温政发〔2022〕110号

温泉乡人民政府

关于印发温泉乡优化营商环境促进市场主体倍增工程行动方案的通知

各村委、各有关站所、乡综合便民服务中心：

为贯彻落实好省、市、县优化营商环境市场主体倍增工程有关文件精神，结合我乡实际，特制定《温泉乡优化营商环境促进市场主体倍增工程行动方案》，请认真研究并遵照执行。

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2022年5月17日

温泉乡2022年市场主体倍增工程行动方案

为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，保护和激发市场主体活力，厚植县域和温泉乡经济高质量发展基础，根据省委、省政府《关于实施市场主体倍增工程的意见》（晋发〔2021〕67号）、省政府办公厅《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）》（晋政办发〔2022〕7号）、市委市政府《吕梁市2022年市场主体倍增工程行动方案》和县政府《交口县优化营商环境促进市场主体倍增工程行动方案》，深入开展市场主体倍增工程和市场主体建设年活动，特制定本行动方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九届六中全会和省、市、县党代会精神，通过“搭平台、创载体，强要素、保支撑，建机制、优服务”，构建“1+N”市场主体倍增框架体系，培育孵化一批，扶持壮大一批，规范提升一批，推动大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”、专业合作社和个体工商户“枝繁叶茂”，以市场主体的高质量发展助推全乡经济社会高质量发展。    2022年是市场主体倍增工程开局之年和市场主体建设年，要以起步就是冲刺、开局就是决胜的精神状态，全力抓好各项政策落实，力争全乡市场主体总量在2021年620户的基础上增长20%以上，净增160户，达到780户。

二、具体任务

（一）聚焦“三优两区”，实施市场主体“十大培育”行动，激发县域经济发展强劲动能

1.聚焦“优势工业”，实施工业产业市场主体培育行动。进一步扩大招商引资，培育引进一批优势企业和投资亿元以上项目，按照县委十一届六次全会暨经济工作会议确立的“煤炭产业提规模”“铝基产业提效能”“冶炼产业提链条”以及吕梁市零碳低价示范区项目，加快推进产业转型升级。到2022年底，工业产业市场主体净增5户以上。

2.聚焦“特优”农业，实施农业产业市场主体培育行动。围绕我乡特色农业产业优质高效发展，进一步打造区域特色农业品牌，进一步提升绿色农产品的知名度和影响力。到2022年底，农业产业市场主体增加20%，净增10户，其中：农业合作社增加10户以上。

3.聚焦延伸补链，实施中小企业市场主体培育行动。落实国务院和省市促进民营经济发展的各项政策措施，加快推进民营经济发展。设立中小企业发展专项资金，聚焦重点产业链上下游市场主体培育，支持中小企业创新能力提升、公共服务平台和融资体系建设。强化中小企业发展统筹协调机制作用，强化中小企业发展统筹协调机制作用，落实落地稳增长有关政策措施，优化中小企业发展支持政策，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。到2022年底，中小企业数量增长15户。

4.聚焦创业创新，实施个体工商户培育行动。实时监测分析个体工商户退出原因，针对性地制定实施优惠扶持政策。落实税费、房租减免政策，主动提供信息、咨询、用工、融资等方面的服务，及时解决个体工商户反映的问题困难，坚决查处乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。到2022年底，个体工商户净增110户。

 5.聚焦“一乡一业”，实施集镇市场主体培育行动。聚焦乡村振兴和产业融合，围绕传统优势产业内涵集约、战略性新兴产业成链集群、现代服务业提质增效、文旅康养产业提档升级、农业产业特优高效发展，不断强化市场主体培育力度，壮大市场主体规模，提升市场主体质量和竞争力，打造要素齐备、链条完整、特色鲜明、产业互补的特色小镇。到2022年底，乡镇市场主体培育数增加12户。

6.聚焦“一村一品”，实施农村市场主体培育行动。深化农村“三变”改革，依托村集体经济组织，大力实施产业振兴项目，培育一批农牧业公司、农民专业合作社、家庭农场、造林合作社、农村建筑队等新型农村市场主体，到2022年底，各农村各类市场主体培育数均增加8户。

（二）立足产业基础，开展市场主体“四大提升”工程，集聚镇域经济发展硬核支撑

7.开展规模以上工业企业提升工程。聚焦传统优势产业内涵集约发展，战略新兴产业规模集群发展，依托资源禀赋、产业基础、比较优势等，加快延链补链强链，落实中小微企业一系列优惠扶持政策，引导个转企、小升规、规转股，实现做大做强，提升规上工业企业竞争力和对经济增长的贡献率。

8.开展限额以上服务业企业提升工程。着力打造和引进一批现代物流、互联网和相关服务、软件和信息技术服务、电子商务、节能环保服务等生产性服务业企业。全力推动旅游业、文化创意产业、健康服务业、居民和家庭服务产业、平台经济和分享经济、总部经济、服务外包产业、人力资源等生活性服务业发展。

9.开展限额以上批零住餐企业提升工程。落实提振大宗消费、重点消费措施，培育以连锁经营为代表、线上线下互动、内外市场联动、城乡相互促进的商贸流通企业，进一步激发消费潜力。加强跟踪培育，确保达限企业及时纳入统计。

10.开展农民专业合作社提升工程。结合巩固脱贫攻坚和乡村振兴，大力推动“产业振兴”，坚持农民主体，不断强化“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、家庭农场等组织方式，进一步盘活政策、资金、土地、劳动力、资本、技术等资源要素，规范一批、培育一批、提升一批，持续做大做强农民专业合作社，实现100%的农户加入合作社、100%的合作社有主导产业带动，培育具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的龙头企业或合作社。

（三）优化乡村布局，搭建市场主体“四大平台”，拓展乡村经济发展更大空间

11.打造村乡便民经营集聚区。完善乡村配套基本公共服务和便民商业设施，规划建设打造“10-15分钟便捷生活圈”，规划建设一批菜市场、早市、夜市等便民经营点，引导流动摊点集中定时定点经营。

12.布局建设乡村e镇。建设乡村e镇示范镇，将电子商务与地方文旅、农业、工业等特色资源全面融合，并配套物流、金融、培训等服务，建设电商公共服务中心、物流分拨中心，形成示范带动作用。

13.推进建设特色专业小镇。围绕“优美乡村”战略，发挥特优农业、优势工业、文旅康养等优势产业，精准定位区域特色，打造建设城北沟特色优美村，开发潜力产业产品，推动特色专业镇和产业集聚区做大做强，促进和催生一批市场主体。

14.布局建设文旅康养小镇。要依托生态资源、人文资源、红色资源、特色农业等，实施文旅康养产业融合发展，布局建设各具特色的小镇，集聚精品民宿、餐饮、文创、康养等方面的市场主体，通过财政资金补助、重大文旅项目贷款贴息等方式予以支持。

（四）抓好政策落实，强化市场要素“三大保障”，夯实全乡经济发展稳定基石

15.提供金融支持保障。落实省市县金融支持措施，为中小微、“三农”、战略性新兴产业企业提供信用贷款、创业担保贷款等增信支持。推动普惠金融创新，将小微企业和个体工商无贷户精准推送至金融机构，提供量身定制金融产品，普惠型小微企业贷款增速和户数增速高于全县平均水平。

16.落实税收优惠政策。全面落实减税降费政策，实行新的组合式税费政策，推动税费优惠政策直达快享，优化退税流程，实现多元化退税方式，推行小规模纳税人普惠性税收减免“免申请退税”。

17.加大财政奖补力度。落实省、市、县招商引资优惠政策，对重点企业落户按规模分档奖补。安排专项资金奖励补助“链主”企业、战略性新兴产业企业、科技创新企业、重点服务业企业等市场主体。奖励对企业有突出贡献的人才，扶持补贴创业人员。

（五）健全服务机制，创优市场主体“四大服务”，营造全乡经济发展良好环境

18.惠企政策便利化。依托“吕梁政企通”APP和政务服务网，打造惠企政策服务一站式平台，梳理归集统一发布各级各部门惠企政策清单，引导各类市场主体在平台注册，完善一企一档、一户一档功能，精准推送政策信息，实现奖补类普惠性政策免申即享。建立政策评估、修改机制，畅通企业政策反映渠道，对不适应形势发展需要的政策，及时调整完善。

19.市场准入宽松化。加大政策支持和引导力度，大幅放宽市场准入。全面实行国家统一的市场准入负面清单，清单面前“人人平等”。研究出台政策措施，鼓励引导民营企业进入基础设施建设运营、生态保护修复、公共服务和公用事业领域，解决“准入不想入”、“准入门槛高”、“准入后推进难”问题。梳理推出一批鼓励民营企业参与投资建设的项目清单，推动民间投资占比大幅提高。

20.政务服务便利化。企业开办全流程一张表单、一个环节、0.5天，0成本，推广市场主体开办智能审批，全面推行电子照章综合应用。将企投资项目专家评审费纳入财政预算予以支持。实行市场主体简易注销登记，建立简易注销登记容错机制，开展长期吊销未注销企业清理工作。推进“证照分离”“一址多照”“一照多址”改革，推行“一件事一次办”政务服务模式。实行重大投资项目审批专人专班、一项目一方案、“全代办”服务。继续推进“五减一优”，优化一般企业投资项目审批流程、服务时限。加快乡综合便民服务中心标准化建设，实现机构、人员、设备、场所、事项、服务“六到位”。

21.入企服务常态化。开展“政策找企业、服务到企业”系列活动，及时帮助解决各类市场主体项目建设、生产经营遇到的问题，有求必应，无事不扰，全力构建“亲”“清”型政商关系。