水发〔2022〕29号

中共水头镇委员会

关于印发《水头镇党委抓党建促基层治理能力提升专项行动实施方案》的通知

镇各办、中心、站所，镇机关、各村和社区党支部：

现将《水头镇抓党建促基层治理能力提升专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                  中共水头镇委员会

                   2022年4月29日

水头镇党委抓党建促基层治理能力提升

专项行动实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真贯彻党中央、省委关于抓党建促基层治理能力提升部署要求, 根据市委《抓党建促基层治理能力提升专项行动实施方案》、《贯彻落实省委<关于抓党建促乡村治理能力提升的若干措施(试行)>任务分解方案》、《贯彻落实中组部等四部委<关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施(试行)>任务分解方案》文件精神,结合我镇农村、社区实际，现就开展抓党建促基层治理能力提升专项行动制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于基层治理和乡村振兴的重要论述，坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以“三晋强基”工程为引领，以健全乡村治理责任体系、考核体系、奖惩体系为抓手，统筹整合协调乡村治理各方面资源要素力量，切实解决当前乡村治理中存在的突出问题,建立健全基层治理长效机制，进一步提升乡村治理能力，为我县全面推进乡村振兴、全力实施“三优两区”战略、全方位推动高质量发展提供坚强组织保证。

二、主要目标

从2022年起,力争用3年左右时间,确保党领导乡村治理的制度进一步完善,基层组织体系不断健全；乡村治理基础工作进一步夯实，形成权责明晰的责任体系、精准科学的考核体系、导向鲜明的奖惩体系；乡村治理骨干队伍进一步建强，干部宗旨意识不断增强、能力素质明显提升；党建引领乡村治理机制进一步完善,党的执政基础更加坚实，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高,形成共建共治共享的乡村治理格局。

三、方法步骤

根据县委决定，今年3月至12月集中开展抓党建促基层治理能力提升专项行动。专项行动分5个步骤实施，各环节工作压茬推进，同时要把“对照检查”、“整改落实”、“建章立制”3项任务结合起来,贯穿专项行动始终。

(一)动员培训(3月底前)

深入学习贯彻省委、市委、县委动员暨培训会议精神,召开我镇动员部署暨培训会议,明确目标任务、方法步骤、具体措施、工作要求。邀请县委督导组组长作政策解读和宣讲,会议开到村、社区一级。采取案例教学、现场教学、专题培训等方式,对基层干部进行“全覆盖”培训。

(二)对照检查(5月底前)

坚持目标导向、问题导向,把对照检查的过程作为摸清底数、把脉定位的过程，作为查找不足、明确重点的过程,作为明确责任、强化履职的过程。一是镇党委对照省定乡镇39项指标,参照县级做法,突出更好发挥“前沿指挥所”作用和增强行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力等方面形成达标巩固清单和问题整改清单。二是村党组织对照省定30项指标、社区党组织对照省定14项指标，突出更好发挥战斗堡垒作用和加强规范化建设、健全自治机制、增强组织动员能力、优化服务格局、规范财务管理、发展壮大集体经济等方面形成清单，已达标的紧抓巩固、有问题的紧盯破解。三是村、社区两级干部结合自身实际,突出思想认识、宗旨意识、职责定位、工作标准、工作作风等方面形成清单并狠抓落实。

(三)整改落实(9月底前)

村、社区两级领导班子和党员干部要坚持边查边整边改,对照查摆出的问题清单，逐项研究分析，提出整改措施，逐项明确整改时限和责任人。整改措施要针对问题、落细落小,能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改，一件一件整改到位。一是镇整改清单报县委专项行动办公室审核把关后，由镇党委会议研究确定；村、社区班子整改清单报镇党委审核把关后，由村、社区党组织会议研究确定。二是镇党委加强对村、社区整改的督促检查，对需要上级机关帮助解决的事项做到及时汇总梳理、强化统筹协调、联动抓好整改。党员领导干部要抓好所包联村、社区的问题整改，定期调研指导、随机督促检查、协调解决问题。

(四)建章立制(11月底前)

与对照检查、整改落实贯通起来，注重总结专项行动中形成 的好经验好做法，对现有制度进行全面梳理，该废止的废止，该修订的修订，该新制定的及时制定，建立健全党建引领基层治理的长效机制。

(五)总结巩固(12月)

认真总结开展专项行动的经验做法、问题成效和有关意见建议,形成工作总结并逐级上报。镇党委适时召开总结会议,对全镇专项行动进行全面总结，对加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出要求。要做好专项行动后半篇文章，持续开展自查自纠，对存在的薄弱环节和短期内难以彻底解决的，分别列出问题清单、整改清单、责任清单，加强跟踪督办，常态抓好整改，推动抓党建促基层治理能力提升成为全镇各级党组织和广大党员干部长期自觉的行动。

四、工作要求

(一)健全完善领导体制。在工作领导小组下成立抓党建促基层治理能力提升专项工作办公室,设在镇党政综合办，纪检、宣传、统战、政法、民政、住建、农业农村、乡村振兴等部门参加，抓好总体谋划、加强工作协同、形成整体合力。根据工作需要，设立4个工作组和5个工作专班，细化任务分工，强化分类指导。

(二)压实各级治理责任。定期研究讨论,加强领导指导，镇党委要发挥“龙头”作用，落实直接责任，做好机构改革“后半篇文章”，完善工作运行机制，提高统筹协调能力和服务群众能力。村、社区党组织要加强对各类组织的统一领导,调动党员群众参与基层治理的积极性主动性，激发内生动力，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

(三)营造浓厚工作氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等各类媒体，大力宣传抓党建促基层治理的重要意义、目标要求、主要措施和实际效果，鼓励进行积极创新、大胆探索，及时总结经验，不断推进基层治理体系和治理能力现代化取得新成效。

附件：

1.镇党委抓党建促基层治理能力提升指标体系

2.镇党委抓城市党建促基层治理能力提升指标体系

3.村党组织抓党建促基层治理能力提升指标体系

4.社区党组织抓党建促基层治理能力提升指标体系

附件1

水头镇党委抓党建促基层治理能力提升

指标体系

一、乡镇领导班子和乡村干部队伍建设方面

1.乡镇领导班子运行规范，“5办1站2中心”运转有效。

2.有效统筹辖区内各领域执法力量和派出执法机构；乡镇工作人员内部轮岗交流有序开展。

3.巩固深化村“两委”换届成果，加大从本村产业带头人、致富能手、外出务工经商人员、退役军人中选任村党组织书记力度，新配备村党组织书记严格执行换届时年龄、学历等政策要求，继续优化农村“带头人”队伍结构。

4.乡镇党委明确专人和机构负责村干部的管理工作，建立村干部值班、请销假、入户走访等制度，抓实教育培训、日常管理、目标责任考核等工作。乡镇党委书记及班子成员、包村驻村干部要加强村级工作的具体指导，及时了解掌握村干部思想状况、现

实表现、廉洁自律等情况。

5.落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，定期对村党组织书记履职情况进行综合分析。

6.管好用好驻村第一书记和工作队、到村任职选调生、选派干部及招聘到村任职大学生。

7.加强乡村干部队伍作风建设和党风廉政建设。对群众实名举报村干部有关问题线索要及时核查反馈，对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友和利用宗族、黑恶势力欺压群众等违纪违法行为及时予以查处。

二、提升乡村干部能力素质方面

1.建好用好乡镇党校，指导村党组织办好农民夜校。

2.坚持党内集中性教育与常态化教育相结合，加强农村党员干部教育培训，运用现代信息技术开展党员教育培训。

3.组织开展乡村党员干部宗旨意识、岗位职责和履职能力培训，抓好对乡镇包村干部、村“两委”干部、普通党员的专题培训。

4.每年定期请各类专家和技术人员，开展好农村党员群众技能培训。

三、加强乡村治理和网格管理方面

1.健全村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，发挥基层群众性自治组织基础作用。

2.扎实推进平安乡村创建工作，持续抓好扫黑除恶斗争、打击“村霸”和农村宗教治理工作。

3.乡村新时代文明实践中心(站、所)建立并发挥作用。

4.推动村党组织在人居环境整治、乡风文明建设等重点任务落实中发挥领导作用。

5.因地制宜划细划小网格，网格覆盖全部行政区域，农村林田路井、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点纳入网格管理。

6.每个网格设立党组织，党员全部编入网格党组织。以村为单位划分网格的，网格党支部书记由村党组织书记担任；村内划分多个网格的，网格党支部书记(党小组组长)由村党组织成员或村党员骨干担任。

7.健全“行政村党支部(总支、党委)---网格(村民小组)党小组(党支部)--党员联系户”的村党组织体系，有效指导村党组织加强对网格党组织各项工作的领导。

8.对网格排查上报事项，根据问题性质和管理权限“吹哨派单”。

9.有效发挥乡镇社会事务办公室（平安建设办公室）网格服务管理职能作用，对网格员日常工作进行考核评价，指导管理好网格治理工作。

四、农村基层党组织规范化制度化建设方面

1.常态化开展软弱涣散村党组织整顿工作，落实“四个一”措施，限期解决问题。

2.严格党的组织生活，落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话等制度。

3.健全村级组织议事规则和决策程序，推动落实“四议两公开”议事决策机制，健全完善村规民约。

4.统筹做好农村党员发展工作，加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员、退役军人、返乡高校毕业生中发展党员力度；做好党组织关系接转、党费收缴、流动党员教育管理等工作。

5.健全党员服务管理机制，加强党内激励关怀帮扶，做好关爱服务党员工作。

五、夯实基层基础保障方面

1.因地制宜推动发展壮大村级集体经济，指导村党组织制定年度村级集体经济发展计划。2022年底，70%的行政村村级集体经济年收入达到 10万元以上，“十四五”期间全面消除集体经济收入在10万元以下的村。

2.健全村集体经济组织，加强农村集体“三资”管理和村干部经济责任专项审计，做好“清化收”工作。

3.按标准建设乡镇“五小”和干部周转房，提高村党组织活动阵地建设标准。

4.使用好乡镇、村级组织运转经费，落实村级组织办公经费、服务群众专项经费、党员活动经费等。

六、科学精准考核考评方面

1.每年评选先进村党组织。

2.做好村党组织书记星级化管理。

3.强化对村党组织书记发展村级集体经济的考核。

4.做好农村党员积分制管理。

5.指导村党组织开展好“星级文明户”创建活动。

七、落实乡镇党委责任方面

1.乡镇党委发挥“龙头”作用，党委书记认真履行抓党建促乡村治理能力提升的直接责任，完善工作运行机制，提高统筹协调能力和服务群众能力。

2.落实好乡镇、村职责清单、任务清单和乡镇干部岗位职责清单、任务清单、村干部履职负面清单。编制村干部岗位职责清单、任务清单，并推动落实。

3.乡镇党委每周至少分析研究1次乡村治理工作；压实乡村两级干部包联责任。

4.对廉政风险高、治理难度大、容易出现矛盾问题的村要进行深入分析，每年研究确定一批重点村建立村情台账，加强分类管理，强化风险防范，持续盯紧抓实。

八、其他

上级党组织安排部署的其他党建工作任务。

附件2

水头镇党委抓城市党建促基层治理能力提升

指标体系

一、充分发挥领导核心作用方面

1.聚焦主责主业，统筹协调辖区内各领域党建工作，履行“吹哨派单”职责。

2.健全完善党建联席会议制度。

3.完善对下级党组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度。

4.加强对社区的工作支持和资源保障，统筹各类政策、资金、资源、项目。

5.扩大新兴领域党建覆盖。

6.领导群团组织和社会组织参与基层治理。

二、推进精细化治理方面

1.推行兼职委员制、条块互联互动共驻共建。

2.落实网格管理，建立党员干部包联网格、走访群众制度，做实网格党建。

3.引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，新就业群体积极参与疫情防控、平安建设、文明创建。

三、强化政治功能和服务功能方面

1.坚持党内集中性教育与常态化教育相结合，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进网格、进头脑，加强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导。

2.严格党的组织生活，落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话等制度，持续整顿后进党支部，推进党支部标准化规范化建设。

3.做好社区党组织按期换届，规范社区党员管理。

4.加强党群服务中心规范化建设，配备专职工作人员，完善工作保障和运行机制，提升党群服务中心使用效率。

5.充分发挥在职党员模范带头作用，组建各类服务团队，设置贴合群众需求的志愿服务岗位。

四、加强社区工作者队伍建设方面

1.选优配强社区党组织书记，优化提升带头人队伍。

2.集中管理、合理分配使用社区工作者，定期举办岗位培训。

3.设立社区实训基地，推行“导师帮带制”。

五、破解治理难题方面

1.加强社区物业党建联建。

2.抓好村改社区党建工作，对外来流动人员多、矛盾积压深、环境脏乱差的村改社区开展专项整治。

六、其他

上级党组织安排部署的其他党建工作任务。

附件3

村党组织抓党建促基层治理能力提升指标体系

一、建强村党组织战斗堡垒方面

1.落实村级各类组织定期向村党组织报告工作、年度述职制度，村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论后按程序决定。

2.加强对本村各类组织的统一领导，调动党员群众参与乡村治理的积极性主动性，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

3.村党组织领导班子制定任期目标、年度目标，明确主要职责和工作举措，全面实行村干部参选、履职、辞职“三项承诺”制度。

4.积极摸排、对接、回引本土人才，发挥好农村党员、到村任职选调生、驻村干部、招聘到村任职大学生等的作用。

5.开展平安村创建，落实好扫黑除恶斗争和农村宗教治理工作任务。

6.经常性排查化解矛盾纠纷，对一些苗头性倾向性问题早发现、早预防、早报告、早解决；村党组织书记落实好即时报告制度。

二、提升农村干部能力素质方面

1.学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，村党组织班子成员发挥表率作用，每年至少为农村党员讲1次党课。

2.每年组织党员群众参加技能培训，每月组织群众开展农民夜校培训。

3.用好远程教育网络平台，定期组织党员、群众收看学习技术技能方面内容。

4.依托新时代文明实践站（所），组织开展志愿服务活动。

三、强化党建引领农村网格治理方面

1.网格覆盖全部行政区域，林田路井、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点纳入网格管理。

2.健全“行政村党组织——网格（村民小组）党小组（党支部）——党员联系户”的村党组织体系。

3.每个网格建立党组织，党员全部编入网格党组织。村内划分多个网格的，网格党支部书记（党小组组长）由村党组织成员或村党员骨干担任。

4.抓好对网格党组织各项工作的领导，加强党员教育管理，做好为民服务事项。

5.组织网格员队伍开展日常巡查走访，了解掌握社情民意，排查报告风险隐患，及时发现处理矛盾问题。

6.做好网格排查上报事项的梳理汇总工作。

四、村党组织规范化制度化建设方面

1.全面落实“四议两公开”以及党务、村务、财务公开制度；充分发挥村务监督委员会作用，加强与基层纪检监察组织的沟通协作、有效衔接。

2.严格规范村级事项决策和公开，涉及村民切身利益的重大事项随时公开。村级财务收支由村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任联审联签，“一肩挑”的村须同时由1名村“两委”成员参与联审联签。严格落实村级较大工程项目招投标要求。

3.严格党的组织生活，落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话等制度。

4.规范做好发展党员、党费收缴、党组织关系转接、流动党员教育管理等工作；实施好党员积分制管理。

5.组织农村党员开展党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，动员无职党员和离退休党员主动参与日常管理。

6.村干部严格执行坐班值班、请销假、走访入户、民事代办等制度，解决群众急难愁盼问题。

7.村规民约完善并发挥作用，有力破除陈规陋习。

五、夯实基层基础保障方面

1.制定年度村级集体经济发展计划，村级集体经济经营性收入增幅明显。

2.加强集体“三资”管理，落实农村集体资产年度清查制度和定期报告制度，做好“清化收”工作，保障集体资产保值增值。

3.村党组织活动阵地标识规范、设施齐全、功能完善，并经常性开展活动。

六、科学精准考核考评方面

1.落实好村职责清单、任务清单和村干部岗位职责清单、任务清单、履职行为负面清单。

2.每年评选“星级文明户”。

3.村“两委”班子成员每年办好2至3件为民惠民实事。

七、其他

上级党组织安排部署的其他党建工作任务。

附件4

社区党组织抓党建促基层治理能力提升

指标体系

一、充分发挥领导核心作用方面

1.健全完善党建联席会议制度。

2兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。

二、推进精细化治理方面

1.推行兼职委员制、条块互联互动共驻共建。

2.落实网格管理，建立党员干部包联网格、走访群众制度，做实网格党建。

3.引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，新就业群体积极参与疫情防控、平安建设、文明创建工作。

三、强化政治功能和服务功能方面

1.坚持党内集中性教育与常态化教育相结合，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进网格、进头脑，加强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导。

2.严格党的组织生活，落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话等制度，推进党支部标准化规范化建设。

3.合理划分党群服务中心功能区域，提升党群服务中心综合使用效率。

4.充分发挥在职党员模范带头作用，组建各类服务团队，设置贴合群众需求的志愿服务岗位。

5.推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织在职党员认领“微心愿”。

四、加强队伍建设方面

1.组织参加履职培训和岗位培训。

2.推行“导师帮带制”。

五、破解治理难题方面

加强社区物业党建联建。

六、其他

上级党组织安排部署的其他党建工作任务。