2018年4月10日在交口县第十届人民代表大会
第三次会议上
交口县人民政府县长
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是交口发展进程中极具挑战又满载硕果的一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在习近平总书记视察山西、深入吕梁调研讲话精神的感召下，团结带领广大干部群众，全面推进脱贫攻坚和稳增长、促改革、调结构、惠民生各项重点工作，实现全县经济社会的重大转折和全新发展。全县地区生产总值完成55.12亿元，增长6.8%。规模以上工业增加值完成49.4亿元，增长7%。县级公共预算收入完成6.35亿元，增长37.1%。社会消费品零售总额完成8.2亿元，增长6.8%。城乡居民人均可支配收入分别完成19481元和7389元，增长6.5%和8.2%。
一年来，我们上下合力促脱贫，攻坚战役取得新胜利。面对脱贫成效排名靠后的被动局面,我们顶住压力，聚焦短板，全面打出产业就业、社会保障、基础提升、公共服务、易地扶贫搬迁等组合拳，奋力实现提速赶超。着力夯实产业支撑，全县食用菌种植突破2000万棒，核桃林综合管护实现贫困村全覆盖，百万头生猪养殖、万头肉驴养殖基地部分建成，扶贫产业架构基本形成。扎实开展技能培训，3680名贫困劳力实现稳定就业。综合推进专项扶贫，省市考核的11项专项扶贫，年内任务圆满完成。不断深化社会帮扶，累计完成各类捐赠4244.9万元。全县农民人均可支配收入跑赢地区生产总值增速。实现脱贫17个村，减贫3567户10027人，贫困发生率降到9.07％，脱贫成效综合考核位居全省全市前列，被动局面得到根本扭转。
一年来，我们全力以赴稳增长，发展质量得到新提升。全面开展“入企帮扶”和“项目包联”，建成华瑞国家一级安全质量标准化和特级安全高效露天矿，全县工业行业增长面回升达到87%，煤、焦、氧化铝等主要产品产量分别实现增长11.7%、36.3%和7.2%，县域经济实现6.7%的合理增长，全县人均生产总值、公共预算收入较全市分别高出1万元和1505元。产业结构不断优化，煤、铝两大行业占比分别实现29%和53%，“一煤独大”结构性矛盾得到扭转，“煤电铝材”一体化产业格局基本形成。
一年来，我们千方百计强基础，城乡发展呈现新面貌。回应群众关切，超常规推进旧城改造，铺开总投资48亿元的30余项市政项目，中心商贸区、东征文化广场、体育场等一批重点项目建成投用。9个棚户区改造、南山河两岸环境整治、南山生态综合治理等一批具有带动性、标杆性市政项目开工。保障性住房开工956套，竣工698套，分配1376套。城市供热、雨污管网新建22.3公里，改造7.2公里，城市建设步入新里程。水电路等骨干项目持续跟进，汾石高速签订战略合作协议，中部引黄县域涵洞工程基本完工，220KV输变电线路架设具备开工条件，全县基础设施投资完成2.4亿元，实现159%的高位增长。
一年来，我们不折不扣治污染，生态文明开启新征程。铁腕开展环保攻坚，25名县乡领导干部领办35项重点环保问题，完成集中供热改造2363户，“煤改气”2523户。淘汰燃煤小锅炉107台、黄标老旧车1004辆。取缔“小散乱污”企业23户。完成14户重点企业水污染防治提标改造和21户规模化养殖场粪污无害化处理。集中治理煤矸石1800余万吨。全面推进中央、省环保督察问题整改，扎实开展道路扬尘、矿山生态修复等突出问题整治，61户企业全部硬化出厂道口，完成露采区域土地复垦2.5万亩，生态修复1.2万亩。全年完成营造林2.6万亩。全县各级干部生态文明理念更加坚定，生态文明进程全面提速。
一年来，我们不遗余力惠民生，社会事业迈出新步伐。在财力紧张的情况下，全力确保民生投入，完成民生支出9.2亿元，占总支出的80.5%。全县高考二本B类以上达线361人，其中一本达线106人，首次突破百人大关。初、高中优秀学生留县就读比例达到85%，教育质量低下、学生无序外流的被动局面得到扭转。县医疗集团挂牌成立并实现管理运营“六统一”，走在全市前列。率先完成“两线合一”，实现农村低保标准高于扶贫标准。完成32个村的安全饮水工程，危房改造506户，农村人居环境进一步改善。平安交口建设扎实推进，安全生产形势持续好转，人民群众安全感和满意度不断提升。
一年来，我们持之以恒转作风，政风行风展示新形象。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育制度化常态化和“维护核心、见诸行动”专题教育。扎实推进法治建设，严格执行人大及其常委会的决议，主动接受人大、政协监督，办理人大建议105件、政协提案56件。全面推进“放管服效”改革，落实省政府“13710”督办制度，在全市率先建成协同办公电子政务系统，政府部门及工作人员执行力和落实力得到提升。支持人民团体工作，国防动员、民兵预备役建设进一步加强；粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理等工作取得新进步。
各位代表，回顾过去一年，我们以脱贫攻坚统揽社会发展全局，和睦同心、携手拼争，各项工作捷报频传。我们全力领跑“交口速度”，加快推进易地扶贫搬迁，全县67个自然村3766人的9个安置点全部完成主体工程，实现“三年任务两年完”。近期，省政府出台推进城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚政策，我们及时对接，迅速跟进，在全省率先签订了1002亩的交易合同，完成了55.6亩搬迁村复垦土地的交易，距政策出台仅1个月时间。加快特色扶贫产业发展，新上项目139个，新增规模龙头企业6个，特别是韦禾、天麟等一批工业企业转型现代农业示范项目，从学习考察到项目建成仅用了3个月时间。加快城市拆迁改造，在全省率先获得棚户区改造政策支持，农发行授信10.2亿元，到位3.41亿元，完成1050户25万平方米的棚户区拆迁，为棚户区改造的快速推进奠定了良好基础。我们积极创新“交口模式”，聚焦激发贫困群众内生动力，形成龙头企业订单回购带动、“房前屋后”领棒自养参与、政策性资金入股分红兜底等产业扶贫模式，先后被中央财经频道、新华社、中新网山西新闻等媒体专题报道。聚焦破解支出型贫困，建立了慢病补充险、慢病报销“一卡通”、大病报销县内县外双“一站式”服务等健康扶贫模式，在全国全省走在前列，央视中文国际频道进行了专题报道推广。聚焦变“输血”为“造血”，创新形成“5+3”金融扶贫模式，全年净增扶贫贷款3.8亿元，其中扶贫小额贷款1.1亿元，带动5644户贫困户实现增收，被山西电视台、山西日报、山西新闻网等多家媒体刊登报道。聚焦拓展销售渠道，在全市率先建立中国夏菇、中国沙棘两大单品种电商交易平台，全国30余个省、2100余家企业级会员入驻，交易额突破亿元，构建形成农批农超直供、线上线下联动的特色农产品营销模式。聚焦政策宣传落地，充分利用新媒体传播效应，自主拍摄微电影《暖冬》、《早春》，引起广泛关注，起到较好的宣传教育效果。我们全面展示“交口形象”，积极参加全省农博会、特色农产品展销会，开展“中国夏菇之乡、三晋避暑胜地”专题推介。举办山西首家直供港澳生猪品牌发布会，吕粮山猪、云梦香菇、维仕杰、晋骄香、雅汇刺绣、回龙老布鞋等一批地域品牌走向全省全国。举办“五一”劳动、精准扶贫、传承好家风等主题颁奖和“吕梁山护工”事迹巡展活动，广泛选树典型，弘扬正能量。举办脱贫攻坚主题春节系列活动，全面展示脱贫成效和干部群众新形象，开通网络直播，单场点击量最高达到22万。这些“交口速度”、“交口模式”、“交口形象”汇聚形成新时期“交口自信”。趁着党的十九大的强劲东风，交口同全省全市一道步入中国特色社会主义新时代，全面开启振兴崛起新征程！
各位代表，成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下顽强拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县干部群众、驻县单位及所有关心、支持交口的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：一是“三农”基础薄弱，农村道路、饮水等基础设施欠账较多，农业产业链条还不完善，部分群众内生动力不足，脱贫摘帽任务十分艰巨；二是产业结构层次偏低，仍停留在以原矿开采和粗加工为主的产业最低端，资源依赖度较高，项目储备不足，战略新型产业和高新技术产业仍是空白，结构调整和转型升级依然任重道远；三是社会事业保障能力不足，关系民生大计的教育、卫生等事业仍有较大差距，群众反映强烈；四是基础设施建设严重滞后，高速、小水网等重点项目艰难推进，瓶颈制约十分明显；五是生态环境问题凸显，工业污染、燃煤污染、扬尘污染、河流污染、农业面源污染、矿山生态修复等方面问题依然突出，被中央、省环保督察组列为重点整治内容，全县环境形势仍不容乐观；六是“放管服效”改革仍不到位，少数干部思想保守、能力不足，不敢为、不会为、不善为，庸政、懒政、怠政现象依然存在。问题所在就是努力方向，人民期待就是工作目标。我们将突出问题导向，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负人民期望。
二、2018年的工作
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县脱贫摘帽决胜之年。保持昂扬斗志，全面做好今年工作，是初心所向、职责所系，是时代赋予我们的使命担当！
当前，全球步入经济复苏的“换挡提速”期，我国经济随着供给侧改革红利释放及国企混改、金融市场开放、区域协同联动等新一轮改革举措的纵深推进，将持续保持稳中向好的基本面，并将呈现从需求侧转向供给侧、从要素驱动转向创新驱动、从总量增速转向民生福利的“三重换挡”。全省、全市资源型经济转型步伐将进一步加快，全省“三大目标”和全市“十大举措”将集中释放强劲动能。加快推进我县转型升级，我们面临着近年来难得的历史机遇和较大政策空间。只要我们充分发挥好比较优势，主动融入转型发展大势，抢抓机遇、顺势而为，就一定能将近年来积累的产业基础、厚重势能转化为高质量发展的后发优势、强劲动能，就一定能够把“五新交口”的宏伟蓝图变为美好现实！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾变化，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委“三大目标”、“三大攻坚战”和市委“十大举措”、“六个结合”工作要求，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求和以人民为中心的发展思想，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现脱贫摘帽，加快经济转型，补齐民生短板，守住生态、安全、稳定底线，奋力开创“五新”交口建设新局面。
主要预期指标是：全县地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，公共财政收入增长30%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。各项约束性指标控制在省、市规定范围内。
按照上述目标要求，做好今年工作，要重点把握以下原则：要始终坚持党对经济工作的领导，按照县委十届四次全会暨经济工作会议确立的各项目标，统筹布局政府各项工作，更好发挥政府作用，提高推动改革发展的能力水平，努力在新发展中展示新形象，实现新作为。要始终坚持发展第一要务，把发展作为解决一切问题的基础和关键，全面贯彻落实新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，毫不松懈抓总体谋划、抓投资带动、抓项目建设，推动实现持续健康发展。要始终坚持稳中求进工作总基调，稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线。在稳的前提下要积极思进，抢抓发展机遇，加快结构调整，努力在关键领域取得新进展，催生新动能。要始终坚持改革创新基本方法，坚持以改革促发展，以创新破难题，坚决破除制约经济发展和民生保障各领域的体制机制壁垒，增强发展活力和工作实效。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，作为一切工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切，着力补齐民生短板，让人民在共建共享中有更多获得感。
要重点抓好8方面的工作：
（一）攻克深度贫困，全面决胜脱贫攻坚
当前，我县脱贫攻坚已到了决战“硬仗中的硬仗”的关键时刻。使命昭然，时不我待，唯有奋进。要按照“六个坚持”、“五个转变”的要求，下足“绣花功”，干出“加速度”，确保年内脱贫 20个村，减贫7700人，实现全县如期脱贫摘帽。
着力强化产业支撑。按照“一村一品一主体”和“六有”要求，巩固壮大以食用菌、特色养殖、核桃林为重点的主导产业，扶持发展特色种植、林下经济、商贸物流、光伏扶贫、休闲农业、乡村旅游等辅助产业，构建主导产业带动明显、辅助产业多元发展的“1+N”产业扶贫新格局。食用菌方面，以建设“中国夏菇之乡”为目标，发挥双轩、韦禾、天麟、百菌园等龙头企业示范带动作用，加快标准化建设和产业化发展，力争年内全县食用菌种植达到3000万棒，带动3000余户贫困户稳定增收。同时，扶持发展吊袋木耳、茯苓、猪苓、天麻、竹荪、羊肚菌等生态菌，打造桃红坡多品种菌种培育中心和千亩茯苓种植园区，放大生态效应，促进多元发展。特色养殖方面，稳步推进百万头标准化生猪养殖基地建设，新大象50万头生猪养殖，年内温泉3.5万头、康城2万头、石口1万头、回龙1万头项目建成投运。继续推进南山百世食安50万头生猪养殖二期项目，鼓励发展山养猪模式，力争年内生猪出栏达到30万头。加快万头肉驴养殖基地建设，年内实现肉驴存栏5000头。整体带动3500余户贫困户稳定增收。核桃林方面，持续推进提质增效，年内新增综合管护2.5万亩、高接换优2000亩，加快发展核桃深加工项目，延伸产业链条，稳定带动2200户贫困户实现增收。在此基础上，全面加强以“吕梁山护工”、工矿企业用工、雅汇刺绣为主的技能培训，支持创业就业，力争实现稳定就业4500人。启动总规模24.6兆瓦的光伏电站项目，带动2500余户深度贫困户增收，49个贫困村集体经济增收5万元以上。继续深化金融扶贫，提高贫困户获贷率，力争新增小额信贷1亿元。探索推进食用菌兜底价格保险、“一保通”农业保险等新模式，有效规避风险，保障群众收益。
对标推进基础提升。坚持缺什么、补什么，保基本、促提升的原则，下大力气推进农村水、电、路、网、房等基础设施建设和医疗、文化等公共服务配套。年内完成31个村委76个自然村安全饮水，18个自然村电网改造，42个村委163公里道路硬化，4个村委互联网接入，57个村委720户农村危房改造，58个村级文化活动室、图书室、文化活动广场和34个村卫生室建设，确保实现达标建设全覆盖。
补齐群众思想短板。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，工作向细处发力，思想向深处沟通，同步推进贫困群众思想脱贫。密切利益链接，积极推广“房前屋后”香菇种植和信贷置换、自主领养、委托代养、订单回收生猪养殖等模式，提高贫困群众参与度，提升致富能力和内生动力。密切群众联系，推行“345”工作制度，带着政策、带着感情开展帮扶，让贫困群众知党恩、知奋进。加强乡风民风建设，完善村级组织阵地建设，开展村史馆试点工作，挖掘村史文化，开展文明创建和典型选树，强化道德约束，弘扬勤勉创业、自强自立正能量。
推进易地扶贫搬迁。按照解决“七大问题”，把握“六个环节”要求，加快9个安置点配套项目建设，同步跟进旧村整治和后续产业发展。9月底前安置点绿化、亮化、硬化等附属工程全部完工，所有搬迁户全部入住。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策，年内完成旧村拆除复垦30个，打造一批荒山绿化、退耕还林、土地复垦、产业园区等典型示范，稳定增加搬迁群众经营性、资产性收入，确保真正搬得出、稳得住、能致富。
各位代表，脱贫攻坚是一场输不起、等不得、没退路的硬仗，我们要以严的要求、实的举措、快的节奏，全力抓好各项工作落实。今年县财政将拿出1.4亿元推进产业发展和基础提升，在全面贯彻落实中央、省、市各项扶贫政策的基础上，重点实施10大扶贫政策，全面推进贫困群众脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果得到人民认可，经得起历史检验。一是贫困户发展食用菌每棒直补2元，大棚每平米补助50元，还可享受5万元扶贫贴息贷款。二是核桃林提质增效每亩补助300元，退耕还林种植核桃林每亩补助1500元。三是对具有一定规模的养牛养驴基地按圈舍面积每平米补助120元。四是对发展特色种植的分类补助，每亩杂粮150元，薯类200元，中药材300元。五是对外出务工4个月以上的，给予县内每年800元、县外每年1200元的奖励。六是为全县贫困群众购买慢病补充险，保障病种增加到110种，报销药品扩大到中华药典全部药品，省定35种病种实现100%报销，新增75种病种实现80%报销。七是全面落实义务教育“两免一补”政策，对全县贫困幼儿每人资助1000元，二本B类以上贫困学生每人补助5000元。八是对贫困低保户发放每年3300元低保金并稳步提标。九是对贫困一二级残疾人，每人每年发放护理补贴600元。十是对自主发展实现脱贫的，年人均收入4000元以上的,每户奖2000元；5000元以上的奖2500元;6000元以上的奖3000元；连续三年稳定达到6000元以上的再奖3000元。
（二）实施乡村振兴，优先推进“三农”发展
务农重本,国之大纲，乡村振兴，国之大略。我们要立足长远，通盘谋划，重点推进，全面开启新时期乡村振兴新局面。
科学制定战略规划。按照乡村振兴“20字”总要求,坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生的原则，全面启动乡村振兴五年战略规划和指标评价体系编制工作，因地制宜、循序渐进，统筹主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务等要素，实现多规合一，为全县乡村振兴描绘蓝图、指明路径。
全面深化农村改革。完成农村土地确权工作，落实农村土地“三权分置”办法，促进土地有序流转。推进“三变”改革，探索以“公司+基地+集体经济+农户”、“公司+合作社+农户”等方式，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。推开村集体产权制度改革，推进集体经营性资产股份合作制改革，争取15个村的集体经济发展试点项目支持，持续稳定增加村集体收入。
探索完善林权制度。继续完善集体林权确权颁证，推进集体林地“三权分置”。积极开展集体林托管、家庭承包管护、经营权流转和规模经营、购买式造林、家庭林场等试点工作，总结经验，在全县推广。大力培育家庭林场、专业大户等新型经营主体，引导发展林果、林禽、林菌、林药等林下经济。持续推进“五个一批”生态扶贫工程，不断放大生态效应，挖掘经济效应，努力在一个战场打赢生态治理和脱贫攻坚两场战役。
深化农业供给侧改革。紧紧依托我县独特的生态、气候条件，瞄准现代健康消费市场，强化政府服务职能，培育特色优质农业产业，全面提升农业发展的质量效应。实施“科技兴农”战略，继续深化与中国农业大学、中国林业科学研究所、省农科院等科研院校合作，推广农技服务，加强科技研发，加快新品种试验推广，提高农业科技水平。实施“质量强农”战略，加快完善特色农产品标准化生产规程，继续扩大“三品一标”认证规模，年内新增2个“三品一标”农产品，积极推动特色农产品质量安全溯源体系建设。实施“农业品牌”战略，进一步扩大“云梦香菇、云梦香猪、吕粮山猪、晋骄香、维仕杰”等特色品牌影响力，积极筹备“中国夏菇食用菌文化节”，争取“吕粮山猪”成为第二届全国青运会指定供应产品，推动建设山西转型综改示范区特色农产品直供基地，打造形成特色农业“交口品牌”。实施“电商营销”战略，建立完善网库、信义、乐村淘、搜乐商城等电商网络。与中国网库集团合作开展电商培训100人，推动更多本土特色农产品线上交易走向市场。实施“绿色发展”战略，全面开展农业面源污染防治、化肥农业零增长、养殖粪污综合利用、食用菌菌渣循环利用等专项行动，推进农业绿色循环发展。
整治提升农村面貌。统筹推进“美丽乡村”建设和贫困村提升工程,实施贫困村“七有七到位”、贫困户“四有四净”工程，开展以治理“脏乱差”为重点的农村环境整治，加快农村改气、改水、改厕及美化、亮化、绿化、硬化工程建设，做好传统村落和传统建筑保护发展，着力打造一批美丽宜居示范村。
（三）加快转型升级，着力提高发展质量
抓住项目建设“引擎”。以全省“转型项目建设年”为契机，扎实开展“手续集中办理月”、“集中开工月”、“打击恶意阻工扰工”专项行动，营造项目建设良好氛围。继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”工作机制，全力以赴推进项目落地建设。年内重点推进总投资36亿元的21个工程项目，力争完成投资21亿元。全面加强项目储备库建设，紧紧围绕高端装备制造、智能制造、信息技术、前沿新型材料、节能环保、生物医药以及现代服务、共享经济、创业经济等新产业、新业态，集中对接、储备一批转型项目，增强转型后劲。
提升传统产业素质。充分发挥我县资源赋存、产业基础优势，紧紧抓住供给侧结构性改革新一轮政策红利释放机遇，坚定煤电铝材一体化发展方向，抱团聚力、集群发展，推动传统产业转型升级，提速增效。年内完成华瑞煤业减量重组，产能达到500万吨。推进信发集团、兴华科技、道尔铝业提标改造。加快伊电集团50万吨铝型材项目前期工作，力争年内开工建设，打造全省重要的铝工业园区，实现产业集群发展。积极争取省级技术改造专项资金，推进焦化、冶炼企业技术改造和产业延伸。加快推进省级经济技术开发区获批，打造形成县域经济新的增长极。
加快新兴产业发展。新能源产业，推进已签约风电、光电项目建设，年内棋盘山10万千瓦风电项目并网发电。充分利用露天矿区集中连片闲置复垦土地，积极争取100万千瓦光伏领跑者基地建设。文化旅游产业，按照全域旅游的思路，加快推进文化旅游融合发展。深化旅游管理体制改革，创新投融资机制，加快推进云梦山、红军东征总指挥部旧址、西庄吴家大院等骨干旅游项目建设，年内完成红军东征总指挥部旧址展厅及周边环境整治项目，推进4处毛泽东路居地修缮工程。积极培育森林康养、中医药康养、康养地产等新业态，开发水神头山泉、冻绿叶茶、山核桃工艺等区域产品，不断集聚旅游产业潜能。
大力发展民营经济。认真落实支持非公经济发展政策，开展常态化入企服务，构建“亲、清”新型政商关系，帮助解决企业发展难题。坚持环境稳商、以商招商，积极引导支持现有企业优先参与全县各行业、各领域重大项目建设。坚持“走出去、引进来”，积极参加能博会、农博会等国内、国际展会，筹备主题招商专场，促进企业合作、区域合作、项目合作，力争引进30亿元以上省外项目1个，中国500强企业1个。
各位代表，事无远虑，必有近忧。我们绝不能依附于资源的“温床”，满足于今天的“温饱”。要进一步认识“转”的规律，积蓄“转”的动能，推动形成转型发展的强劲态势。
（四）深化改革创新，不断释放发展活力
深化与山西转型综改示范区的战略合作。加快推进示范区交口项目推广中心挂牌运行，配备专人专班，加强交流协作，打造我县招商引资、招才引智、对外开放“新高地”。全面开展合作融资建设，积极推进土地增减挂指标和碳排放权对口交易。创新基金融资模式，合作设立专项基金，着力保障我县生态建设、乡村振兴建设资金。加快推进产业转移承接合作，发展“飞地经济”、“总部经济”，推动实现产业互补、资源共享、共赢发展，为县域经济发展赢得新机遇，拓展新空间。
强化科技人才支撑。深化与高校、科研院所合作，加强重点领域科研攻关，年内以兴华科技、百世食安、韦禾、双轩、交口林场等企业、单位为主体，分别与太原理工大、中国农业大学、山西农业大学、山西省食用菌研究所、中国林业科学研究所合作建立院士、博士后工作站，开展铝基新材料、药食同源、食用菌智能化生产、食用菌液体菌种开发、林产品开发利用等方面的专项研究，支撑全县主导产业高质量发展。加强企业家队伍培训，对接开展专业技术人才订单培养，为企业提供人力资源储备。实施行业部门专业技术人才招聘计划，提升专业化服务水平。
打造“六最”营商环境。深化“放管服效”改革，清理整顿审批事项，标准化建设政务服务大厅，推进“互联网+政务服务”建设，打造“一站式”服务窗口，加快实现让群众“进一个门、办所有事、最多跑一次”的目标。实行企业投资项目承诺制，建立以“政府靠前服务+企业信用承诺”为核心的审批管理模式，推行“五统一”工作制度，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务。推广运用投资项目在线审批监管平台，加快实现审批事项“全程网办”，让“数据多跑路，企业少跑腿”，提高效能效率，激发市场活力。
坚决防范重大风险。进一步引深打击恶意逃废债务、非法集资、网上集资专项行动，健全守信激励、失信惩戒制度，营造良好金融生态。积极推动农村信用社改制，引导优质战略投资机构和优秀民营企业投资入股，力争年内完成改制。严格规范和遏制政府举债行为，按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，摸清隐性债务底数，严控增量，消化存量。
（五）推进生态建设，坚决守住青山绿水
交口素有“三晋绿宝石”美誉，这是自然的恩赐，是历史的遗存，更是我们的福祉。要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，守好建好全县人民共同的“绿色家园”。
全面加强生态建设。持续实施“三北防护林”、吕梁山生态脆弱林治理、新一轮退耕还林还草工程，完成营造林面积3.5万亩。全面推进可视山体、干线公路、出入境路口、村庄、厂区等重点地段、重点区域造林绿化工程，年内高标准完成4个出入境路口绿化；配套完成规模种养基地厂区绿化，易地扶贫移民安置点庭院绿化；全面启动村庄绿化、农村干线公路绿化工程。加强抚育管护和补植补造，进一步提升国、省道通道绿化工程，打造环绕全境的绿色生态走廊。扎实做好护林防火、封山禁牧工作。严格国土空间规划、生态红线管控制度，划定生态红线，开展分区分级保护，提升生态保护水平。积极创建“森林示范县”，开展“森林小镇”、“生态文化村”创建。
扎实开展污染防治。持续开展大气、水、土壤污染防治专项整治，实施工业污染深度治理，加快推进电力、焦化、有色、水泥、加油站等重点行业企业环保提标升级改造，逾期不能完成改造的，一律实行停产限产整改。严格燃煤污染控制，所有保留供热燃煤锅炉实行特别排放限值标准，不能稳定达标的一律停运，严格控制劣质煤销售和使用，减少生活散煤燃烧污染，完成“煤改气”、“煤改电”、集中供暖等清洁供暖改造2000户。开展扬尘污染防治行动，所有涉煤堆场、料场，强制实施全封闭改造，未封闭的一律停产，强化道路、建筑、各类垃圾扬尘控制，严格落实建筑工地“六个百分百”要求，严查上路运输车辆，切实遏制扬尘污染。开展重点河流治理，全面落实县乡村三级河长工作制，推进“清三河”专项行动，实施大麦郊河、段纯河双池段等重点河流污染防治工程，加快建设双池第二污水处理厂，全面改善出境断面水质。持续推进矿山生态综合治理，按照“逐步还清旧账，坚决不欠新账”的原则，严格露采企业日常监管，年内完成土地复垦1.1万亩，水土流失治理3万亩。继续推进畜禽粪污处理和资源化利用，持续加大“小散乱污”企业排查整治和煤矸石等固体废弃物治理力度。全面完成土壤污染状况详查，加强土壤污染源管控。持续推进中央、省环保督察问题整改，坚决杜绝反弹，推动实现全县环境质量持续稳定好转。
（六）着力改善民生，积极顺应群众期盼
大办群众满意教育。全面落实教育振兴20条，持续推进全县教育质量稳步提升。巩固和扩大义务教育均衡发展成果，继续补齐相对短板，全面实施“三通两平台”、教育信息化录播、评价系统建设。新建、改扩建标准化幼儿园4所、小学1所，优化学校布局和基础条件。狠抓教育内涵发展，全面实施义务教育办学模式改革和“县管校聘”管理体制改革，全面消除超大班额，持续开展“校风、教风、学风”三风整顿和名师、名校、名校长“三名”工程创建，梯次推进校长、教师队伍培训和城乡轮岗交流，全面提升教学管理水平质量，展现新时期交口教育新形象。
全面提升健康水平。进一步深化县乡医疗卫生一体化改革，积极创建省级“医改示范县”。全面推进医保总额打包付费、家庭医生签约服务、县乡分级诊疗体系建设，提升医疗卫生服务能力。建立健全基层医务人员薪酬管理和医疗服务价格调整制度，提升基层医疗机构活力。推进“健康促进示范县”创建，加强全民健康教育，树立健康新理念。扎实推进医疗卫生信息化建设，积极探索预约服务、远程诊疗，让更多群众通过现代科技手段享受到更高质量的医疗服务。持续深化健康扶贫，扎实开展健康扶贫大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动，健全完善慢病保险、“一卡通”结算、“一站式”服务制度，着力破解支出型贫困难题。
繁荣发展文化事业。加快公共文化服务体系建设，完善“三馆一院”设施配套。开展全民健身活动，有序推进学校文体场馆免费开放。深入实施文化惠民工程，推进乡镇综合文化中心建设，开展文化下乡“四送”活动，丰富群众文化生活。深入挖掘“红色文化”、“云梦文化”等地方特色文化，支持开展文艺创作，推出一批精品力作。申报羊皮鼓舞等市级非物质文化遗产。
着力加强社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平，着力推进社保扩面提质。实施全民参保计划，基本养老、基本医疗保险实现全覆盖。持续推进“零就业”家庭动态清零，年内新增城镇就业3000人以上。创建“无欠薪县”，开展拖欠农民工工资专项整治行动，开设农民工工资保证金专户，切实维护农民工权益。完善城乡社会救助体系，统一城镇与农村最低生活保障标准，推动“贫困线”、“低保线”有效衔接。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，开展60岁以上老年人免费体检，推进老年人日间照料中心建设，开展残疾人精准康复服务行动。
重视支持国防建设，加强双拥工作。重视发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。加强气象、地震、人防、科普、档案等工作。做好民族宗教、外事侨务等工作。
各位代表，民生无小事，事事系民生。我们要坚持把民生实事当作头等大事，一件接着一件办，一年接着一年干，让全县群众生活的更加幸福、更有保障！
（七）完善基础建设，奋力补齐发展短板
提速城市发展。以“五城联创”为引领，紧紧抓住新型城镇化建设政策机遇，充分运用现代金融工具，积极筹措城市发展资金，压茬推进城市改造提质。启动创建国家卫生城市、国家园林县城，年内体育馆、公共卫生检测检验用房、司法业务用房、看守所、3个片区501套棚户区改造项目及4处1212套公租房项目建成投用。加快南山河两岸环境整治、南山生态综合治理及4个片区2004套棚户区改造等续建项目建设。推动县城“一纵三横”路网、可视山体绿化、县城下村川河道治理等重点项目。积极筹划城市户外运动主题公园、西山水库湿地公园、县城水源地保护公园、康养基地、交口足球训练基地、水头明清一条街、县城高速连接线东山线等项目，成熟一个、推开一个。积极筹备全省散打武术赛事和少儿“夏令营”活动，提升生态县城知名度，增强城市发展活力。进一步完善城市规划，严格规划执行，严肃查处各类违法建设行为，提升城市治理水平。
完善集镇功能。按照“统筹发展、布局合理、集约土地、功能完善”的原则，进一步编制完善《县域村镇体系规划》和集镇建设性详细规划，促进集镇的规范建设和有序发展。加大集镇市政项目建设力度，支持社会力量参与建设，积极推进集中供热、污水处理、垃圾中转、垃圾填埋等市政项目建设，完善集镇功能，优化居住环境。争取申报双池镇为省级特色小镇。
跟进基础建设。持续推进水、电、路等基础设施重点项目建设，进一步提升区域承载力。年内完成康石线、红回线、关西线、窑西线损毁路段修缮工程。开工建设209国道绕城改线工程。持续跟进西纵、汾石两条高速，力争离石至交口段开工建设，做好汾阳至交口段前期工作。积极配合推动中部引黄工程建设，年内实现管线贯通。加快推进县域小水网配套建设，力争南河水库开工建设。年内完成中阳至桃红坡220千伏和桃红坡至温泉、交口至康城2条110千伏输电线路架设工程，积极争取纳入吕梁局域电网，提升我县电力保障能力，降低企业生产用电成本。
（八）维护安全稳定，守好守牢平安底线
狠抓安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实安全责任，守住安全底线。按照“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的要求，完成安全生产综合监管信息化平台建设，完善安全生产责任、安全监管执法、预防控制、教育培训、应急救援5大体系建设。持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、市政运营、食品药品等重点行业领域专项整治，从严打击私挖滥采，确保全县生产安全。强化应急演练和培训，全面提升应急处置能力。
全力维护稳定。扎实推进平安交口建设，配套完善“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦涉黑涉恶重点地区、重点行业、重点领域，聚焦群众反映强烈的各类黑恶势力，重拳出击，依法打击，坚决打赢扫黑除恶这场硬仗。加大信访积案化解力度，强化典型案例剖析和双向责任追究，减少存量，遏制增量，着力维护全县安全稳定发展大局。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，我们将始终坚持执政为民理念，不忘初心、牢记使命，认真履职，勤勉工作，全面建设人民满意的服务型政府。
全面加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行县委各项决策部署。带头学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持三个“一以贯之”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣把县委各项决策部署落到实处。
全面加强法治建设。全面推进依宪施政、依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，努力提高人大建议、政协提案办理质量，主动接受人大、政协监督。坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，认真落实政府法律顾问制度，全面推进政务公开，推动政府工作全面纳入法治轨道。
全面加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格规范党内政治生活。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，严控“三公经费”和一般性支出。紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控，全面推行扶贫项目库管理制度，严格公示公开和绩效评价，确保扶贫项目群众认可，资金使用安全高效。扎实开展重点领域作风建设，坚决查办发生在群众身边的腐败案件。
全面加强效能建设。健全重点工作清单和效能工作机制，充分运用现代科技和信息化手段，大力推行政务协同办公，加大“13710”督查督办力度，完善问责和激励机制，确保每项工作、每项措施都落到实处。全体政府工作人员要按照习近平总书记提出的增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”和省委“五倡导、五反对”要求，扑下身子、苦干实干、奋斗奉献，让“红色基因”永远传承，锻造形成新时期交口干部队伍新形象。
各位代表！新时代的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，勠力同心、开拓创新，为全面决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、谱写新时代交口发展新篇章而努力奋斗！
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相 关 注 释
“三大目标”：2017年11月中共山西省委十一届五次全会确立了建设“资源型经济转型发展示范区”打造“能源革命排头兵”和和构建“内陆地区对外开放新高地”三大战略目标。
“十大举措”：2018年1月中共吕梁市委四届四次全体会议暨经济工作会议提出实施“大扶贫、大生态、大旅游、大数据、大转型、大项目、大改革、大民生、大培训、大环境”十大举措。
PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终达到比预期单独行动更为有利的结果。
“13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》（晋政办发电〔2016〕64号），对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂性问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。
“六个坚持”、“五个转变”要求：2018年2月吕梁市脱贫攻坚大会上提出的做好2018年脱贫攻坚工作，要突出“六个坚持”、“五个转变”的原则，“六个坚持”,即：坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相结合，坚持市县乡村四级抓落实工作机制，坚持现行扶贫标准，坚持大扶贫工作格局。“五个转变”，即：从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从以开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变。
“六个结合”：中共吕梁市委四届四次全体会议暨经济工作会议提出“六个结合”的原则，即：把脱贫攻坚与乡村振兴战略结合起来、把生态建设与脱贫攻坚结合起来、把供改与综改结合起来、把经济建设与改革创新结合起来、把经济建设与民生改善结合起来、把全面从严治党与推动经济转型发展结合起来。
“六有”目标：2017年8月8日，吕梁市委书记李正印在《山西日报》发表署名文章《弘扬吕梁精神，攻坚深度贫困》中提出，要建立健全利益联结机制，确保所有贫困村实现村有产业、有带动企业、有合作社、有电商、贫困户有项目、有劳动能力技能“六有”目标。
“345”驻村扶贫工作制度：即3人帮扶小组，每周住村4夜，工作5天的工作制度。
“七大问题”：指易地扶贫搬迁工作着力解决的“人钱地房树村稳”7个方面的问题。
“六个环节”：省政府办公厅《关于深度贫困自然村整体搬迁的实施意见》中明确提出，要紧扣精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等六个环节，加快推进搬迁。
乡村振兴20字总要求：2017年12月中央农村工作会上提出了新时期乡村振兴战略总的要求，即：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
“五个一批”生态扶贫：山西省林业精准扶贫总体规划，明确了“林业脱贫攻坚生态治理脱贫一批、干果经济林提质增效脱贫一批、生态保护脱贫一批、退耕还林脱贫一批、培植绿色产业脱贫一批”的生态扶贫工作思路。
“三品一标”农产品：为了保障公众的食品安全和无公害农产品的发展，国家农业部在全国启动实施了“无公害食品计划”，即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
贫困村“七有七到位”：《吕梁市贫困村对标提升行动方案》中提出，要以村为本，达到“七有七到位”，即：有较稳定的增收渠道，项目支持到位；有较强支撑的主导产业，带动机制到位；有较健全的基础设施，条件改善到位；有较完善的公共服务，方便群众到位；有较基本的社会保障，政策扶持到位；有较整洁的村容村貌，环境整治到位。有较强的村级组织，服务能力到位。
贫困户“四有四净”标准：《吕梁市贫困村对标提升行动方案》中提出，要以户为基，达到“四有四净”标准，即：有安全的住房，窗明几净；有规整的院落，利落明净；有必要的家具，卫生洁净；有淳朴的家风，清白干净。
全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合和社会共同参与，通过旅游业带动经济社会协调发展的理念和模式。
“供给侧结构性改革”：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
“总部经济”：是指伴随商务园区、中心商务区的出现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，成为一种特殊的经济模式。
“六最”营商环境：是省委、省政府为优化营商环境，提出着力打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。
“五统一”模式：2018年1月，楼阳生省长在山西省十三届人大第一次会议政府工作报告中指出，要按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式，推行“五统一”，即统一清单告知，统一平台办理，统一流程再造，统一多图联审，统一收费管理。
“六个百分百”：规范建筑施工和渣土运输作业秩序，从严落实建筑工程工地周边围挡、物料堆放覆盖、施工现场道路硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭、出入车辆冲洗六个百分之百规定。
“清三河”专项行动：根据省河长办《关于开展汾河流域“清三河”专项行动的通知》要求，在全县重点河流（段）流域开展清理整治黑河、臭河、垃圾河的“清三河”专项行动。
四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
三个“一以贯之”：习近平总书记在党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话时强调，坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之；推进党的建设新的伟大工程要一以贯之；增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。
八个本领：是习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求。具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。
五个过硬：是习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上提出，是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
五倡导、五反对：省委骆惠宁书记在中共山西省委十一届四次全体会议给全省领导干部提出，倡导亲自动手、倡导深入具体抓工作、倡导改革创新破难题、倡导钉钉子精神、倡导勇于担当；反对当甩手掌柜、反对一般性号召部署、反对因循守旧度日子、反对浅尝辄止、反对敷衍推责。
