温政发〔2026〕36号
关于印发《关于开展民生领域信访问题
集中治理的工作方案》《深入开展集中化解信访问题专项行动方案》的通知
各村委、各机关站所：
现将《关于开展民生领域信访问题集中治理的工作方案》《深入开展集中化解信访问题专项行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
温泉乡人民政府
2026年3月13日
关于开展民生领域信访问题
集中治理的工作方案
为深入贯彻落实党的二十届四中全会、二十届中央纪委五次全会、省纪委十二届六次全会、市纪委五届六次全会、县纪委会议精神，根据中央纪委及省纪委、市纪委、县纪委关于深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作有关部署，按照国家、省、市、县信访局安排，现就2026年开展民生领域信访问题集中治理工作（以下简称“集中治理”）制定如下方案。
一、总体目标
深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想及关于整治群众身边不正之风和腐败问题系列重要指示批示精神，把化解信访问题作为集中整治突破口，结合深入开展集中化解信访问题专项行动（以下简称“专项行动”）任务要求，压紧压实各站所、各村工作责任，把群众合理合法诉求解决好，实现民生领域信访量特别是重复访信访量明显下降，初次信访事项一次性化解率提升，以集中治理推动民生领域信访问题解决，以信访问题解决检验集中整治成效，切实增强群众获得感，有力维护社会和谐稳定。
二、重点任务
（一）聚焦重点问题。根据国家、省、市、县信访局及省、市、县纪委安排，聚焦“"4+2" 突出问题整治和“10+2" 群众身边具体实事，紧盯农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设、招投标等领域，拖欠农民工工资、物业服务不到位、违规执法、教辅校服牟利、制售假劣肉制品、网络餐饮食品安全、旅游乱象、困难群众救济不到位、“六霸”、交通安全隐患、城乡垃圾治理不到位等乱象，以及农民土地权益、新就业群体权益、金融消费者权益、职工养老保险及社保等问题，针对已办结但2025年以来群众仍在信访的事项，推动依法按政策解决到位。
（二）推动政策落地。相关行业主管站所具体负责，对本行业本领域信访问题进行系统梳理分析，对政策落实不到位、监管不到位的，督促各站所、各村举一反三，全面起底排查、加强和改进工作，统筹解决共性问题；对政策不完善或监管缺失的，及时完善政策，从政策层面“一揽子”解决问题，堵塞风险漏洞。平安建设办同步分析研判，提出建议。
三、步骤措施
（一）全面排查、建立工作台账。2026年2月底前，在国家、省、市、县信访部门交办基础上，依托信访信息系统，排查本级登记的民生领域信访问题，特别是“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”（以下简称“四应四不”）问题，乡信访办整合上级交办和排查本级登记的问题，形成乡级“集中治理”工作台账。建立滚动排查机制，每月梳理新增问题，及时更新台账。
（二）明责定性、及时精准交办。纳入“集中治理”工作台账的事项，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，分清性质、明确管辖，逐件确定乡级领导包案，明确工作措施和完成时限。“集中治理”与“专项行动”交叉重复的事项，只交办一次，同步推进化解。
（三）依法依规、推动实质解决。各站所、各村要严格按照信访工作法治化“路线图”，以实质解决群众合理合法诉求为根本，以纠治“四应四不”问题为抓手，参照“专项行动”标准，依法依规解决信访问题。诉求合理的，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调解等办法，依法妥善解决，定分止争；诉求部分合理的，针对诉求合理部分制定化解方案，不得以诉求过高为理由不予办理；诉求无理的，做好释法明理、思想教育和人员稳定等工作，防范扬言信访和极端行为，深入推进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。落实党政领导包案责任，对涉及人数多、情况复杂、政策性强的问题，由党政主要领导包案；特别疑难复杂的重点问题，提级包案化解。要及时更新完善“信访档案”，并作为化解的依据。
（四）定期调度、狠抓督办落实。乡工作专班每旬、每月、每季度做好台账管理、统计分析、情况汇总等工作，每月10日、25日前向县综合专班报送“集中治理”进展情况报告。对特困人员，农民工、货车司机、网络配送员、金融消费者等敏感群体反映的问题，及时响应，稳妥处理、有序化解；对跨地区、跨行业、跨部门的信访问题，及时会商协调，整合力量推进解决。严格审核把关，对交办事项逐一审核“信访档案”，坚决防止以程序性办结代替实体性问题解决或将办理过程作为化解意见上报，确保化解质量。
（五）固化成果、健全长效机制。以“集中治理”为契机，要进一步落实“五化四到位”要求，健全工作机制，彻底打通法治化“路线图”；健全信访部门、职能部门与纪检监察机关协调联动机制，实现信息共享、线索互移、措施联动。2026年11月至12月，对“集中治理”工作进行全面总结，梳理一批可以固化推广的好做法、好经验，实现“集中治理”成果常态长效。
四、工作要求
（一）明确职责分工。乡党委、政府把“集中治理”作为今年重要任务之一，特别是作为评价政绩观教育活动中政绩观是否正确的一个重要标志，靠前指挥，承担本地区“集中治理”主体责任，由“一把手”挂帅，班子成员抓好各自分管领域信访问题化解，定期听取情况汇报，带头包案包联、接访下访，一级抓一级、层层抓落实。
（二）坚持专班推进。乡党委政府牵头组建由乡党委书记、乡长担任双组长的“集中治理”综合专班和由各分管领导担任组长的具体问题办理专班，乡信访办、乡自然资源所等相关站所参加。
（三）严格责任追究。“集中治理”期间，对发现的不履行或不正确履行职责引发信访问题；避重就轻、选择性解决、不全面回应群众诉求，导致群众重复访、越级访；“四应四不”问题涉及的推诿、敷衍、拖延、弄虚作假和吃拿卡要、谋取私利等行为；信访问题背后隐藏的腐败和作风等各类问题线索，及时移交纪检监察机关。决不允许选择性问责，杜绝制造问题的部门无责，而由信访部门背锅的乱象。严格信访工作行为和群众信访行为“双向规范”，对信访事项已经落实“三到位”要求、纳入疑难复杂信访事项备案库，信访人仍无理取闹或以访施压、制造极端事件或负面炒作的，依法严肃处理，对相关工作人员不予追责问责。
（四）坚持务求实效。各行业主管部门要坚持务实功、求实效，把主要精力放在依法化解信访问题上，坚决防止拦卡堵截群众正常信访行为，坚决杜绝“虚假化解”“数据化解”“纸面化解”。加大对信访群众回访力度，认真听取意见建议，及时反馈办理结果，把“问题清单”变成“满意清单”，让群众感受到实实在在的工作成效。
附件：温泉乡民生领域信访问题集中治理及集中化解信访问题专项行动工作专班
温泉乡民生领域信访问题集中治理及集中化解信访问题专项行动工作专班
为切实做好开展民生领域信访问题集中治理工作，我乡决定成立工作专班:
一、综合专班
组 长： 周炳峰 乡党委书记
李国梁 乡党委副书记、政府乡长
常务副组长： 薛 宇 乡党委副书记
副组长： 梁红艳 乡党委委员、人大主席
郭志伟 乡党委委员、纪检书记
赵林彦 乡党委委员、派出所所长
张曌姝 乡党委委员、副乡长
李生平 乡党委委员、副乡长
闫 肃 乡党委委员、组织委员
王 雄 乡党委委员、专武部长
郭 俊 乡便民服务中心主任
任 婧 乡党群服务中心主任
宋环环 乡政府八级职员
郭玉生 乡政府八级职员
成 员： 杨 健 温泉乡中心校校长
李 云 温泉乡农村信用合作社主任
刘小燕 温泉乡邮政储蓄所所长
吴 刚 温泉乡交警队队长
王 峰 乡自然资源所所长
秦林春 乡市场监管所所长
李 涛 乡“三资”管理岗负责人
李 春 乡社会保障岗负责人
李改珍 乡政府综治信访岗负责人
杜万生 乡自然资源和林业岗负责人
邢津毓 乡政府综合执法岗
各村支部书记、主任
领导组下设办公室，办公室设在乡平安建设办公室，主任由张曌姝同志兼任。
具体问题办理专班
农村集体“三资”管理问题办理专班
组 长：梁红艳 乡党委委员、人大主席
联系人：李 涛 “三资”管理岗负责人
(联系方式：13513585595)
医保基金管理问题办理专班
组 长：郭 俊 乡便民服务中心主任
联系人：李 春 社会保障岗负责人
(联系方式：13191182971)
养老服务问题办理专班
组 长：郭 俊 乡便民服务中心主任
联系人：李 春 社会保障岗负责人
(联系方式：13191182971)
高标准农田问题办理专班
组 长：梁红艳 乡党委委员、人大主席
(联系方式：15835869346)
招投标领域问题办理专班
组 长：郭玉生 乡政府八级职员
(联系方式：15935844336)
政府、国企项目拖欠农民工工资问题办理专班
组 长：郭 俊 乡便民服务中心主任
联系人：李 春 社会保障岗负责人
(联系方式：13191182971)
物业服务问题办理专班
组 长：张曌姝 乡党委委员、副乡长
(联系方式：13546258423)
违规执法问题办理专班
组 长：张曌姝 乡党委委员、副乡长
联系人：邢津毓 乡政府综合执法岗
(联系方式：13753883188)
教辅校服牟利问题办理专班
组 长：梁红艳 乡党委委员、人大主席
联系人：杨 健 温泉乡中心校校长
（联系方式：18135812499）
（十）制售假劣肉制品问题办理专班
组 长：张曌姝 乡党委委员、副乡长
联系人：邢津毓 乡政府综合执法岗
(联系方式：13753883188)
（十一）网络餐饮食品安全问题办理专班
组 长：张曌姝 乡党委委员、副乡长
联系人：邢津毓 乡政府综合执法岗
(联系方式：13753883188)
（十二）旅游乱象问题治理专班
组 长：宋环环 乡政府八级职员
(联系方式：13203589094)
（十三）困难群众救助不到位问题办理专班
组 长：郭 俊 乡便民服务中心主任
联系人：李 春 社会保障岗负责人
(联系方式：13191182971)
（十四）“六霸”问题办理专班
组 长：赵林彦 乡党委委员、派出所所长
联系人：刘永平 乡派出所指导员
(联系方式：15835179917)
（十五）道路交通安全隐患问题办理专班
组 长：吴 刚 温泉乡交警队队长
(联系方式：13753376789)
（十六）城乡垃圾综合治理不到位问题办理专班
组 长：王 雄 乡党委委员、专武部长
(联系方式：15513987806)
（十七）农民土地权益问题办理专班
组 长：李生平 乡党委委员、副乡长
联系人：杜万生 乡自然资源和林业岗负责人
(联系方式：13934353672)
（十八）新就业权益问题办理专班
组 长：郭玉生 乡政府八级职员
联系人：各村支部书记、主任
（十九）金融消费者权益问题办理专班
组 长：梁红艳 乡党委委员、人大主席
联系人：李 云 温泉乡农村信用合作社主任
(联系方式：15935820077)
刘小燕 温泉乡邮政储蓄所所长
(联系方式：15935820077)
（二十）职工养老保险和社保领域问题办理专班
组 长：郭 俊 乡便民服务中心主任
联系人：李 春 社会保障岗负责人
(联系方式：13191182971)
深入开展集中化解信访问题
专项行动方案
为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，根据党中央及省委、市委、县委部署要求，按照中央信访工作联席会议统一部署，2026年深入开展集中化解信访问题专项行动（以下简称“专项行动”）。现制定如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想和目标任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和关于社会工作的重要论述，坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实《信访工作条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于着力推进信访工作法治化的意见》，针对我乡信访问题现状，以深入开展集中化解信访问题专项行动为契机，下大力气推动信访问题、突出矛盾依法按政策解决，努力实现“四个更加”：一是纳入专项行动的信访问题化解率95％以上，信访形势更加平稳向好；二是通过其他法定程序办理率、复查复核率在现有基础上再提升10个百分点或达到全县平均水平，法治化“路线图”更加畅通规范；三是申诉求决类初次信访事项一次性化解率达到90％以上，信访上行明显改善，重复信访明显减少，基层基础更加夯实巩固；四是推进信访工作行为和群众信访行为“双向规范”，动态清除风险隐患，及时处置苗头动向，坚决守牢“三个不发生”底线，信访安全稳定防线更加坚实有力。
（二）工作原则。坚持党建引领，发挥党的思想政治工作优势。坚持人民至上，与开展民生领域信访问题集中治理紧密结合、一体推进，切实把群众的“矛盾清单”变成“满意清单”。坚持法治导向，与推进信访工作法治化相结合，聚焦“五化四到位”，受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决，落实诉访分离规定，把法治化要求落实到乡、村，落实到信访工作全过程，确保群众的每一项诉求都有人办理、都依法推进。坚持源头化解、多元化解、有序化解，落实“三到位一处理”要求。坚持压实责任，一级抓一级、层层抓落实。坚持整治形式主义为基层减负，引导各村各部门树立和践行正确政绩观，将信访工作重心放在化解信访问题上。
（三）实施步骤。部署排查阶段：2026年3月中旬进行部署，并完成排查工作；整治化解阶段：2026年3月至11月，开展集中攻坚；总结提升阶段：2026年12月，总结经验，固化成功做法，形成长效机制。
（四）化解标准。一是信访事项依法依规办结，信访人不再信访；二是依《信访工作条例》第三十一条前5种法定程序办理的，已经依法办结；三是依行政三级办理程序的，信访事项已经复核；四是涉法涉诉信访事项已经走完信访工作法治化“路线“图”，穷尽司法救济程序或已经依法终结；五是信访事项依法依规办结且处理意见已经落实，信访人不按引导申请或明确表示放弃救济权利，收集固定相关证明材料，经县、市两级信访工作联席会议主要召集人签字确认，报省信访工作联席会议审核。符合条件的，要纳入疑难复杂信访事项备案库。
二、重点任务和措施
（一）建好工作台账。依托信访信息系统，对2024年以来，发现的存在“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”（以下简称“四应四不”）问题且仍未化解的信访事项进行全面梳理，建立清单。统筹上级交办、本级排查的信访事项，形成工作台账，做到底数清、情况明。
（二）依法依规解决。严格按照信访工作法治化“路线图”，以实质解决群众诉求为根本，依法依规受理办理信访事项，依法化解一批、终结一批，实现定分止争，不断消减存量矛盾。对诉求合理且具备解决条件的，限期一次性解决到位。对诉求合理但暂时难以解决的，制定化解方案，列出时间表、明确责任人，积极创造条件尽快解决。对有特殊困难的，依法采取帮扶救助措施。对诉求无理的，加强法治宣传、政策解释、思想疏导、人员稳定。对应当通过审判机关诉讼程序或者行政复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的，相关政法单位按照法律法规规定的程序和时限处理，并做好释法明理、矛盾化解等工作。对此前没有按照信访工作法治化“路线图”受理、办理过的重复信访事项，可引导进入程序，依法再予受理、办理一次。要及时更新完善“信访档案”，并作为化解的依据。
（三）加强督查督办。县委县政府将结合督查调研活动，对本地区开展专项行动情况进行全过程督促指导，问题属地和责任部门要在提高效率、转变作风、服务群众、化解矛盾上下功夫。农业农村、劳动社保、城乡建设、自然资源、涉法涉诉等重点领域牵头部门，要加强对本系统本领域专项工作的条线指导，强化系统治理、综合治理，推动类案成批解决，对问题集中乡镇进行驻点指导、督导调研。县信访联席办将对纳入专项行动的信访事项，加强统计分析、情况汇总，及时掌握进展情况；加强跟踪调度，对进展缓慢、化解不力的乡镇和部门，县联席办将及时予以提醒；对“三跨三分离”信访事项，以及信访处理意见不落实、久拖不决的疑难复杂事项等，将进行重点督办；严格审核把关和抽查回访，对交办事项逐一审核“信访档案”，责任单位要按照化解标准开展工作，确保化解质量，坚决防止以程序性办结代替实体问题解决，或将办理过程作为化解意见上报等问题，杜绝弄虚作假。
（四）强化领导包案。将专项行动与领导干部接访下访包案紧密结合，对交办事项逐一明确包案领导，明晰工作要求。对涉及人数多、情况复杂、政策性强的重点事项，明确党政主要领导包案化解；对特别重大复杂的信访事项，逐级上报，提级包案化解。包案领导要组织有权处理机关站所主要负责同志和分管负责同志、乡干部、政法干警等成立工作专班，深入一线约见信访人，吃透问题症结，研究解决办法，推动“案结事了”。事发地为我乡的“三跨三分离”信访事项，实体性诉求尚未依法按政策解决的，组建工作专班，协助有权处理机关、承担化解责任；对诉求已经解决、纳入疑难复杂信访事项备案库的，做好矛盾化解、教育稳定工作。
（五）坚持多元化解。发挥综治中心功能作用，加强各类治理资源和力量整合，坚持人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解和信访工作协调联动，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导、听证等办法，化解信访突出矛盾；深化依法分类处理，建立健全信访向行政复议导流机制。拓宽社会力量参与渠道，发挥群团组织、社会组织和“两代表一委员”、专业社工、志愿者，以及律师、心理咨询师等作用，帮助信访人理顺情绪、解开思想疙瘩。对信访事项已经复核、涉法涉诉信访事项已经依法终结、纳入疑难复杂信访事项备案库的相关信访人，户籍地或常住地基层党组织做好疏导教育、矛盾化解、帮扶救助等工作。
（六）维护良好秩序。对信访人员中的“三失一偏人员”，按照县委政法委相关要求，及时开展人文关怀、心理疏导和危机干预等工作。对缠访闹访人员，加强批评教育。对诉求已经依法按政策解决并纳入疑难复杂信访事项备案库的信访人，仍坚持无理取闹、有过激行为或扬言报复社会甚至铤而走险的，由户籍地或常住地落实稳定措施，并按照《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》《关于信访活动中违法犯罪案件证据收集指引》，收集固定证据、依法处理违法行为。随时关注煽动聚集等行动性信息，第一时间通报核查、接访处置，坚决防止跨领域搞非法组织、串联维权活动。
（七）健全长效机制。乡及时召开信访联席会议分析解决专项行动中出现的新情况新问题，重要问题及时向县信访工作联席会议办公室报告。要及时总结固化经验做法，完善制度、形成长效。
三、组织领导
（一）压实各方责任。专项行动由乡信访工作联席会议组织实施，乡党委书记牵头，包村领导、村委书记、相关成员单位参加组建工作专班，加强统筹协调、整体推进、督促落实。乡党委和政府要落实主体责任，各行业主管部门落实“管行业必须管信访、管业务必须管信访”责任，负责本区域信访问题推动化解、审核把关及政策落实、完善等工作，把开展专项行动作为今年重要任务之一，特别是作为评价政绩观教育活动中政绩观是否正确的一个重要标志，与纪委部署开展的民生领域信访问题集中治理、政法委部署开展的矛盾排查化解专项行动紧密结合，加强对领导干部接访下访、班子成员包案化解的督促检查，形成维护群众合法权益的整体合力，以开展专项行动为抓手，着力扭转信访工作被动局面。
（二）严格责任追究。乡党委、政府要建立信访监督与纪检监察监督协同配合机制，对发现的不履行或不正确履行职责引发信访问题；避重就轻、选择性解决、不全面回应群众诉求，导致群众重复访、越级访；“四应四不”问题涉及的推诿、敷衍、拖延、弄虚作假和吃拿卡要、谋取私利等行为；信访问题背后隐藏的腐败和作风等各类问题线索，及时移交纪检监察机关。对在专项行动中推诿敷衍、弄虚作假等不履行或不正确履行信访工作职责，造成不良影响和严重后果的工作人员，要依规依纪依法追责。县联席办、信访局对专项行动中出现纠治“四应四不”问题不力、落实“三到位一处理”要求不到位等问题，将提出改进工作、完善政策、追究责任的建议。决不允许选择性问责，杜绝制造问题的部门无责，而由信访部门背锅的现象。信访事项已落实“三到位”要求、纳入疑难复杂信访事项备案库，信访人仍故意无理以访施压、制造极端事件或负面炒作的，对相关工作人员不予追责问责。
（三）坚持求真务实。乡党委、政府坚持务实功、求实效，把主要精力放在化解信访问题上，坚决防止拦卡堵截群众正常上访行为，坚决杜绝“虚假化解”、“数据化解”。各包村领导、下乡干部要带头深入基层和一线调查研究，包案领导全程参与接访回访、研究案情、协调处理、疏导解释等工作，直至问题解决、矛盾化解。
2026年6月中旬，乡平安建设办及时向县信访工作联席会议办公室报告专项行动阶段性进展情况。2026年12月中旬报送专项行动总结。
咨询政策:交口县温泉乡人民政府 5497156
