康政发〔2026〕11号

康城镇人民政府

关于适龄儿童义务教育联动摸排与辍学信息共享机制实施方案

一、总体目标

以《中华人民共和国义务教育法》为遵循，落实国家控辍保学决策部署，通过建立“乡镇统筹、部门协同、村校联动、数据共享”的长效机制，实现6-15周岁适龄儿童（含本地户籍、常住无户籍、随迁子女等）摸排全覆盖、辍学信息实时通、劝返复学精准达，确保每一位适龄儿童少年依法接受完整、公平、有质量的义务教育，重点保障残疾儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、家庭经济困难儿童、留守儿童等特殊群体就学权利。

二、组织架构与责任体系

（一）联动工作专班

成立由镇长任组长，分管教育的副镇长任副组长，社会事务办、经济发展办、派出所等站所负责人及各村书记、辖区学校校长为成员的联动工作专班，下设办公室于镇社会事务办，负责日常统筹协调、数据汇总、督导检查等工作。

（二）分级责任清单

1、乡镇责任：

履行属地管理主体责任，统筹组织联动摸排、信息核验、劝返复学工作，建立“镇—村—组”三级包保网络，确保排查不漏一户、不落一人；对未送适龄儿童入学的监护人开展批评教育，下达《限期复学通知书》。

2.站所责任：

社会事务办：牵头学籍管理、在校学生监测，提供学籍信息，对接上级教育平台，建立辍学学生台账，指导学校开展劝返复学；共享孤儿、事实无人抚养儿童、低保家庭儿童等困境儿童信息，落实救助保障政策；监管企业用工情况，查处违规招用义务教育阶段未成年人行为；提供儿童健康档案信息，对残疾失能儿童进行医学鉴定；提供残疾儿童持证信息，配合开展残疾等级鉴定与送教上门评估。

经济发展办：共享脱贫户、监测户家庭信息，联动落实教育帮扶政策。

派出所：提供适龄儿童户籍信息（含无户籍登记人员），协助核查流动儿童去向，打击违法招用未成年人行为；

3、村组责任：组建网格摸排队伍，开展入户走访，实时掌握辖区适龄儿童入学动态，第一时间上报失学辍学线索，协助做好家校沟通与劝返工作，发挥村规民约引导作用。

4、学校责任：建立学生考勤日报制度，发现学生无故缺课1天内上报并联系家长；3个工作日内未返校的，书面报告乡镇专班；完善学籍异动手续，精准填报学生就学信息，配合开展辍学学生劝返复学。

5、家长责任：履行法定监护义务，保障适龄儿童按时入学，配合摸排工作，如实提供学生就学信息，不得放任学生辍学。

三、联动摸排机制

（一）摸排范围与重点对象

1、全覆盖范围：本镇行政区域内6-15周岁（以每年8月31日为节点计算）所有适龄儿童少年，包括本地户籍人口、常住人口、随迁子女、无户籍登记人员、服刑人员未成年子女等。

2、重点监测对象：残疾儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、家庭经济困难儿童、随迁子女、学习困难学生、涉案未成年人等群体，以及“在籍不在校”“在校无籍”“户籍与学籍不一致”的异常情况人员。

（二）摸排方式与流程

1、信息预处理阶段（每年8月下旬）：各单位按责任清单推送基础数据至专班办公室，包括公安户籍信息、教育学籍信息、民政困境儿童信息、残联残疾儿童信息、农业农村脱贫户信息等，形成《适龄儿童基础信息清单》。

2、数据比对阶段（每年8月底前）：采用“四查三比对”工作法（查户籍、查学籍、查在校学生、查脱贫户适龄儿童；户籍与学籍比对、学籍与在校学生比对、辍学学生与脱贫户数据库比对），筛选出未入学、疑似辍学、学籍异常等重点人员，形成《重点核查对象清单》。

3、入户摸排阶段（每年9月10日前）：由村组网格队伍、学校教师、乡镇干部组成联合摸排组，对重点核查对象逐户走访，核实就学状态、未入学原因、辍学去向等信息，填写《适龄儿童就学情况核查表》，同步采集佐证材料（如在校证明、转学手续、缓学申请等）。

4、复核确认阶段（每年9月15日前）：专班办公室汇总摸排数据，组织社会事务办、派出所等单位交叉复核，破解数据误差、信息不符、流动儿童管理难等问题，最终确定未入学儿童名单、辍学学生名单，明确分类处置措施。

（三）动态摸排机制

建立“日常监测+季度排查+年度清查”的动态模式：学校每日监测学生考勤，每月上报学籍异动情况；村组每季度更新辖区适龄儿童动态，重点跟踪流动儿童、重点群体就学变化；镇政府每年秋季开学后开展全面清查，春季开学后进行专项复核，确保信息实时更新。

四、辍学信息共享机制

（一）共享内容与标准

1、基础信息：适龄儿童姓名、性别、出生日期、户籍地址、实际居住地址、监护人信息及联系方式；

2、就学信息：就读学校、年级、学籍状态（正常、休学、转学、辍学等）、在校表现、学习困难情况；

3、特殊标识信息：残疾等级、困境类型（孤儿、低保、脱贫户等）、流动状态（本地就读、异地就读、随迁流动）；

4、辍学相关信息：辍学时间、辍学原因（家庭困难、厌学、疾病、外出务工等）、辍学去向、劝返复学进展、帮扶措施落实情况。

（二）共享渠道与流程

1、搭建信息共享平台：依托全国基础教育管理服务平台，建立“乡镇义务教育信息共享台账”，建立“周推送+月汇总”的线下共享机制，由专班办公室统一收集、分发信息。

2、信息上报流程：

学校发现学生辍学或疑似辍学，1个工作日内录入台账并上报乡镇专班；

村组排查发现失学辍学线索，24小时内反馈至专班办公室，由教育部门核实后推送至专班。

3、信息使用规范：明确信息共享权限，仅限联动工作专班成员单位用于控辍保学工作，严格遵守数据安全与隐私保护规定，严禁泄露非工作所需信息，不得用于其他用途。

（三）台账管理体系

建立“三本核心台账+分级子台账”的管理模式：

1、镇专班建立《辖区适龄儿童就学情况花名册》，细分“在籍在校”“在籍不在校”“未在籍在校”“缓学”四类子台账；

2、村组建立《网格适龄儿童动态台账》，学校建立《在校生学籍异动台账》《辍学学生劝返复学台账》，实现“一人一档、动态更新、账实相符”。

五、联动处置与保障措施

（一）辍学处置流程

1、快速响应：共享平台收到辍学信息后，专班办公室1个工作日内启动联动处置，明确责任单位与处置时限；

2、原因核查：由乡镇干部、学校教师、村组工作人员联合入户，核查辍学具体原因，制定“一生一案”劝返方案；

3、分类劝返：对家庭困难的，联动落实资助政策；对厌学的，开展心理疏导与学业帮扶；对外出务工的，协调务工地人社、公安部门协助劝返；对残疾失能的，评估后采取随班就读、特校就读或送教上门方式保障就学；

4、复学跟踪：辍学学生返校后，学校建立跟踪档案，持续开展学业辅导与心理关怀，防止二次辍学，跟踪情况每月录入共享平台。

（二）保障措施

1、制度保障：将控辍保学工作纳入乡镇年度考核与村、单位履职评价体系，建立“履责不力追责、工作成效奖励”的考核机制，对排查遗漏、信息不实、劝返不力的单位和个人严肃问责。

2、经费保障：乡镇安排专项经费，用于摸排走访、劝返交通、帮扶物资等支出，保障机制有效运行。

3、能力保障：定期组织联动专班成员开展政策培训、业务交流，提升摸排核查、信息录入、劝返沟通等能力；加强政策宣传，通过村公告栏、微信群、入户走访等方式，普及义务教育法，引导家长履行监护责任。

4、督导保障：镇纪委、专班办公室组建联合督导组，采取“四不两直”方式，对摸排工作、信息共享、劝返复学等情况开展常态化督导，发现问题限期整改，确保机制落地见效。

政策咨询:康城镇人民政府  5452209

康城镇人民政府

2026年1月27日