交公发【2022】27号

印发《交口县公安局集中开展打击信访违法犯罪行为专项行动实施方案》的通知

各科、室、所、队：

    《交口县公安局集中开展打击信访违法犯罪行为专项行动实施方案》已经局领导研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

2022年3月2日  

交口县公安局

集中开展打击信访

违法犯罪行为专项行动实施方案

为进一步维护正常信访秩序，依法打击信访活动中的各类违法犯罪行为，营造良好的社会治安环境，经局党委研究决定：即日起至年底，在全县范围内开展依法打击信访活动中违法犯罪行为专项行动。现结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《信访条例》和最高院、最高检、公安部《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》（公通字〔2019〕7号）相关文件规定，本着依法处置、宽严相济和预防疏导相结合的工作原则，重点查处一批信访活动中的违法犯罪行为，对于严重扰乱信访秩序的行为坚持“露头就打”，弘扬社会正能量，坚决维护全县社会治安大局的持续稳定。

二、工作目标

通过依法打击信访活动中违法犯罪行为，从根本上扭转“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”和以“堵门堵路”相要挟的不良风气，通过依法打击形成震慑效应，深入推进法治建设，全力维护好我县社会稳定和信访秩序，促进全县社会和谐稳定。

三、组织领导

为切实加强对此次专项行动的组织领导，成立专项行动领导小组，组长由政府副县长、县公安局党委书记、局长原瑞年担任， 常务副组长由副局长李俊生担任，其他局党委为副组长，成员由各股、室、所、队负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县局信访接待大厅，信访科科长王玮负责此次活动的组织、协调及处理日常事务。

四、工作原则

1、依法打击。及时固定证据，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。

2、违法必究。对违规违法信访行为及以信访为名实施的违法犯罪行为，做到发生一起，依法处置一起。

3、从严从重。在法律范围内依法从重从严予以打击，在重大活动和敏感节点要做到依法处置不过夜，严肃处理不手软。

五、整治重点

本次专项行动重点打击以下信访违法犯罪行为：

1.越级上访，或者多人就同一信访事项到信访接待场所上访，拒不按照《信访条例》第十八条第二款的规定推选代表，经有关工作人员劝阻、批评和教育无效的。

2.拒不通过法定途径提出投诉要求，不按照法定程序请求信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次缠访，经有关工作人员劝阻、批评和教育无效的。

3.到各级党政机关、政府工作部门和信访接待场所滞留、滋事，或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在信访接待场所，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的。

4.到各级党政机关、政府工作部门和信访接待场所摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币、穿白戴孝，或者停放尸体，不听有关工作人员劝阻、批评和教育的。

5.煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求的，扰乱信访工作秩序的。

6.驾驶机动车围堵在各级党政机关、政府部门门前和信访接待场所，造成交通堵塞、阻断或者非法聚集，影响交通工具正常行驶，不听有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育的。

7.以递交信访材料、反映问题等为由，非法拦截、强登、扒乘进出车辆，或者乘坐交通工具时抛撒信访材料，影响交通工具正常行驶的。

8.在信访接待场所、其他国家机关或者公共场所、公共交通工具上非法携带枪支、弹药、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质的。

9.采取放火、爆炸或者以其他危险方法自伤、自残、自杀，危害公共安全的。

10.在信访接待场所或者其他公共场所故意裸露身体，情节恶劣的。

11.以递交信访材料、反映问题等为由，占据机关、团体、企业、事业单位办公室、教室以及其他工作场所，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的。

12.以信访为由任意损毁、占用信访接待场所、国家机关或者他人财物的。

13.以制造社会影响、采取极端闹访行为、持续缠访闹访等威胁、要挟手段，敲诈勒索的。

14.以帮助信访为名骗取他人公私财物的。

15.在国家机关办公场所周围实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法聚集，经有关工作人员劝阻、批评和教育无效的。

16.在车站、商场、广场等公共场所张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，出示状纸，或者非法聚集，以及在举办文化、体育等大型群众性活动或者国内、国际重大会议期间，在场馆周围、活动区域或者场内实施前述行为，经有关工作人员劝阻、批评和教育无效的。

17.煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的或者举行集会、游行、示威活动未经主管机关许可的。

18.实施跳河、跳楼、跳桥，攀爬建筑物、铁塔、烟囱、树木，或者其他自伤、自残、自杀行为，制造社会影响的。

19.散布谣言，谎报险情、疫情、警情，投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，扬言实施放火、爆炸、投放危险物质，制造社会影响、扰乱公共秩序的。

20.阻碍国家机关工作人员依法执行职务，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，或者阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的。

21.煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的。

22.通过网站、论坛、博客、微博、微信等制作、复制、传播有关信访事项的虚假消息，煽动、组织、策划非法聚集、游行、示威活动，编造险情、疫情、警情，扬言实施爆炸、放火、投放危险物质或者自伤、自残、自杀的。

23.对信访活动中或者以信访为名，实施以上所列以外其他违法犯罪行为的，依照有关法律、法规的规定予以处置。

六、工作步骤和时间安排

这次专项行动共分三个阶段进行。

（一）排查摸底阶段（即日起-3.31）

相关单位要结合辖区实际，组织召开专题会议进行安排部署，贯彻落实工作要求。要对所在辖区涉访问题进行摸排，排查出重点涉访群体和重点涉访人员，并将情况汇总及时报送专项行动领导组。

（二）集中整治阶段（2022.4.1-11月1日）

相关单位要依据上报情况，全面收集信访活动中违法犯罪嫌疑人的询问（讯问）笔录、现场目击证人证言、记载违法行为的视听资料及其他物品、鉴定材料等相关证据，依法从严从快严厉打击信访活动中各类违法犯罪行为。

（三）总结验收阶段（2022.11.2-12.30）

领导小组办公室要对此次专项行动进行全面总结，对好的工作做法经验予以推广学习，全力维护我县信访秩序的平稳。

七、工作措施

（一）先行疏导。相关单位要认真梳理矛盾纠纷和不稳定因素，全面掌握非访人员相关动态信息，认真开展社会稳定风险评估，对有到县委、县政府非访苗头的，要及时汇报情况，并做好稳控工作。一旦发生到县委、县政府门前上访的，要及时与涉事稳控责任单位联系，耐心疏导，宣传依法表达诉求的相关法律政策，劝其前往县信访接待大厅反映诉求。

（二）强行带离。对来县、到市、赴省、进京非法上访不听劝导的，经警告、训诫、制止后，继续或者再次实施违法行为，持续时间长，社会影响面大或者出现过激的对抗性行为，已经严重危害到社会治安秩序、威胁公共安全的，相关单位必须采取果断措施迅速强行带离现场。对于构成违反治安管理行为或者犯罪行为的，应当将违法犯罪嫌疑人传唤至公安机关办案场所，及时全面收集证据，依法给予治安处罚或者追究刑事责任。

（三）善后化解。对专项行动中被劝返和被打击处理的上访人员，相关责任单位要积极开展合理诉求解决、思想教育疏导、矛盾纠纷化解、人员稳控管理等工作，努力把问题解决在基层，把人员稳控在当地，坚决防止倒流。

八、工作要求

（一）要敢于担责。相关单位负责人一定要从讲政治、讲正义、讲稳定的高度，积极参与，靠前指挥，果断处置，依法处置信访活动中各类违法犯罪行为。

（二）要坚持原则。相关单位要坚持预防疏导原则，主动向上访人宣传法律、法规和政策，教育、引导上访人按程序表达诉求，维护自身合法权益，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利；坚持宽严相济原则，要认真区分信访人的合理诉求和不合法表达方式，因情施策、依法处置，坚持慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，避免激化矛盾、形成对立，对相关人员的处理要合理适度，对组织、指挥、煽动、串联的组织者和长期缠访、闹访者，要重点查处，依法从严打击；坚持依法处置原则，要畅通信访渠道，维护信访人的合法权益，不得限制合法信访活动，不得以组织学习、培训等方式非法剥夺、限制信访人的人身自由。

（三）要区别对待。对于非正常上访的，要按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规和政策，依法逐案严肃处理；对于缠访闹访的，但不够刑事、行政处罚的，或曾经非正常访，已经超过处理时效的，要综合运用法律、行政、经济、社会等措施，灵活处理；对于借上访牟利、代理上访、串联上访的，要重点打击处理，构成违法犯罪的，要坚决追究法律责任。

（四）要注意方法。相关单位要注意固定证据，强化证据意识，对于上访人非正常访、缠访闹访所形成的各种证据，要及时收集固定，防止依法处理时拿不出依据；要注意相互协作，相关单位要密切配合，发挥各自优势，形成工作合力；必要时实行异地用警处置方法，不同辖区由不同警力依法打击；要注意总结经验，对于专项活动中的典型案例，要及时归纳总结。

（五）要注重宣传。相关单位要充分利用电视、网络等媒体，积极开展宣传工作，特别是要通过宣传报道打击违法上访人员的典型案例，达到“处理一个、教育一片”的效果。同时，要适时公开曝光一批典型案件，以此教育、引导广大群众依法正确反映自己的诉求，特别是对于那些经常违法上访人员在心理上给予打击和震慑，确实达到打击教育与政治效果、社会效果、法律效果相统一。