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2020年政府工作报告

交口县政府 www.jiaokou.gov.cn 2020-05-07 16:09 来源:交口县人民政府办公室 放大 正常 缩小

  ——2020428日在交口县第十届人民代表大会

  次会议上

  交口县人民政府县长  乔劲松

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2019年工作回顾

  2019年是我县面临困境、负重前行的一年,受产业结构性矛盾及政策、市场等内外因素影响,重点企业限产停产,主要经济指标大幅下滑,全年地区生产总值完成55.4亿元,下降6.7%;规模以上工业增加值完成41.9亿元,下降16.4%;一般公共预算收入完成6.8亿元,下降18.8%。面对严峻形势和艰巨任务,在县委的坚强领导下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记“三篇光辉文献”精神,攻坚“三大战役”,落实转型举措,着力保障民生,奋力走出困境。主要做了以下工作:

  (一)全力促进要素集聚,加快转型持续发力。我们积极应对经济下行压力,坚定转型步伐,扎实开展“深化转型项目建设年”活动,实施31个重点项目,完成固定资产投资15.4亿元,其中转型项目投资占比达到72%。以煤电铝材、绿色铸造为主导的省级经济技术开发区挂牌运行,“四至”划定、规划编制、项目招商等各项工作稳步推进。桃红坡220千伏输变电线路贯通,离隰高速奠基开工。阳光电源100兆瓦光伏、特变电工300兆瓦光伏、道尔耐材15万吨电熔莫来石、旺庄20万吨铸造等一批重点项目上马建设。全年减税降费1.3亿元,完成工业技改投资2.5亿元,引进高新科技人才29名,新登记各类市场主体186户,新培育小升规企业4户,转型发展要素正在集聚。

  (二)巩固提升脱贫成效,特色农业提质增效。我们始终紧盯增收根本,不断夯实“两业”基础。成功举办第二届交口夏菇品牌推介会、全国森林质量精准提升论坛、“吕粮山猪”直供港澳品牌发布会,50万棒香菇菌棒、12万斤香菇出口韩国,1260头生猪销往香港,“交口夏菇”、“吕粮山猪”等品牌知名度和影响力不断提升。创新推进的森林精准经营、林菌循环发展模式被国家林草局授予“中国林业产业突出贡献奖”。全县农业产值突破15亿元,增长121%,增速居全市第一。全县特色农产品出口额完成715万元,增速全市第一。全县贫困劳动力稳定就业9469人,增长26%。城乡居民人均可支配收入分别完成22137元和8916元,增长6.3%和9%;社会消费品零售总额完成9.5亿元,增长7.8%。全年减贫297户659人,贫困发生率降至0.11%。

  (三)协调推进城乡发展,基础建设得到加强。我们始终聚力补短提质,县城国道209绕城改线工程开工建设。英才苑、惠民苑456套公租房完工投用,利民苑276套开工建设,广武庄、后峪、龙泉、水头片区808套棚户区安置房分配到户。新增城区集中供热10.6万平米,“煤改气”清洁取暖3.3平米,城区清洁供暖覆盖率达到98%。开展农村人居环境集中整治,铺开7个美丽宜居示范村建设。计完成42条150.4公里农村“四好路”建设,全县除4个行政村实行“周双通”外,全部实现城乡公交日日通。完成农村饮水安全工程22处。康城、双池镇区集中供热扩容48万平米,城乡发展协调性显著增强。

  (四)深入开展问题整改,生态环境稳定好转。我们努力践行“绿水青山就是金山银山”理念,全面完成中央、省环保督察和“回头看”、省“百日清零”、市“六个专项”行动问题整改销号。累计完成108户企业全封闭库建设、9户企业危险废物规范化整治、3户焦化企业挥发性有机物综合治理,全县工业企业10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。全面推行“河长制”,封堵工业排污口14个,第一污水处理厂完成提标改造、第二污水处理厂投入试运行,双池河官桑园断面水质退出劣V类,7个集中式饮用水源地水质达标率100%。累计完成营造林1.6万亩,建设国家储备林4万亩,通道绿化109公里。完成露采区域土地复垦、生态修复治理8000亩,还地4470亩;全县露采区域累计完成治理5.9万亩,占规划治理面积的83%,实现规划治理区域的应治尽治。全县PM2.5平均浓度下降29%,二级以上优良天数达303天,环境质量综合排名居全市第一、全省前列。

  (五)不断深化重点改革,社会民生纵深发展。我们始终坚持民生优先,全年完成民生支出10.8亿元,占总支出的83.5%。吕梁学院交口分院累计培训、实训8300人次,中、高考升学达线数三年连创新高。医疗集团与汾阳医院、省心血管医院、省人民医院建立医联体,新开展14项新技术新项目。组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动,“二青会”火炬传递和全市中小学生运动会在我县成功举办。全民参保计划实现法定人群全覆盖,农村低保人均提标600元,特困供养标准和65周岁以上人员基础养老金稳步提升。合并7个行政村,土地确权1.7万户,完成率95.9%,全县474个核算单位全部完成清产核资、成员身份认定、折股量化。创新推广“一码清”管理、“一保通”保险及党建统领“十户一体”互助发展模式,走在全省前列

  (六)全面加强自身建设,治理能力不断提升。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成县政府机构改革。贯彻“基层减负年”工作要求,文件数量、会议和督查次数大幅减少。“一枚印章管审批”改革首批划转审批事项260项,划转率79.2 %。“交口通”APP上线运行,“13710”督办深化拓展,政府效能不断提升。自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议120件、政协委员提案75件。支持各民主党派、人民团体工作。国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强,粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理等工作取得新进展。

  各位代表!今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全县上下坚决贯彻落实习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神,全面推行农村社区“网格化”、重点人员“五包一”等工作机制,全力做好“双返双防”和“四后”工作,截至目前,全县无一例确诊病例,各行业领域已复工复产,消费市场开始活跃,高三、初三年级顺利复学,生产生活秩序基本恢复。在这场严峻斗争中,全县党员干部冲锋在前,医务人员、公安干警坚守一线,广大群众顾全大局、踊跃参与,彰显了团结奉献的时代精神,必将凝聚形成建设新交口的强大合力!

  各位代表,过去一年的成绩十分不易,成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和“三篇光辉文献”科学指引、生动实践的结果,是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果,是县委团结带领全县人民,攻坚克难、奋力拼搏的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向逆行出征、无私奉献的广大医务人员、防疫工作者和公安干警,向驻县各单位,向在交口投资兴业的各位企业家及所有关心、支持交口事业的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  总结成绩的同时,我们清醒认识到,我县经济社会发展还面临不少困难和挑战,全县三次产业严重失衡,在全国经济换挡提质的新常态下,“一铝独大”的产业结构性矛盾愈加凸显,受疫情影响,市场需求走弱,资源型经济周期性特征显现,经济下行压力进一步加大。全县产业层次整体偏低,传统产业资源依赖度高,抗风险能力弱;高端化、智能化战略性新兴产业缺失;引领性、标杆性产业项目缺乏,加快转型发展迫在眉睫。“三农”和脱贫攻坚基础薄弱,产业带动、旧村拆除、土地复垦等问题整改任务艰巨;教育、卫生、安全饮水、人居环境等民生短板依然突出。少数干部安于现状、得过且过,工作热情不高,担当能力不够,服务意识不强。对此,我们要敢于直面问题,坚持底线思维,增强忧患意识,采取有效措施,切实加以解决。

  二、2020工作安排

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标实现之年。当前,疫情形势依然严峻,全球经济复苏受挫。但从国内来看,疫情防控已取得阶段性胜利,全国经济重启复苏,长期稳定向好的基本面没有改变,积极的财政政策、宽松的货币政策以及新一轮市场化改革、科技革命、新基建等政策红利正在释放。从全省全市来看,对接中部崛起、黄河流域高质量发展的系列配套措施全面跟进,“四为四高两同步”思路要求全面发力,项目建设、转型发展进一步加快。从全县来看,长期存在的基础瓶颈制约正在逐步破解,加快转型发展动能正在逐步释放。只要我们准确把握形势,坚定发展自信,抢抓发展机遇,就一定能够突破重围,走出困境。

  今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”,按照中央经济工作会议部署以及省委“四为四高两同步”、市委“1234”发展思路和要求,在县委的坚强领导下,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚决打好三大攻坚战,全面做好“六保”、“六稳”工作,着力保基本、促转型、交总账、惠民生,确保“十三五”规划圆满收官,确保同步建成小康社会。

  主要预期指标是:全县地区生产总值完成47亿元,规模以上工业增加值完成33亿元,一般公共预算收入完成4亿元,全社会固定资产投资完成17亿元,社会消费品零售总额完成10亿元,城乡居民人均可支配收入分别完成23686元和9629元。万元GDP综合能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅等各项约束性指标确保控制在省、市规定范围内。

  2020年指标设定,是统筹疫情影响、企业运转、发展预期等各方面因素,兼顾需要和可能,适度加压,综合测定的。其中,地区生产总值、规模以上工业增加值分别下降15.8%和20%,主要考虑落后产能淘汰、资源型市场疲软、产能释放受阻、企业运营困难等实际,同时也为加快转型留出一定时间和空间。一般公共预算收入下降41%主要考虑疫情影响税基减少以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取的减税、缓税、降费等系列政策落实实际。鉴于脱贫攻坚、民生保障等方面的刚性需求,仍需自加压力,多方争取支持,加快经济恢复。固定资产投资增长10%,主要考虑当前一批已开工项目正进入快速投资期,同时全面落实省市“项目为王”要求,今年要在项目建设上集中攻坚,下大力气。社会消费品零售总额及居民人均可支配收入分别增长7%、7%和8%,主要考虑公职人员工资和离退休人员待遇逐步提高,特色农业产业发展和脱贫攻坚红利持续释放,可以保持稳定较快增长。对标全面建成小康社会目标任务,我县在科研经费投入、服务业占比等监测指标与全省、全市均有较大差距。需进一步补短板、强弱项,迎头赶上、缩小差距。

  完成上述目标,今年在毫不放松抓好常态化疫情防控的基础上,统筹经济社会发展,重点抓好以下工作:

  (一)巩固提升支柱产业,着力保障县域经济基本面。坚持底线思维,稳中求进,全面聚焦传统支柱产业,着力解困突围。

  加快绿色矿山建设。高标准推进矿山生态修复规划、绿色矿山建设规划编制,推动露天开采规范化、标准化绿色发展。加快手续完善,积极争取全省资源型经济转型发展政策支持,破解露天开采用地难题。加强露采区域土地复垦和生态修复,年内完成土地复垦1500亩,还地于民4000亩。完善山水田林路配套建设,做好作物试种、土壤增肥等后续工作,打造高标准农田和集中连片农业生产基地。深化能源革命,加快500万吨级煤炭产能整合,全面开展洗选行业集中整治,淘汰“僵尸企业”,优化产业布局,提升先进产能,促进资源高效开采、综合利用。

  推进冶炼铸造升级。抓住全省资源型经济转型发展机遇,加快信发氧化铝项目手续完善、提升改造,力争早日复工复产。推进道尔200万吨低品位铝土矿分级浮选、兴华科技焙烧炉脱硝除尘和金属镓项目,力争尽快达产达效。坚持“两条腿走路”,破解原料、土地、用电、产能等方面的难题,创建铝基新材料院士工作站,加快电解铝、铝镁合金及铝基新材料、高温耐材等后续产业发展,打造铝镁产业集聚区。抓住全省钢铁铸造行业优化重组机遇,以旺庄、天马、天鹏为龙头,推动40万吨炉前铸造和50万吨精深加工项目落地,全力打造绿色铸造产业集聚区。

  延伸煤焦化工链条。抓住全省焦化产能减量重组、全市焦化产能向有环境容量和发展空间的离柳等集中区布局机遇,以现有优质产能为基础,以打造焦化氢能产业集聚区为目标,加快技术改造,促进焦炉煤气制天然气、制甲醇、制氢能等高端综合利用,形成全新产业链。年内旺庄干熄焦技改项目建成投用。

  各位代表,煤、铝、铁是我县传统支柱产业,面对政策趋紧、市场下行、疫情影响的严峻形势,我们一定要以凤凰涅槃的决心,危中抢机,化危为机,着力稳住基本盘,培育增长点。

  (二)全力抓好项目建设,着力增强高质量转型发展后劲。坚持“转型为纲、项目为王”,聚焦聚力项目建设,一切围着项目转,一切顶着项目干,不断强化高质量转型发展的项目支撑。

  坚持园区引领聚项目。全面加快交口经济技术开发区建设,按照“多规合一”要求,力争5月底前完成四至划定,7月底前完成总规、控规编制及区域环评。深化“三化三制”改革,市场化公开招聘高端紧缺人才,筹建投资开发公司,引进专业市场主体和社会资本,推进管运分离;全面开展土地利用节约集约评价,坚决淘汰僵尸企业,实施土地收储、标准化厂房、企业孵化基地等一批基础项目建设,力争完成土地收储1000亩、标准化厂房建设2万平方米优化投资环境,全面承接授权事项,深化企业投资项目承诺制、“一网通办”审批制度改革,力争实现已下放审批事项90%以上线上办理,线下审批事项全程领办代办。分类推进开发,按照“一区两园”布局,双池园区重点加快铝基新材料、绿色铸造产业延伸,推动达产达效,提质升级;水头园区重点加快高新科技、高端服务产业发展,积极申报创建国家火炬特色产业基地,推动换挡提速,弯道超车,力争省市考核争先进位

  坚持创新机制招项目。组织专家团队,围绕煤电铝材一体化绿色铸造资源综合利用、高温耐材、现代服务、特色农业、康养旅游等重点产业,精心谋划、筛选、论证、包装、储备一批重点招商项目。瞄准国内外发达地区和全国百强企业,建立招商引资项目库,制定完善招商图谱,实施精准招商。制定出台《交口县招商引资优惠政策》及《开发区促进企业投资加快转型升级实施办法》,明确产业定位和准入条件,配套完善基础保障、固投奖励、纳税奖励、用费补贴、基金扶持、人才建设等优惠政策。坚持全县“一盘棋”、全民总动员,多元化开展招商,以开发区为平台,进博会、农博会等为媒介,跟踪对接京津冀、珠三角、长三角等先进地区产业转型和梯度转移项目。引入第三方服务机构,借力使力,委托招商,年内力争引进亿元以上项目3个。鼓励现有企业通过资源互补、股份合作等方式,延伸链条、捆绑发展,以商招商。设立招商专员,组建招商分队,精准开展点对点招商、专业化招商、产业链招商,争取年内引进一批全国百强企业,孵化一批科技型企业,落地一批高质量转型项目。

  坚持服务企业助项目。落实好省市应对疫情支持中小微企业发展的10条、12条政策措施,通过金融支持、税收减免、缓缴社会保险费等,助力中小微企业保经营稳发展。加强政银企对接,畅通企业融资渠道,支持金融机构以优惠利率发放“三农”、小微企业贷款。持续开展领导干部入企服务,帮助解决企业发展中面临的土地、资源、资金、技术、劳动力等问题。加强企业家队伍建设,强化科技创新服务,加快发展“星创天地”,年内重点建设3个科技示范引导项目,培育5户小升规企业,新孵化小微企业180户。加快清理拖欠民营企业、中小企业账款。加快首批7户国有企业改制,有序推进剩余29户国资国企改革。

  坚持包联负责建项目。实行项目包联责任制,一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。用好国家赋予地方更大土地自主权、扩大债券规模和项目资金管理政策,优化土地、资金、环境容量等要素供给,形成推动项目落地建设的强大合力。年内重点推进总投资124.8亿元的56个重点工程项目,其中纳入固投库项目25个,总投资69.5亿元,年内力争完成投资25.8亿元。特别落地开发区总投资6.3亿元的道尔耐材15万吨优质电熔莫来石、山西鑫耐德1000万平方米改性沥青防水卷材料、山东亚太海华生物5万吨饲料原料项目年内建成投用;总投资6亿元的天马天鹏联合柔性铸管及精深加工项目、总投资2亿元的山东海逸赤泥资源化综合利用项目、总投资20亿元的山西航天集团腐植酸全链条产业项目要落地建设。

  各位代表,项目是发展基础源泉,我们要以项目促发展,以项目论英雄,用一个个项目为交口的未来夯基垒台,添砖加瓦!

  (三)决战完胜脱贫攻坚,着力补齐全面小康建设短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦问题短板,统筹乡村振兴,综合施策,久久为功,确保同步全面建成小康社会。

  坚决交好脱贫攻坚总账。坚持把习近平总书记全国脱贫攻坚座谈会讲话精神和省委楼阳生书记吕梁调研座谈会精神作为全年工作的行动指南和根本遵循,树牢“军令状”“交总账”意识,严格落实“四个不摘”重大要求,扎实推进脱贫攻坚“11036”年度行动方案,坚决完成剩余40户97人的脱贫任务。做好全省脱贫攻坚普查,扎实开展脱贫攻坚“十个清零百日攻坚”行动及各类反馈问题整改“回头看”,6月底前全部清零。持续做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章,新建温馨花园、博雅花园2个扶贫车间,多渠道开发护林员、护路员、巡河员、水管员、保洁员等公益岗位,定向吸纳贫困群众就近就业;不断完善带贫益贫机制,大力推广石口乡山神峪村“村委牵头、能人带动、农民主体、共同富裕”产业发展模式;健全完善光伏扶贫运维和收益分配机制,抓好扶贫资产管理,研究建立解决相对贫困的长效机制,促进精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接。

  全面创优乡村治理模式。完善拓展“一码清”管理,对未脱贫户、脱贫监测户、贫困边缘户实行红橙黄三级预警帮扶机制,对扶贫项目、政策落实、问题整改实行在线督查督办机制,对产业就业及“两不愁三保障”指标实行细化量化、在线监控机制,对脱贫成效实行在线满意度评价机制,着力打造高质量脱贫摘帽“账单”和数字“三农”雏形。完善优化“一保通”保险,聚焦自我检验、政策衔接、风险防控,优化保费调剂、风险共担等机制,着力织牢政策性兜底“一张网”。强化党建引领、党员带头、群众主体作用,完善推广“十户一体”党群互动、生产互助、生活互帮、“三零”共建、文明共创、成果共享的乡村治理模式,提高农民组织化程度,激发群众内生动力。

  着力构建特色产业体系。坚持“一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”发展思路,做优做强食用菌产业,加快推进以韦禾、天麟、双轩等为核心的食用菌产业园区建设,积极创建香菇国家现代农业产业园、食用菌特色小城镇。强化食用菌菌种培育、产品开发、精深加工、标准创建、品牌建设政策支持,年内新增食用菌300万棒,总规模达到3500万棒。大力发展特色养殖产业,巩固扩大百世食安、新大象等养殖基地,新建水头镇6000头种猪、1000头肉牛和回龙乡、康城镇万只湖羊养殖项目,打造规模化、集群化、标准化畜禽养殖小区。着力振兴核桃林产业,按照改良品种、提高品质、增加产出的思路,年内完成核桃林提质增效2.5万亩,高接换优8000亩,逐步实现20万亩核桃林更新换代。持续加大品牌建设,举办第三届交口夏菇品牌推介会,完成韦禾香菇、佳兴源茯苓等7个绿色农产品认证,加快生产标准化、质量溯源体系建设,深化与网库等电商平台合作,持续扩大特色农产品出口规模,推动特色农产品更好走出去。进一步扩大森林经营,年内完成森林质量精准提升1.6万亩,以古橡树森林公园为依托,打造全国天然林教学培训、栎类种子基地,助推全县食用菌、生态康养、文化旅游产业提速发展。

  加快推进乡村人才振兴。发挥吕梁学院交口分院技术、设备优势,申报创建国家级高技能人才培训基地,实施“人人持证、技能社会”工程,开展订单式、菜单式培训,颁发技能证书,促进持证就业,完成高素质劳动力培训就业1000人。开展“吕梁山”护工线上培训,年内培训750人,就业200人以上。注重人才引进和培养,创建百世食安、韦禾农业院士、博士后工作站,引导交口籍在外优秀人才回乡创业,通过政府购买基层公共服务岗位、公益性岗位、事业单位招聘等渠道扩充我县人才队伍。

  持续深化农业农村改革。依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革。继续抓好农业生产托管推进工作,鼓励工商资本“上山下乡”、引导能人大户承包流转,力争年内突破5万亩托管服务规模。积极推进农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革,争创全省试点。加快农村集体经济合作社组建和赋码、股权证书发放,确保10月底前全部完成。全面铺开“三变”改革,促进集体资产保值增值。

  持续改善农村人居环境。创新推进“土地整理+”美丽乡村建设模式,鼓励村集体经济组织参与土地整理,盘活土地资源,发展集体产业,壮大集体经济,建设美丽乡村。持续推进美丽宜居示范乡村建设,完善去年7个示范村建设,推进今年6个示范村建设。全面铺开农村环境整治,持续抓好农村拆违治乱、垃圾处理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动和硬化、绿化、亮化、美化“四化”工程,广泛开展村庄清洁行动春季战役和爱国卫生运动,深化“三清一改”,地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题,拆除乡村、公路沿线所有围挡,就地取材,拆墙透绿,拆违增绿,恢复农村自然生态。大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动,引导广大群众移风易俗,转变生活方式,提高生活品质。加快建设农村垃圾收运处置体系,生活垃圾集中收集处置率达90%以上。

  (四)统筹推进城乡发展,着力破解基础瓶颈制约。坚持打基础、利长远,持续推进基础建设,提升县域发展基础承载力。

  跟进基础设施建设。交通方面,国道209绕城改线项目年内路基工程全线贯通。积极配合做好高速路征地拆迁、协调服务工作,离隰高速桥梁、隧道等控制性工程6月底全部开工。汾石高速已完成工可评审,全面启动风险评估、土地预审等工作,力争年内奠基开工。水利方面,力争县域小水网项目完成30千米供水管线及配套设施,南河水库项目开工建设。电力方面,抓住省市局域电网、增量配电改革契机,推动扩网增容和风电打捆市场化交易,进一步降低企业用电成本。通信方面,统筹4大运营商资源要素,全面完成4G补盲,县城核心区5G网络实现全覆盖。

  加速市政项目建设。年内水头、迎宾、河东3个棚户区1341套棚改房建成分配,全县2365套棚户区改造全部完工。英才苑、惠民苑、利民苑762套公租房项目全部建成分配。南山生态综合治理和南山河两岸环境综合治理项目地下车库、人民广场建成投用。年内完成县城北部新区集中供热全覆盖配套项目,开工建设回龙、桃红坡、温泉3个乡镇集中供热项目,部分建成投运。积极争取资金支持,推动县城迎宾街、龙泉街主街道改造;继续完善城乡集中供水、供气、雨污管网和城市道路等公共基础建设。

  强化城市执法管理。深入推进城乡执法体制改革,进一步理顺职权,健全队伍,破解全县执法体制、城市管理面临的矛盾和问题。强化县城、集镇区执法管理,结合城乡环境整治“百日攻坚”行动,全面推进“两下、两进、两拆”整治工程,推动管线下地和广告下墙、停车进库进位、拆除违建和拆除围墙,提升城市“颜值”,提升城乡管理和公共服务水平。

  (五)深入践行生态文明,着力打造绿水青山和金山银山。坚持发展与环境协调、开发与保护并重,深入践行“两山”理论,让青山绿水、蓝天白云成为我县永不褪却的鲜明底色。

  打赢蓝天保卫战。持续推进“治污、控煤、管车、降尘”专项治理,完成焦化产能压减、农村清洁取暖改造年度任务。实施钢铁行业超低排放和烧结脱硝改造,全流程推进工业炉窑和挥发性有机物大气污染综合治理。推进散煤清洁化替代,严控非清洁煤销售。开展燃煤锅炉综合整治,完成燃气锅炉低氮改造和生物质锅炉除尘改造。推进重点行业企业无组织排放、烟尘污染综合治理,坚决排查取缔“散乱污”企业。完成天马公司卫生防护距离内居民搬迁。严格建筑工地扬尘“六个百分百”管控。完善环境空气质量监测网络,提升科技化、精准化治污能力。

  打赢碧水保卫战。持续开展河流水环境整治“六大专项行动”,精准实施“七个一批”,持续改善水环境质量。强化县城、双池污水处理厂运行监控,确保达标排放;完善康城、温泉污水处理设施,加快水污分流改造,实现全县建制镇污水处理全覆盖,县城建成区污水收集处理率达到95%以上。全面开展工业废水、屠宰和农副加工废水专项治理。开展饮用水水源地“划、立、治”专项整治,持续深入开展巡河检查和“清河”行动,全面完成入河排污口分类整治,建设河流水污染“互联网+监控平台”,确保出境断面河流水质稳定退出劣V类。

  打赢净土保卫战。推进化肥、农药“零增长”行动,积极推动土壤污染综合防治,开展土壤重点行业企业自行监测,加强建设用地准入管理,开展土壤环境专项调查评估。开展工业固废堆存场所专项整治,严厉打击非法倾倒、转移和处置固废物行为。

  持续推进生态修复治理。开展国土绿化行动,完成生态修复草地改良1.5万亩,新一轮退耕还林0.8万亩,农村“四好路”通道绿化150公里。持续推进矿山生态环境恢复治理,开展领导干部自然资源资产离任审计,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区,完成县级国土空间总体规划编制。开展全民绿色行动,让绿色消费、绿色出行成为全社会的自觉行动。

  (六)持续增进民生福祉,着力提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想,越是经济下行,越要全力以赴保障和发展民生,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

  着力补齐医疗卫生短板。坚持预防为主,改革完善疾病预防控制体系,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制,完成县级标准化集中隔离场所建设。持续深化医疗卫生一体化改革,健全医疗集团内部运行机制,加强基层医疗机构能力建设,推动与三甲医院、专科联盟、远程医疗深度合作,让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源。动态补充医技人员,加强乡村医生培训,提高乡村医生补助标准。推进乡镇卫生院标准化建设,支持中医药事业传承发展,抓好第七次全国人口普查。

  努力夯实现代教育基础。加快学前教育普惠发展,开工建设县城第五幼儿园及康城中心幼儿园持续抓好“控辍保学”和大班额整改。动态补充教师队伍,逐步解决教师结构性短缺问题。持续引深教研教改,组建研训一体的教师发展专业机构。加强信息化建设,开设“空中课堂”,实现与知名学校的资源共享。建立健全教师激励和退出机制,全面实施“县管校聘”和高考改革,推进“校长职级制”改革落实乡镇教师工作补贴,班主任津贴每月不低于500元。抓好城镇小区配套幼儿园治理、校外培训机构整治、校内三个100%和校外周边环境整治,确保校园安全。

  完善全覆盖社会保障体系。进一步提高低保和特困人员供养标准,有效衔接农村低保制度与扶贫政策,保障困难群众基本生活。大力提升养老服务能力,加快推进敬老院项目建设,推进34个农村老年人日间照料中心规范运营,探索居家养老、互助式养老、结伴式养老、联合式养老机制,让留守老人老有所依。加快推进医保支付方式改革,实行先住院后结算、“一卡通”购药、“一站式”报销服务,方便人民群众就医报销。严格落实退役军人和其他优抚对象各项政策,推进退役士兵社会保险接续和职业技能培训,扎实做好退役军人服务管理工作。

  全面繁荣发展文化事业。开展全域旅游规划编制工作,加快推进云梦山3A级旅游景区创建。加强文物抢救保护项目储备,完成大麦郊东征总指挥部旧址、郭家掌毛泽东路居地布展工作,积极推进以红色革命遗址、佛教遗址、古民居为主的文物修缮保护和开发利用。完成县级融媒体中心、“三馆一院”公益服务项目建设,持续开展文明守望、乡村文化记忆和文化惠民活动,为人民群众提供更好的公共文化服务。

  坚决防范化解各类风险。按照“坚定、可控、有序、适度”目标,统筹防范化解各类风险。加强债务风险防控,严格政府举债融资管控,合理确定政府举债规模,对未明确资金来源和未进行资金平衡的项目,一律不审批、不开工。积极防控信用风险,协调推动金融机构多渠道化解不良贷款,严控扶贫小额信贷逾期风险。稳妥推进农信社改制化险,年内全面完成农信社改制。坚决打击各类网络非法金融活动,创新建设全县信用信息平台,推进城乡居民、中小企业开展信用融资和信用监督,打造诚信交口。

  毫不松懈抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念,强化安全监管和应急救援体系建设,持续开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防、食品卫生、特种设备、人员密集场所等重点行业领域专项整治,始终保持打击私挖滥采高压态势,推动全县安全生产形势持续好转。扎实开展“三零”创建,力争年内全县75%以上的村、85%以上的企业、单位达到创建标准。持续深化扫黑除恶专项斗争,加强禁毒工作,延伸拓展“雪亮工程”,推进标准化、智慧化社会治安防控体系建设,严格防范和依法严惩各类违法犯罪行为。不断健全矛盾纠纷多元化解和信访维稳机制。重视国防教育和兵役工作,支持各民主党派和各人民团体等工作,加强统计、气象、抗震、民族宗教、外事侨务、档案方志等工作,切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。

  各位代表,今年我们将围绕群众关注的民生短板问题,在完成省政府“十件民生实事”,市政府“六件民生实事”的基础上,集中力量实施好“六大民生工程”。一是完成4条39公里农村“四好路”建设。二是完成23处农村安全饮水工程。三是完成13所学校无害化厕所改造和12所学校洗浴设施建设。四是完成县城第五小学建设。五是完成县乡村组医疗卫生一体化信息化工程建设。六是完成财政补贴资金“一卡通”管理系统建设,所有惠民惠农资金一卡到户。

  各位代表,民生连着民心,民生凝聚人心。我们要在发展中着力保障和改善好民生,让广大群众生活得更加踏实、幸福!

  三、全面建设人民满意的政府

   

  坚持和加强党的领导,以政治建设为统领,以数字政府为牵引,创新治理方式、提高治理效能,提升政府治理能力和水平。

  全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。将“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把加强党的领导贯彻到政府工作各领域各方面各环节,确保中央大政方针、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落地见效。

  加快推进数字政府建设。以建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”数字政府为总目标,加快东征广场政务服务、应急指挥、综合展示中心建设,完善“一局一公司一中心”管理运营架构,承接好市级应用系统,加快建设县级“领导驾驶舱”,进一步提升决策科学化水平。加强民生服务、社会保障、精准扶贫、应急管理等主题信息资源库建设,构建“数字政府”雏形。推广“交口通”APP应用,实现更多公共服务事项“一网通办”。

  深化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”改革要求,深入开展优化营商环境“六项专项行动”,拓展企业投资项目承诺制改革,推进实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。高标准完成相对集中行政许可权改革,实现“一枚印章管审批”。依托一体化在线政务服务平台,推动90%的审批服务事项实现网上办。依托县乡村三级综治中心,开展政务服务进社区、进农村活动,实现民生事项就近办。强化“13710”政务督察督办手段,推动全县营商环境优化升级。

  提升政府治理效能。全面落实从严治党要求,强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,全方位扎紧扎牢制度“笼子”,抓实做好巡视问题整改“后半篇文章”,推进政治生态持久风清气正。严格执行人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议、政协委员提案,自觉接受人大、政协、社会、舆论监督,强化审计监督。加强法治政府建设,坚持依法行政,严格规范公正文明执法。强化作风建设,紧盯困难问题,艰苦奋斗、厉行节约、担当作为,狠抓工作落实。高标准编制好“十四五”规划,加强与国家、省、市规划衔接对接,为我县未来发展谋好篇、布好局。

  各位代表,危机中蕴藏机遇,压力中集聚动力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,守初心,担使命,破难题,抓落实,奋力开创交口高质量转型发展新局面!

  附件:

  政府工作报告名词解释

  习近平总书记“三篇光辉文献”:习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态环境保护和高质量发展座谈会上的讲话。

  “六个专项行动”:吕梁市2019年5月启动的企业非法排污集中打击、河流水环境整治、污水处理厂建设和提标改造、工业固废物排放整治、农村垃圾清理、私挖乱采和违法占地整治“六大专项行动”。

  “一保通”保险:是指我县在脱贫攻坚工作中自主创新形成的一种扶贫保险模式。涵盖19个险种,以户为单位,保收入、保产业、保健康、保脱贫,一户一单、一单通保。

  “一码清”管理:我县创新开发的扶贫项目库及资金管理系统及“幸福交口”二维码脱贫摘帽退出监控平台,所有脱贫退出指标完成情况及扶贫项目、扶贫资金、扶贫政策到村、到户情况,一码呈现、一码清底。

  一枚印章管审批:通过推进相对集中行政许可权改革,实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事,为企业和群众办事提供快捷服务。

  “13710”督办:对省政府重大决策、重要部署,实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂性问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。

  重点人员“五包一”:即一名村(组)干部、一名乡级包村干部、一名医生、一名民警、一名民兵,以村、社区、街道、小区为单位,对重点疫区返乡人员和外来人员逐一上门排查,加强网格化管理。

  “双返双防”:即返工、返程,外防输入、内防反弹。

  “四后”:即假期后、上班后、复工后、开学后。

  省委“四为四高两同步”:2020年山西省委经济工作会提出,坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上。

  市委“1234”发展思路:吕梁市委2020年经济工作会总体要求,即紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,坚持“两个同步”,打好打赢三大攻坚战,全面落实“四为四高”,确保“十三五”规划圆满收官。

  “六保”:2020年4月17日,习近平总书记在中央政治局会议上提出“六保”,即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  “六稳”举措:2018年7月31日中共中央政治局会议提出,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

  “十户一体”互助发展模式:指我县在脱贫攻坚实践中为破解人口居住分散、产业发展滞后、基层组织涣散等难题,以康城镇为试点,创新探索的乡村治理模式,即依照农户自愿、发展愿望相同、技能相近、居住相邻的原则,十户构建一个互助联体,采取党带群、富带贫、强带弱的方式,有力提升了农村组织化程度和乡村治理能力,激发了群众致富奔小康的内生动力。

  “三化三制”改革:是省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三化”即建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制,“三制”即在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

  “星创天地”:即众创空间在农村基层的一种表现形式,是对星火计划的一种传承和发扬。既是农业科技创新创业服务平台,又是新型职业农民的“学校”和创新型农业企业家的“摇篮”,是农村科技创新创业服务体系的重要组成部分

  “四个不摘”:即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

  “11036”年度行动方案:我县2020年脱贫攻坚决战完胜行动方案中提出的目标任务,即一个目标:完成剩余40户97人贫困人口减贫,坚决防止返贫致贫,全面巩固提升脱贫成果,交好脱贫攻坚总账。十项任务:夯实义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“3+1保障”;做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、光伏扶贫“四个重点”;加快补上农村基础设施和基本公共服务、村集体经济“两个短板”;从严从实抓好问题整改“一个举措”。三个创优:创优“一码清”、“一保通”、“十户一体”。六个保障:加强组织保障、强化政策保障、凝聚帮扶合力、加强作风建设、强化扶贫扶志、搞好总结宣传。

  “一乡一特一园区、一村一品一基地”:是以政府搭建平台、产业联盟带动、龙头企业引领、农民广泛参与为基本要求,以一个或多个乡镇为单元、所辖村庄为基地,以提高园区农产品加工转化率为目标,通过政策扶持引领、科学规划布局、创新运行机制、现代技术集成、项目要素整合等措施,重点解决农业产业化程度低,农民增收后劲不足,农村一二三产融合度不高等问题,形成一企带一业、一业带多村、多村连成片的农业循环发展格局。

  “三清一改”:即抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。

  “三区三线”:“三区”是指三类空间,即城镇空间、农业空间和生态空间;“三线”是指三条控制线,即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

  “三线一单”:即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

  “三零”创建:即零上访、零事故、零发案。

  “雪亮工程”:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  校内“三个100%”:中小学封闭式管理达到100%,一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%,中小学专职保安配备率达到100%。

  省政府“十件民生实事”:即继续实施以“人人持证、技能社会” 为目标的全民技能提升工程;继续为58个贫困县农村妇女免费提供“两癌”检查服务;继续实施5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目;继续实施免费法律咨询便民工程;将免费送戏下乡一万场扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程;实施城镇养老幸福工程;为既有住宅自愿加装电梯实施奖补;实施免费婚前医学检查;在人流密集公共场所配置自动体外除颤器。

  市政府“六件民生实事”:即继续提高城乡低保标准,每人每年提高480元,保障好困难群众基本生活;大力推进保障性安居工程建设,棚户区改造开工3890套,基本建成2030套;健全学生视力健康综合干预体系,全市66万儿童青少年近视筛查覆盖率达100%;大力发展康养理疗产业,每个县(市、区)启动建设一个康养中心;建档立卡贫困人口和农村特困人员医保支付比例提高到80%;积极发展养老、托幼服务,每县建设1个中心敬老院、1个示范性婴幼儿看护中心,解决“一老一小”问题。

  数字政府:是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下,政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

  “一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”:我省数字政府建设的总体要求。一朵云,指全省统一的政务云;一张网,指全省统一的政务网;一平台,指政务服务在线平台;一系统,指全省统一的政务信息系统;一城墙,指保障数字政府运行的安全体系。

  “一局一公司一中心”:是政务信息管理运营架构。一局指政务信息管理局,一公司指数字政府建设运营公司,一中心指数字政府服务中心。

  “领导驾驶舱”:是为管理层提供“一站式”决策支持的管理信息中心平台。

  “三对”“六最”:指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则,打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

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