交公发【2023】73号

关于印发《交口县公安局“情报、指挥、

行动”一体化运行机制的实施方案》的通知

各科、室、所、队：

《交口县公安局“情报、指挥、行动”一体化运行机制的实施方案》已经局领导同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2023年7月27日

交口县公安局“情报、指挥、行动”

一体化运行机制的实施方案

2019年以来，全县公安机关认真落实公安部、省厅和市局党委部署要求，坚持实战引领、因地制宜，坚持边建设、边应用、边完善，大力推进“情指行”一体化运行机制建设，初步构建了“情指部门牵头、警种力量合成、纵向贯通一体、集群攻坚作战”的工作格局，在预警防范重大涉稳风险、应对处置重大突发案事件，打赢新中国成立70周年大庆、建党100周年庆祝活动和北京冬奥会、冬残奥会特别是党的二十大安保维稳硬仗中发挥了重要作用。为总结固化经验、规范统一做法，进一步提升全市公安机关维护国家政治安全和社会稳定的能力水平，按照市局《关于健全完善全省公安机关“情报、指挥、行动”一体化运行机制的实施意见》吕公发〔2023〕43号精神，结合全县实际，现就健全完善全县公安机关“情指行”一体化机制特制定如下实施方案。

一、思路目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，全面贯彻总体国家安全观，以维护国家政治安全和社会大局稳定为总目标，以防范化解重大风险为主线，以深化改革创新为动力，进一步整合警力资源、融合警务数据、集成手段应用、优化警务流程，加快构建统一高效权威的情报指挥体系，着力打造“风险防控全面精准、决策指挥高效顺畅、警务数据融合共享、警种优势合成作战、网上网下同步应对”的“情指行”一体化运行机制，坚决捍卫政治安全，全力维护社会安定，切实保障人民安宁，推动新时代吕梁公安工作高质量发展。

 二、工作原则

    （一）坚持实战引领。各部门要牢固树立“一切面向实战、一切为了实战”理念，聚焦影响安全稳定的突出问题、重大风险，坚持“建为用、用为战”，并在警务实战运行中不断检验磨合、完善提升，确保“用得上、用得好”。

（二）坚持分层分类。各部门要按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的思路，县局侧重于防范应对影响国家政治安全和社会稳定的较大以上风险，基层派出所侧重于应对处置影响人民群众安全感的突出治安问题和违法犯罪，突出机制的侧重点和针对性、实效性。

（三）坚持合成作战。局机关要以情指部门为龙头，整合警种部门资源手段，充分依托运用部、省、市搭建的一体化合成作战平台，统筹牵动情报预警、实战指挥、应急处置、侦查办案、防范控制、舆情导控等警务运行环节，助推警务实战质量变革、效率变革、动力变革。

三、组织领导

为加快健全完善全县公安机关“情报、指挥、行动”一体化运行机制建设，县局成立全县公安机关“情指行”机制建设领导小组：

组      长：王虎兵   副县长、县公安局党委书记、局长    

常务副组长：王存虎   副局长        

副  组  长：其他党委委员

成      员：局属相关部门主要负责同志

领导小组办公室设在县局指挥中心，由党委委员、副局长王存虎兼任办公室主任，负责全县“情指行”机制建设的顶层设计、制度规范、情况收集、考核指导等工作，统筹组织推进落实。

四、工作措施

（一）着力强化情报预警。要坚持情报主导警务理念，进一步统筹整合网上网下、技术人力等情报资源手段，加强与政府部门、军队、武警及企事业单位的情报信息协作，最大限度扩大情报搜集覆盖面，做到“应搜尽搜、应掌握尽掌握”。要提高情报会商精度，健全每日常态研判、突出问题随时研判、敏感节点专项研判、警情趋势定期研判等机制，及时预警预防，做到早发现、早预警、早处置、早化解。提升情报研判深度，各类情报线索由情指部门归口掌握、各部门分工负责，并按照“一条不漏、一刻不误、一查到底”要求，逐一推送核查、跟踪盯办、反馈落实，形成“研—交—办—督—结”闭环运行，确保风险隐患动态清零。要坚持维稳与维权、治标与治本并重，充分利用掌握的情报线索和人员数据，定期分析规律特点，及时报告党委政府、通报有关部门，积极推动落实党委政府属地责任、相关部门主管责任，着力从源头上化解风险隐患、促进社会和谐，不断夯实社会安全稳定基础。

（二）着力强化指挥调度。要切实发挥“警务实战指挥中枢”作用，自上而下建立扁平化、可视化、点对点指挥通道，构建“纵向到底、横向到边、反应灵敏、高效权威”的指挥调度体系。健全设卡拦截、多点布控、异地增援、社会联动等指挥调度机制，以及重要节点值班领导指挥调度、情报部门居中协调、警种部门联合值守的联勤指挥模式。要加大对下调度指导力度，每日调度巡查党政机关、学校、医院、城市中心广场、标志性建筑物等重点部位勤务部署、安保措施落实情况，及时掌握社会治安动态，确保一旦发生重大突发案事件，能够“第一时间快速反应、第一时间力量到位、第一时间控制局面”。

（三）着力强化巡逻防控。要坚持“防范在先”和“警力跟着警情走，勤务随着形势变”的原则，科学制定勤务等级规范，分节点、分区域启动等级勤务。常态情况下，紧盯110警情和群众反映强烈的突出问题及会商研判的风险隐患，动态调整警力部署，严密人员密集场所、治安复杂地区巡逻防控，规范公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5分钟”快速响应等机制，做到无缝衔接、高效联动。要在重大安保任务、重要敏感节点、重要节假日期间，及时启动等级响应，梯次调整社会治安防控和检查站查控勤务等级，全力抓好“以面保点”各项工作，确保节点之前环境良好、节点期间平稳度过、节点过后不出现反弹。

（四）着力强化应急处置。要按照“贴近实战、服务实战”的要求，健全完善分级分类应急处置预案，经常性开展多警种联动的实战演练，不断检验和提高预案的操作性、针对性、实效性。要建立落实指挥到位、反应快捷、先期处置、梯次攻坚的快反处突机制，加强常态化培训演练。遇有重大突发案事件，第一时间启动应急预案，最小作战单元先期处置，主要领导靠前指挥，警种部门合成联动，周边警力快速响应，做到发现在早、控制在先、处置在小，最快速度有效处置，最大限度减少影响。要根据本地实战需要，加强应急机动队伍、装备、力量建设，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。

（五）着力强化舆情导控。要坚持“舆情就是警情”理念，全时全网全域巡查监测舆情热点，加强研判，及时将重大敏感案事件、社会热点问题和涉及公安队伍管理、执法工作等负面信息纳入舆情导控范围。要在党委政府领导下，对炒作苗头第一时间处置，对负面舆情第一时间应对，对各类谣言第一时间删堵，并迅速落地查人、依法处置。要加强舆情态势分析研判和对外“警情通报”审核把关，及时发布权威信息，有效引导舆论，严防引发“茶杯里的风暴”。要强化与有关单位的协同管控，推动建立信息共享、常态会商、联合预警等机制，强化信息互通，联动拦截反制，协同正面引导，提升舆情引导合力。要坚持从政治上看问题，健全完善各类敏感案事件舆情应对操作规范，严格落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”要求，把握时度效，兼顾法理情，防止敌对势力别有用心人员插手炒作，确保实现政治效果、社会效果和法律效果相统一。

（六）着力强化合成作战。要按照平战结合的原则，明确“常态、专项、安保、应急”等不同情形下“情指行”一体化机制运转模式，按需入驻工作专班开展合成作战。要常态设置情报研判、指挥调度、舆情导控、技术支撑等工作专班，由主责警种部门牵头、相关警种部门参加。遇有重大专项、安保任务，按照“谁需要、谁发起，谁组织、谁负责”的原则，由主责警种部门负责、情指部门统筹，科学设置工作专班。要积极争取属地党委政府支持，建立健全与党委政法委、网信、宣传等部门协同作战机制，整合内外资源，压实属地责任，严明工作要求。要不断总结提炼合成作战战法，健全完善相关制度规范，着力形成情报数据“一网筛查”、指挥作战“一体联动”、勤务部署“一图展示”、实战舆情“一并部署”的合成作战格局。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。探索建立“情指行”一体化运行机制，是深入贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，把握新发展阶段、贯彻新发展理念，立足维护国家政治安全和社会稳定实际需要、着眼推动新时代公安工作高质量发展作出的一项重大警务机制改革部署。各级公安机关要把健全完善“情指行”一体化运行机制置于公安改革发展全局的高度，作为“一把手”工程，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓，情指部门牵头、警种部门参与的组织领导体系，高起点谋划、高标准推进、高质量落实，加快推进本级情报指挥部门机构、人员实质性合并，加强人员、经费、场地、装备等方面保障，确保工作推动有力、建设取得实效。

（二）明确职责任务，细化工作措施。“情指行”一体化运行机制主要承担防范重大涉稳风险、处置重大突发案事件、应对重大敏感舆情、服务重大安保任务和支撑重大专项工作等需要多警种部门合成作战的职责任务，对警种部门的专业职能、主责任务以及开展的专项工作，“情指行”一体化运行机制不替代、不包揽，做到分工明确、各有侧重。要立足本地实战需要，结合已建立运行的情报会商研判、合成作战等实战机制，以及派出所警务模式改革等工作，在“情指行”一体化运行机制框架下，按需组建情报研判、指挥调度、舆情导控、技术支撑等若干工作专班，根据形势任务和工作指令一体化作战。要细化明确各工作专班职责任务，规范工作流程，宣传、国保、治安、网安、技侦、信通、政工、法制、督察等机制成员单位要各司其职，密切配合开展工作，形成任务明晰、运转顺畅的工作格局，确保机制运行规范高效。要充分发挥公安大数据优势，全面汇聚整合警务基础数据、前端感知数据、社会资源数据和互联网络数据，并向基层实战单位开放查询权限，真正做到“大整合、高共享、深应用”。

（三）强化队伍建设，严格督导考核。要加强“情指行”一体化运行机制队伍建设，选优配强情报指挥中心干部，选拔政治素质强、专业水平高的复合型人才进驻，健全完善人员选拔轮换机制，既保证队伍相对稳定、又确保人员有序流动。要通过岗位练兵、集中培训、比武竞赛等方式，培养业务精兵、选拔领导干部，打造“情指行”机制专业团队。要建立健全日常管理、岗位职责、工作纪律、督导考核等制度规范和工作标准，加强纵向督促检查和业务指导，及时协调解决困难问题，总结推广经验做法，表彰奖励先进典型。