温发〔2023〕36号

中共温泉乡委员会

温泉乡人民政府

温泉乡农村“两委”届中调整试点工作方案

（试  行）

各村党支部、村民委员会：

为加强党对农村工作的全面领导、深入实施乡村振兴战略，认真贯彻《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、中央组织部《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的通知》《吕梁市村（社区）党组织书记备案管理实施细则（试行）》文件精神，依据《中国共产党基层组织选举工作条例》《山西省村民委员会选举办法》等法律法规，进一步巩固深化农村“两委”换届成果，优化农村干部队伍，加强对农村“两委”及党小组、村民小组（以下简称“两小组”）的管理，经乡党委会研究，现制定农村“两委”届中调整试点工作实施方案如下。

一、基本原则

1.坚持党的领导。旗帜鲜明加强党对村“两委”届中调整工作的领导，推动全面从严治党向基层延伸，加强党的领导与完善村民自治的有机结合，促进村“两委”班子和“两小组”协调运转，降低村级组织运作成本，努力提升村“两委”班子和村干部队伍建设质量，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.坚持以事择人。围绕全乡“三农”工作大局和高质量发展需要，突出政治标准和能力素质要求，优化村级班子结构，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强组织保障。各村“两委”届中调整中涉及职数、人选条件、任职资格等要求参照2020年《农村“两委”换届选举工作方案》。

3.坚持稳中求进。严肃届中调整纪律，认真研判乡村社情舆情，把握探索实践与平稳有序的关系，及时妥善处理届中调整试点过程中遇到的新情况新问题，着力防范化解各类风险隐患，确保届中调整工作平稳和谐。对于村情复杂、矛盾纠纷突出的村，在完成“两委”与“两小组”交叉任务后，可设立过渡期，分步骤积极稳妥做好届中调整工作。

二、目标任务

以“四进四退”为抓手，全面推进农村“两委”班子成员与党小组长、村民小组长交叉任职，实现所有的党小组长、村民小组长（以下简称“两小组长”）均由村“两委”成员兼任。

三、实施办法

（一）“四进”方式

1、“两委”班子成员担任“两小组长”。除纪检委员、村务监督委员会主任外的“两委”班子成员通过推选担任“两小组长”。

2、“两小组长”担任“两委”班子成员。“两小组长”通过支部、村委补选程序担任“两委”班子成员。

3、到村任职大学生、选调生担任“两委”班子成员、“两小组长”。针对无人能选、有人难选或宗派把持、无法正常调整的村，由到村任职大学生、选调生通过推选方式担任“两委”班子成员、“两小组长”。

4、下派干部担任“两委”班子成员、“两小组长”。针对无法正常调整的村，通过选派机关干部到村担任“两委”班子成员、“两小组长”。

（二）“四退”方式

1、依规退。将有涉刑、涉黑恶、涉法、涉纪的“两委”成员、“两小组长”坚决清理退出。

2、责令退。对不胜任不担当、信访矛盾突出、号召能力较差、服务水平低下、团结意识欠缺、不落实“四议两公开”工作法的“两委”成员、“两小组长”，采取免职或者责令辞职方式退出。

3、提前退。对年龄偏大的“两委”成员、“两小组长”，通过党支部谈心谈话，解释政策，引导其提前退出。

4、让贤退。“两委”成员、“两小组长”因外出务工、个人经商办企业、有重大疾病不足以胜任现职务，主要精力不能投入到村内事务管理的、因届中调整职数限制等原因，通过党支部谈心谈话，适应信息化和乡村振兴需要，引导其让贤退出。

四、实施步骤

推进“两委”届中调整工作自2023年11月开始，到2024年1月底结束。

（一）组织领导（11月7日至11月14日）。成立乡“两委”届中调整工作领导小组（见附件），实行乡党委书记、乡长双组长制。领导小组下设办公室，由党建办、民政办工作人员具体承担业务指导、督促检查及上下沟通等工作。各包村科级干部和支部书记要全面负责本村“两委”届中调整工作。各村党支部要采取动员安排、现场指导等多种途径宣传“两委”届中调整工作的目的意义、指导思想和具体要求，特别是要突出“基层党组织领导核心地位”、“加强党的全面领导”等方面的宣传，营造良好的舆论环境，广泛凝聚共识，确保“两委”届中调整政策深入人心。

（二）研动议（11月15日至11月19日）。逐村开展摸底调研，各包村科级干部和支部书记与“两委”干部、“两小组长”以及党员和群众代表开展谈心谈话，掌握他们对于“两委”届中调整工作的意见和建议，掌握各村“两委”干部、“两小组长”基本情况及思想现状，深入分析推进“两委”届中调整的可行性，思考研究可能出现的问题，提出“进”“退”建议和预备人选，初步形成各村“两委”届中调整推进工作方案，工作方案应包括基本情况、调整原因、推荐人选、调整方式等。各村届中调整工作方案经村党支部会议讨论通过，书面报告乡党委。

（三）资格审查（11月20日至11月26日）。对村“两委”班子成员、“两小组长”进行审查把关，将村组干部名单书面报送县委组织部，由纪委监机关、组织、政法、统战、公安、法检、司法、农业农村、卫健、信访、生态环境、税务等相关部门，负责对被审查对象“十五种不能”的情况进行全面审查。不符合条件的，根据情况要及时做出处置。

（四）组织考察（11月27日至12月8日）。

1、成立考察组。成立由包村科级干部为组长、支部书记为副组长、包村其他干部为成员的考察组。

2、个别谈话和民主测评。通过谈话全面考察推荐人员的政治思想、道德品行、遵纪守法、履职情况、能力素质、作风建设等方面情况。谈话及民主测评范围为包村科级干部、包村一般干部、村“两委”班子成员、“两小组长”、驻村工作队、党员代表、村民代表等。人数一般不少于20人。（测评表附后）

3、形成考察意见。考察组在集体研究的基础上，形成考察汇报卡片（附后），明确考察意见。卡片的内容主要包括：主要工作经历、主要特点和不足、奖惩情况、谈话情况、征求意见情况以及考察意见等，考察汇报卡片由考察组组长、成员签字。

4、汇报考察情况。乡党委召开考察情况汇报会，由考察组组长汇报，乡党委根据考察情况提出任职建议人选。

（五）提出建议（12月9日至12月15日）。乡党委根据资格审查情况、考察情况召开党委会议，讨论提出任职建议人选并反馈给村党支部。

（六）组织实施（12月15日至1月15日）。各村党支部根据相关规定，结合本村实际制定选举办法并组织推选工作。

1、支部委员补选。村党支部向乡党委呈报召开党员大会补选支部委员的请示，推荐补选候选人预备人选名单应由乡党委审批。选举结果报乡党委审批备案。

2、村委委员补选。村民委员会副主任、村委委员出现缺额，由村民委员会主持，由村民代表议进行补选，按照有关村民委员会选举的规定办理。

（七）登记备案（2024年1月底前）。完成届中调整工作后，各党支部完善档案资料报送乡党建办和民政办，并动态补充新任人员培训、评议、考核等资料。

五、工作要求

（一）加强组织领导。农村“两委”届中调整工作严格遵循事业为上，以事择人原则，实现村级干部队伍优化，要做到镇党委统一领导，包村科级干部和支部书记牵头抓总，各部门站所共同组织实施。

（二）做好后续工作。做好工作交接，届中调整工作结束20日内完成资产、公章、档案等移交工作。民政办要变更基层群众性自治组织法人统一社会信用代码证。各党支部要做好资料收集，对届中调整工作中的资料整理建档，专柜保存备案。

（三）落实保障待遇。村党支部可通过组织荣退座谈会、举办欢送仪式等方式开展荣退活动。在今后发展党员工作中，提前退、让贤退的非党员村民小组长优先列为发展对象。退出的村小组长、党小组长务工补贴发至2023年12月。

（四）做好思想工作。各党支部要牵头做好届中调整工作，包村科级干部和支部书记要亲自谋划，积极与卸任“两委”干部、“两小组长”开展谈心谈话，讲清政策制度，讲清利害关系，打消思想顾虑，引导柔性退出，帮助退出的“两委”干部、“两小组长”解决工作、生活上的困难。

（五）强化监督管理。强化党员群众监督，发挥村务监督委员会职能，下移监督重心，确保监督到位，构建群众监督、村监会监督、上级部门监督的三级监督体系，推动农村基层组织高效廉洁运行，确保“两委”干部能严格依法依规履职。

（六）做好届中调整推进期间有关工作。各村在届中调整工作期间，村民小组公章由村党支部书记保管。推进期间，已经通过“四议两公开”决策程序且村内实际发生的事务可纳入村内账务予以移交，未履行程序且未实际发生的事务杜绝入账移交，农经中心要具体指导把关。

附件：温泉乡农村“两委”届中调整试点工作领导小组

成员名单

中共温泉乡委员会  温泉乡人民政府

  2023年11月7日

附件1

温泉乡农村“两委”届中调整

试点工作领导小组成员名单

根据推进农村“两委”届中调整试点工作需要，经乡党委同意，成立温泉乡农村“两委”届中调整试点工作领导小组，领导小组成员如下：

组  长：周炳峰  乡党委副书记、乡长

副组长：梁红艳  乡党委委员、人大主席

李国梁  乡党委副书记

王  彦  乡党委委员、专武部长

李生平  乡党委委员、副乡长

薛  宇  乡党委委员、组织委员、政法委员

  郭志伟  乡党委委员、纪委书记

  郭  俊  镇综合便民服务中心主任

任  婧  镇党群服务中心主任

王世平  一级主任科员

郭玉生  八级职员

宋环环  八级职员

成  员：张惠铭  乡办公室主任

郑卓卓  乡纪委监察员

李改珍  乡综治中心主任

李  涛  乡农经中心主任

刘瑞杰  乡派出所所长

陈琼宇  乡司法所所长

各村党支部书记、村委主任、到村工作大学生  

乡农村“两委”届中调整试点工作领导小组下设办公室，办公室设在乡党政综合办,办公室主任由薛宇同志兼任，副主任由郭俊、任婧兼任。

附件2

温泉乡农村“两委”届中调整

试点工作领导小组工作机构及工作职责

农村“两委”届中调整试点工作领导小组下设指导组、资格审查组、考察组、纪检监督组、应急维稳组、成员及职责如下：

一、指导组

组  长：薛  宇（支部届中调整）

郭  俊（村委届中调整）

成  员：任  婧（支部届中调整）

  袁伟东（村委届中调整）

职  责：负责做好支部、村委届中调整涉及选举工作政策解读指导；负责联络县委组织部、县民政局等，并做好村“两委”届中调整有关法律法规的解读工作。

二、资格审查组

组  长：任  婧

成  员：苏慧琴、职能站所负责人

职  责：负责对各村“两委”届中调整推荐人选按照相关规定进行资格审查。

三、考察组

组  长：包村科级干部

副组长：支部书记

成  员：包村下乡干部

职  责：负责对各村“两委”届中调整推荐人选进行考察。

四、纪检监督组

组  长：郭志伟

成  员：郑卓卓

职  责：负责对村“两委”届中调整工作纪律的监督检查。负责对届中调整中的违法违纪行为调查处理。

五、应急维稳组

组  长：李国梁  薛  宇

成  员：各包村科级干部、刘瑞杰、李改珍

各村支部书记、村委主任

职  责：负责保障村“两委”届中调整选举秩序。负责加强届中调整信访信息搜集，及时掌握可能引发信访问题。负责搜集研判选举期间的不稳定因素和突发性事件，处置选举引发的、暴力事件等。