续整治矿业秩序。要重点突出打击以黑煤矿为主的私挖滥采,以吕梁市“百日铲除”专项行动为契机,严格按照“四个一批”的要求,进一步巩固成绩,扩大战果,整肃队伍,形成高压态势。专项行动结束后,要保持机构不撤、队伍不散、力度不减、手段不软,结合我县浅层煤、露头煤多的特点,从根本上探索和建立打击私挖滥采的体制机制,坚决遏制私挖滥采不断反弹的势头。同时,制定出台《交口县零星矿产资源管理办法》及实施方案,加强对铁、铝等非煤矿产资源的监管。围绕产业合理配置资源,积极推进非煤矿山企业的资源整合,坚决遏制初级矿产品的无序开发和严重外流的局面,为我县支柱产业健康有序的发展和推动铝、镁产业的发展提供充足的资源保障。 

  二是进一步加强社会治安综合治理。继续加大对黑恶势力犯罪、暴力犯罪、“两抢一盗”、经济犯罪的打击力度;不断加大整治治安乱点、整治民爆物品、整治交通秩序等工作的力度,坚决做到黑恶必除、重案必破、两抢必打、乱点必治,对违法犯罪分子形成高压震慑态势;不断引深民爆物品专项整治工作,利用先进仪器和科技手段,进行地毯式清剿,做到乡不漏村、村不漏户,从根本上实现规范有序管理。认真做好外来流动人口的登记和管理工作,实现由户籍人口管理为主向以实有人管理为主转变,强化乡村两级责任,探索并出台流动人口和房屋出租管理的长效机制。进一步强化重点区域治安防范工作,完善城区电子监控网络,加大巡逻和排查的力度,健全基层社会治安综合治理的体制机制。加强水头派出所等基层基础设施建设,充分发挥政法干警、协警、民兵等综治队伍的积极作用,构建横向到底、纵向到边的社会治安防控网络,使我县社会治安得到明显改善。                    

  三是切实开展“隐患治理年”活动。国务院将2008年确定为“安全生产隐患治理年”。要坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,树立安全发展、安全政绩的理念,通过在全县范围内深入开展“隐患治理年”活动,进一步落实各级安全生产责任制,健全监管体系、责任体系、控制指标体系、应急救援体系,突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防安全、食品安全、学校安全及防火、防汛、民爆物品、道路交通等重点行业和领域的隐患排查治理和生产安全,有效防范遏制群死群伤和重特大事故的发生。突出抓好以煤矿为重中之重的安全生产,进一步严厉打击越层越界、超能力、超定员组织生产,重点查处以整顿为名组织生产和井下三轮车运输、私购私藏火工品等违法违规行为。打好打胜“治超载、保畅通”百日大会战,确保道路交通秩序有序、畅通,最大限度地减少各类交通事故的发生。通过全县上下齐抓共管、共同努力,力争使各类安全指标控制在市政府规定的范围之内,确保安全生产形势持续平安稳定。 

  四是高度重视信访稳定工作。要将信访工作的重心从事后的处理转移到事前的排查调处上来,狠抓“源头治理”,进一步完善五级调处机制,及时有效地化解涉地、涉矿、涉法、工伤、拖欠工资等各类突出矛盾。切实加强信访大厅建设,继续推行县级领导包案和信访接待日制度,在各乡镇和县直重点部门开通信访热线电话,完善社情民意通道建设,畅通民意表达渠道。坚持关口前移、重心下移,对群众反映的问题不敷衍塞责,不推诿扯皮,不麻木不仁,真正在解决问题上下功夫,把矛盾和问题解决在基层,化解在萌芽状态,最大限度地维护群众利益。同时,加大对煽动闹事、非法上访行为的帮教和打击力度,推进依法治访,坚决遏制到市、赴省、进京信访案件高发的势头,维护社会和谐稳定。  

  (七)切实加强政府自身建设,在增强政府公信力和执行力上取得新进展。 

  继续加快政府职能转变和管理方式创新,转变作风,改进方法,提高效能,努力建设人民满意的政府。 

  一是建设学习创新型政府。切实加强政府全体工作人员特别是领导干部理论武装、知识更新和能力建设,以文秘人员、财会人员、计算机人员培训为重点,加强公务员和干部队伍的综合培训。大力弘扬实干、创新精神,切实加强政治环境建设,坚决支持干事者、开拓者,把全县干部培养成为学习型、开拓型、能力型干部。 

  二是建设透明务实型政府。认真做好《中华人民共和国政府信息公开条例》实施工作,推进政务公开,加强政府网络建设,健全信息公开、重大事项社会公示和听证制度,依法公开关系民生的重大决策、各类行政管理和公共服务事项等重要信息,提高政策措施和政务活动的透明度。加强行政审批中心和政务大厅建设,将12个单位65项审批服务事项全部纳入大厅,完善“一站式”服务。进一步精简会议和文件,加强督查和绩效考核。 

  三是建设诚信法治型政府。加快建设以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。继续贯彻落实《依法行政实施纲要》,把依法行政贯穿于政府工作的各个方面、各个环节,全面推行行政执法责任制,明确执法主体,规范执法程序,严格执法过错追究制度,不断推进依法治县进程。进一步强化行政监督,定期向县人大及其常务委员会报告工作,主动接受各级人大代表、政协委员、人民群众、社会各界的监督,不断提高依法行政工作水平。 

  四是建设高效廉洁型政府。继续深入开展行政效能建设,以工作成果倒逼工作过程,一级抓一级,层层抓落实。结合行政效能建设和政风行风评议活动,扎实开展“人民满意机关”创建活动,将活动重点延伸到乡镇政府和基层站所。针对各级机关事业单位领工资不上班以及迟到早退、上班时间玩游戏、擅自离岗等现象开展集中整顿,清理整顿各单位非财政供养人员,有效解决人浮于事、推诿扯皮、效能低下的问题。坚持不懈地抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,围绕重点工程、重点项目、重点领域强化行政监察和审计监督,加大纠风治乱和案件查处力度。进一步加强部门预算管理、收支两条线管理、财务支出管理、国有资产管理等方面的监管,完善体制机制,推进源头治腐,以反腐倡廉的实际成效树立政府机关新形象。 

  各位代表,今年县政府在完成上述工作任务的同时,要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,承诺办好以下十件实事:一是在教育方面,新建和改扩建4所以上乡镇中小学,并为1所新建寄宿制学校配齐课桌椅。二是在就业方面,城镇新增就业岗位2700个,劳动者创业就业600人,完成农民引导性培训1.2万人,技能培训8000人,转移农村富余劳动力3000人。三是在医疗卫生方面,全面推动新型农村合作医疗制度,参合率达到90%以上;县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施达标率达到70%。四是在住房方面,集中治理已立项的4个地质灾害严重村,解决529户2364口人的住房安全问题;新建经济适用房1万平方米,解决80户城镇低收入家庭的住房困难,全面启动廉租房制度,新建廉租房1000平方米,并着力解决农村困难群体的住房问题。五是在改善环境质量方面,城区二级以上天数实现205天,力争达到210天,县城环境质量显著改善。六是安全饮水解困方面,实施安全饮水工程38处,解决38个自然村、8972人的饮水安全问题。七是继续实施“万村千乡市场工程”,完善县、乡两级配送中心,发展连锁农家店、便民店30个。八是沼气建设方面,发展农村沼气用户500户。九是农村交通方面,在加大公路建设的同时,完成村村通水泥(油)路50公里,通达率达到68%。十是残疾人救助方面,对80名贫困残疾人实施康复救助,配备部分康复器材,对贫困残疾人在用品用具、子女入学、住房等方面实施救助。 

  各位代表,我县经济社会发展正处在转型跨越的关键时期,迎接挑战,攻坚克难,实现可持续发展是时代和人民赋予我们的庄严使命。让我们以十七大精神为指导,继续贯彻落实科学发展观,按照“好字当先、稳中求进、又好又快”的发展要求,在中共交口县委的坚强领导下,调动一切积极因素,集中一切力量,排除一切困难,全面完成本次大会确定的各项工作任务,为加快推进全省三十强和“两区”开发十强县奋斗目标进程,建设富裕、文明、平安、和谐的新交口而不懈奋斗! 

  谢谢大家! 

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