交民发〔2022〕41号

交口县巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题

农村养老工作专班整改方案

为深入贯彻省市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改动员部署会精神，严格落实县委安排部署要求，扎实推进农村养老方面存在的问题，特制定如下整改方案：

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔的重要指示批示和视察山西重要讲话精神，本着“以人民为中心、聚焦特殊群体、聚焦群众关切、强化监督监管”的原则，针对考核评估反馈的问题逐项对照、逐条整改，做到“落实坚决、不打折扣”。

二、工作任务

全面排查整治农村养老体系运行过程中存在的问题。加强农村留守老人关爱服务，加强日间照料中心等农村养老服务设施的建设和运营管理，集中整治日间照料中心中存在的建而不用、运行不规范、部分闲置等问题，推进补充养老保险工作，动员社会力量参与养老服务发展。

三、整改内容

（一）加强农村老年人关爱服务。各乡镇要对60周岁以上老人进行集中排查，建立农村老年人关爱服务台账（包括姓名、性别、年龄、家庭情况、享受政策、需求、拟帮扶举措等），重点关注大病、重病和负担较重的慢性病老人，重度残疾、高龄以及失能老人，是否存在老年人无人赡养、未纳入保障范围、关爱不足等情况。

牵头单位：县民政局

配合单位：各乡镇

（二）加强日间照料中心等农村养老服务设施的建设和运营管理。经摸排调查，各乡镇日间照料中心普遍存在建设进度缓慢、建而不用、运行不规范、部分闲置等问题。例如日间照料中心照料护理人员均未配备；县级运行经费拨付不足；村集体经济薄弱，无多余资金向日照中心补贴运行经费。县民政局要出台农村养老服务设施管理运行办法，进一步完善和规范农村养老机构运行体制；县乡村振兴局要加强指导各乡镇充分利用光伏收益资金配齐日间照料中心照护人员;县财政局要加强运行经费保障;各乡镇要加快剩余农村幸福小院建设进度，其中，水头镇4个，石口镇5个，康城镇7个，回龙镇6个，双池镇6个，桃红坡镇1个，温泉乡4个。

牵头单位：县民政局

配合单位：县财政局、县乡村振兴局、各乡镇

（三）推进补充养老保险工作。持续推进城乡居民基本养老保险帮扶工作，加强部门协同，继续按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的特殊困难群体代缴保费。加快推进补充养老保险参保扩面工作，做到应参尽参、应保尽保。全面落实城乡居民补充养老保险待遇，待遇领取条件及标准按照《交口县人民政府办公室关于建立<交口县城乡居民补充养老保险工作的实施方案>》（交政办发〔2021〕31号）文件规定执行。

牵头单位：县人社局

配合单位：县民政局、县财政局、各乡镇

（四）动员社会力量参与养老事业发展。坚持政府引导与市场主导相结合，积极引导社会工作者、社会组织、慈善机构、企业等参与养老事业发展，充分发挥市场活力，探索建立多种形式并存的运行机制。

牵头单位：县民政局

配合单位：各乡镇

四、进度安排

从文件下发之日起至六月底前，分三个阶段进行：

（一）排查摸底阶段（5月17日至5月22日）。各牵头单位和配合单位应按照工作任务要求，迅速动员部署，专题研究落实，把思想和行动统一到习近平总书记关于民政工作的重要讲话精神上来，统一到省委、市委、县委部署要求上来，既要排查中央、省、市发现的问题，还要结合当前农村养老工作存在的问题，对标对表，举一反三，深入开展拉网式、全方位、全覆盖排查，坚决杜绝讳疾忌医、掩耳盗铃的现象。

（二）整治攻坚阶段（5月23日至6月15日）。各牵头单位和配合单位要坚持问题导向、结果导向和基层导向，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，坚持全面整改和重点整改相结合，对照排查出的问题清单和整改方案明确整改责任、整改标准、整改措施和整改时限，全面开展问题整改，完成一项、销号一项，确保整改落实落细落实。要立行立改，限期解决，尽快见到实效；对努力能解决的，要倒排工期加快整改进度，要明确阶段目标、具体措施和时限，限期整改到位；对于需要长期解决的，积极有力推动解决。

（三）巩固提升阶段（6月16日至6月25日）。

农村养老专班将对各牵头单位和配合单位整改落实情况进行督导检查。同时，各牵头单位和配合单位要深入反思分析存在问题的原因，持续抓好风险管控，总结排查整治过程中好的做法，进一步健全完善长效保障机制。

五、整改措施

（一）开展全面自查。各牵头单位和配合单位要把本次考核反馈问题的整改作为重点，以此为契机，对照问题积极开展自查工作。通过全面自查，摸清底数，建立台账，为全面落实整改提供有力支撑。

（二）创新工作思路。各牵头单位和配合单位要针对存在的问题，善于思考，勤于思考，开拓思路，创新工作方式方法，妥善解决问题。一是针对老人关爱服务问题。各乡镇应根据《交口县推进农村养老服务行动计划（2020-2022年）的通知》（交政办发〔2020〕89号）文件精神，优先安排老年人居家养老，由乡镇村委协调由具有赡养义务的家庭成员代为关心和照料老人。如无赡养义务人，各乡镇、局相关股室应根据老人实际情况采取分散供养或集中供养模式。二是鼓励各乡镇搭建互助养老模式。充分发挥邻里互助、家庭联合养老优势，鼓励村民利用自家闲置房屋开办互助小院。充分借鉴我县“十户一体”互助模式，培育农村互助服务队伍，由低龄健康老人等群体照护农村高龄、失能老年人。三是针对日间照料中心建而不用、运行不规范等问题。各乡镇应推广多方筹资运营模式。按照“政府投一点、集体补一点、社会捐一点、个人出一点、子女交一点”的思路，多方筹措资金，强化农村养老服务设施运营。严格落实我县运营补贴政策，试点开展按承载人口数量测算补贴标准，逐步实现补贴标准科学化、规范化；村集体经济资助，划拨部分集体收益资金（含光伏扶贫收益资金）用于本村养老工作；支持和号召乡贤能人对本村老年人事业给予捐赠；老人及子女交纳部分费用，子女要履行赡养老人的责任和义务。鼓励农村专业合作社、农业托管组织采用入股、托管、流转等模式，盘活失去劳动能力老人的土地、林地、宅基地等资产，增加其收入，用于养老服务费用支付。四是加强农村养老服务设施人员配备。充分利用光伏扶贫收益和就业基金，分级分类为农村养老服务设施配备照料护理员等公益性岗位。其中，对老年人日间照料中心按照是否提供就餐服务分别配备不少于2名和1名公益性岗位，其他类型的机构至少配备1名公益性岗位。照料护理员纳入“吕梁山护工”培训，优先从建档立卡贫困户中选聘。

（三）狠抓整改落实。各牵头单位和配合单位要高度重视考核评估反馈的问题，严厉杜绝整改过程中出现的推诿扯皮、行动迟缓、敷衍塞责等行为。各牵头单位和配合单位要发扬“抓铁有痕、踏石留印”的过硬作风，对排查过程中发现的问题，建立台账，确定整改时间，细化整改措施，以强的举措、实的行动不折不扣完成好整改任务。

（四）建立长效机制。各牵头单位和配合单位要坚持“当下改”和“长久立”相结合，把整改过程变成推动工作、完善机制的过程。对照排查发现的问题，举一反三，查找工作短板，深挖问题根源，把脉薄弱环节，找准风险隐患。及早制定整改防范措施，建立长效机制，完善相关制度，推动乡村振兴各项工作落到实处，全面提升民政领域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接质量和成色。各牵头单位和配合单位要常态化开展问题排查整改，对新出现的问题要及时处理。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为全面贯彻落实全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评反馈问题整改动员部署会精神，各牵头单位和配合单位均需明确一名分管副职和联络员全过程参与整改。

（二）加强部门协同。建立部门联动机制，各责任单位要加强联动，充分沟通协调工作中遇到的问题和困难，做到信息及时共享，问题统一解决，确保高质高效完成整改。

（三）强化责任追究。针对考核评估反馈的问题，对整改意识不强、责任落实不到位、慢作为或不作为的单位或个人，将转由监督执纪专班严肃追责问责。

附件：交口县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改台账

交口县农村养老专班(代章）

2022年5月27日