交公发【2022】54号

关于印发《交口县公安局联企服务

专项活动实施方案》的通知

各科、室、所、队：

现将《交口县公安局联企服务专项活动实施方案》印发给您们，请结合实际认真贯彻执行。

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交口县公安局

联企服务专项活动实施方案

为全面贯彻落实市委、市政府和省公安厅关于服务保障全方位推动高质量发展工作部署，充分履行公安机关优化营商环境的重要职责，依法维护企业和企业家合法权益，根据县委政法委《交口县政法机关联企服务专项活动实施方案》和市局《全市公安机关联企服务专项活动实施方案》具体要求，结合我县公安机关工作实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神。认真贯彻落实省、市公安工作会议精神，坚持“经济发展到哪里，公安服务就跟进到哪里”，靠前一步、主动作为，在围绕中心服务大局中彰显新作为，为全方位护航全县经济高质量发展贡献公安力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。    

二、目标任务

坚持问题导向、实绩导向、结果导向，通过开展专项活动，进一步加强公安机关同企业的联系，着力构建亲清关系，树牢平等、善意、文明、规范等执法办案理念；进一步健全完善常态化服务对接机制和企业诉求维权机制，主动协调、积极解决企业经营发展或建设过程中遇到的难题，实现服务“零懈怠”、责任“零缺位”；进一步加强企业和项目周边安全整治，强化企业产权保护，构建安宁和谐、公平竞争、充满活力、公平正义的发展环境，让企业家放手经营、安心创业。

三、组织领导

县局成立联企服务专项活动领导组，副县长、县公安局局长原瑞年任组长，县局其他班子成员任副组长，各派出所所长和局属有关单位主要负责人为成员。办公室设在县局治安大队。负责制定出台全县公安机关优化营商环境工作措施并向社会公布，负责专项活动日常工作的组织协调、上传下达、督查督办、情况收集等，县局副局长李俊生兼任办公室主任。

四、工作内容

(一)落实“一企一警”联络制度。各基层派出所对辖区内企业落实联络制度，畅通沟通联系渠道，指导企业和项目建设单位加强内部治安保卫工作，帮助企业解决法律问题、规避法律风险、提高企业合法经营的自觉和依法维权能力。(责任单位：县局治安大队，各派出所)    

(二)改进执法司法作风。要依法行使案件管辖权，防止逐利执法、选择执法，及时发现和纠正以刑事手段插手经济纠纷、有案不立、压案不查等执法司法领域顽瘴痼疾和不文明不规范执法等突出问题，不断提高为企业大服务的质量和效率。(责任单位：县局法制大队，各派出所)

(三)落实市场主体倍增政策。

1、对市场主体财产慎用查扣冻结措施。要规范执行相关工作规定，完善财产性强制措施适用范围；严格区分违法犯罪所得、合法财产和其他涉案财物，慎用整体冻结(“只收不付”)；禁止超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结；禁止以划拨、转账、上缴财政或者其他方式变相扣押；禁止以刑事冻结措施冻结市场主体的账户；加强查  大扣、冻结措施的审查核实工作。(责任单位：县局法制大队、治安大队、经侦大队、刑侦大队、食药侦大队，各派出所)

2、对民营企业家严格执行羁押必要性审查制度，慎用拘留、逮捕等强制措施。要严格执行《山西省公安机关严防违规插手、干预经济纠纷工作规范》，准确把握经济纠纷与刑事犯罪界限，依法严格规范办理经济犯罪案件；对民营企业家严格采取羁押性强制措施的合法性、必要性审查，禁止以上网追逃、限制人身自由相要挟，迫使民营企业家“主动退赃退赔”“认罪认罚”或者达成“和解”协议结案。(责任单位：县局法制大队、治安大队、民爆大队、经侦大队、刑侦大队、食药侦大队，各派出所)    

3、对城市货运车辆推行网上自助办理通行证。对确需在禁限行时段路段通行的配送货车，通过核发通行证等方式予以保障，并进一步简化通行证申请手续，主动公示申领条件、申领方式、核发时限、使用规则等要求，全市推行通过“交管12123”APP申领城市配送货车电子通行码，方便货车所有人或者驾驶人在线申领电子通行码。(责任单位：县局交警大队，各派出所)    

4、加强与市场监管部门的协作配合，进一步强化我市县公章刻制备案管理服务，保障与吕梁市企业开办全程网上办理平台对接，通过一次性采集、认证相关信息、材料，实现市场主体申请营业执照、公章刻制等业务0.5天内同步办结。

(责任单位：县局治安大队)

(四)精准打击保障，优化营商环境。

1、聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，依法严厉打击非法排污、非法采砂、非法占地等破坏黄河流域生态环境犯罪；进一步加强与生态环境、自然资源、水利等相关行政部门执法协作，推动源头治理和系统治理，形成齐抓共管的工作格局。(责任单位：县局食药侦大队、各派出所)

2、深入推进企业和项目周边治安秩序专项整治行动。严打侵企扰企、阻碍项目建设违法犯罪行为，建立完善各类企业、重大项目、经济园区周边治安形势定期研判机制。全面加强行业场所治安管控工作，提升社会治安阵地管控能力。(责任单位：县局治安大队、各派出所)

 3、严厉打击各类涉企犯罪。一是持续开展打击合同诈骗、金融诈骗、串通投标、虚假诉讼等侵犯企业财产的违法犯罪活动，全力追赃挽损，最大限度减少企业损失。二是严厉打击涉企黑恶势力，依法严厉打击侵企扰企的“行霸”“市霸”“村霸”“路霸”“车霸”和插手征地拆迁、破坏生产经营、阻碍建设施工、盗抢生产建设财物等犯罪活动，全力保障企业家人身财产安全。三是依法严厉打击群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域的制售伪劣商品和侵犯知识产权犯罪，加强行刑衔接，推动综合治理，有效维护企业合法权益。(责任单位： 县局经侦大队、刑侦大队、治安大队、食药侦大队、法制大队，各派出所)    

(五)深化公安“放管服”改革。

1、深化治安管理改革创新。推动落实好户籍和身份证业务“省内通办”和“跨省通办”，建立完善公安机关户籍业务的核验比对和监督管理工作机制、进一步优化户籍管理。(责任单位：县局治安大队，各派出所)

2、深化行政审批制度改革。动态清理行政审批事项，精简优化办事流程，深化推进“证照分离”改革，积极推行审批服务集中办理、预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办等服务方式。对涉及我县公安机关的10项涉企经营许可事项，按“直接取消审批”“实行告知承诺”“优化审批服务”方式完成改革，进一步提高公安行政管理效能。将市场主体违法违规行为纳入社会信用体系，构建对失信主体的跨部门协同监管和联合惩戒机制。(责任单位：民爆大队、各派出所)    

3、深化出入境管理，加强国际友城建设。推行出国(境)证件“全国通办”，严格落实内地居民在我县出入境窗口申请出国(境)证件申办手续与在户籍地申办的条件一致。为企业紧急商务活动开辟绿色通道，对企业员工因复工复产、出国(境)参加紧急会议和谈判等紧急商务事由申办出入境证件提供预约加急办证服务。对引进国际友城人才办理工作类居留许可即来即办，适当放宽国际友城外籍人员在岛停居留时限，为需要紧急出境的国际友城外籍人员提供签证证件加急办理。(责任单位：县局出入境管理大队，各派出所)

4、在全县进一步通过“交管12123”APP广泛深入推进驾驶证电子化。组织加大宣传推广力度，提升发放电子驾驶证的比例。拓展全社会应用场景，为驾驶人提供在线“亮证”“亮码”服务，更好便利群众办事出行，更好服务优化营商环境。(责任单位：县局交警大队，各派出所)

(六)自觉接受监督检查和调查评议。市委政法委将以问卷调查、走访调查等方式组织开展联企服务满意度调查，各级公安机关要积极配合监督检查，自觉接受调查评议。在监督检查和调查评议中满意度不高的单位，要及时进行整改。

五、时间和范围

 (一)动员部署阶段(即日起至2022年4月30日)。结合工作实际，研究制定具体方案，进一步统一思想、明确任务、细化措施、落实责任。各派出所要建立辖区内企业名录和企业家名单，县局班子成员，每人定点联系辖区1-2家企业，联企名单于4月30日前报回县局治安大队。    

(二)组织实施阶段(2022年5月1日至10月31日)。

各派出所、各部门按照本方案确立的活动内容和各自具体实施方案，深入组织开展联企服务活动，适时通报进展情况，切实为企业做好服务保障。

1、加强调研。县局班子成员带头，组织民警深入一线、深入企业、深入群众走访调研，宣讲公安机关服务保障全方位推动高质量发展的工作举措，倾听了解企业诉求，不断增强为企业服务的针对性和实效性。每季度至少深入企业走访调研1次，并做好走访记录。

2、开门纳谏。县局要畅通意见反映渠道，及时受理企业对公安机关的意见建议和投诉举报，广泛听取企业和企业家以及社会各界对公安工作的意见，及时受理、解决企业反映的问题。

3、立行立改。对于开门纳谏、走访调研、上门服务中查

找到的单位和民警个人在执法司法过程中存在的问题和服务企业的短板漏洞进行梳理汇总，列出问题清单，形成整改方案，制定出有针对性的整改措施，切实以专项活动促进工作提升。

4、交流互鉴。县局要及时总结服务保障高质量发展的好经验、好做法，及时向市局选送在维护企业合法权益方面的典型案例，向市局推送一批服务保障发展的典型单位、典型经验。市局将创造条件加强各级公安机关交流互鉴，形成比学赶超、争先创优、护航发展的浓厚氛围。

(三)巩固提升阶段(2022年11月1日至12月31日)。要加强总结，把企业安全感满意度作为检验活动成效的重要标准，全面检视工作，精准发现问题，及时改进不足，并认真总结经验，系统集成服务企业的经验做法，固化完善机制，不断拓展行动成果，推动联企服务活动走深走实。2022年6月底和12月底前，县局要分别对组织开展专项活动情况进行中期总结和全面总结，市局综合汇总后报送市委政法委。

六、工作要求

   (一)深化思想认识。要认真学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神和省第十二次党代会、市第五次党代会以及省、市公安工作会议精神，进一步统一思想、凝聚共识，深刻认识开展专项活动的重要意义，牢固树立服务企业就是服务发展、护航企业就是护航发展的理念，确保专项活动各项要求落实到位。

(二)制定具体方案。各派出所、各部门要结合自身工作实际提出切实可行、务实管用的联企服务举措，打通服务企业的堵点、找准法律服务的切入点，并制定本单位开展联企服务活动的具体方案，于4月30日前报送县局治安大队。

(三)压实工作责任。县局主要负责同志要亲自负责，分管负责同志抓具体、抓实际、抓到位，层层压实责任，认真梳理本部门本单位服务企业、优化营商环境存在的问题和短板，切实承担起联企服务、创优环境的主体责任。加强对本系统开展联企服务活动的统筹指导，系统集成服务企业的经验做法，提高政策的系统合力。

(四)加强宣传交流。要对服务企业的工作举措进行广泛宣传、深入解读，向企业精准推送各类服务信息，积极回应社会关切，形成联企服务的良好氛围，展现新时代全县公安队伍的新风正气。

(五)严明工作纪律。严格遵守中央八项规定精神，坚持高效务实原则，大兴调查研究之风，不准迎来送往、不准层层陪同、不准接受企业宴请和收受礼品、不准搞扎堆调研增加基层和企业负担，坚决杜绝官僚主义和形式主义，坚决防止干扰基层工作和企业生产经营，严格落实各项疫情防控要求，以切实举措、务实作风、扎实工作增加企业获得感、满意度。