中共交口县委
交口县人民政府
关于2021年度法治政府建设情况的
报 告
中共吕梁市委、吕梁市人民政府：
2021年以来，我县高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记对全面依法治国重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委关于全面依法治国和法治政府建设的决策部署，根据2021年全市司法行政系统“一三五”工作思路，在县委、县政府的坚强领导下，扎实履行司法行政职能，坚持以人民为中心，统筹推进，服务大局，为进一步推动交口“三优两区”战略稳步前进，取得了较大的成效，现就交口县2021年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措及成效
（一）加强组织领导，强化制度规范
为了加强党委对依法治县的组织领导，我县成立了以县委书记为主任，政府县长为副主任各相关单位为成员的依法治县委员会，委员会下设办公室，办公室设在县司法局，办公室主任由县委副书记、政法委书记兼任，设立了由县委、县政府主要领导担任的执法监督协调小组、行政执法协调小组和守法普法协调小组。为确保年度目标顺利完成，严格落实孙大军书记关于依法治市会议的讲话精神，出台了《交口县贯彻吕梁市依法治市会议的工作措施》，对任务分解、责任单位、落实机制、完成标准等提出具体要求和举措。制定了《交口县2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，出台了《交口县委全面依法治县委员会2021年工作要点》《交口县2021年度全面依法治县工作考核方案》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系，并作为年终述职内容,通过细化任务、明确责任和时限，将法治责任层层压实，推动依法行政成为各级干部的行动自觉。
今年以来把政府部分各项事业全面纳入法治化轨道，始终坚持民主集中制，严格决策程序，力求依法决策、科学决策、正确决策。要求凡重大事项，都要在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定，依法执政，推进完善了乡镇和县政府部门依法治县工作制度、运行机制规范化建设。
（二）依法全面履行职能，全力以赴优化营商环境
1.在开办企业方面。在政务服务大厅设立“企业开办”专区，推行“一窗受理，集成服务”模式，配备5名帮办代办员，为企业提供全流程帮办代办服务，实现开办企业“1110”改革目标，即：全流程1张表格信息采集、整合6个环节为1个环节、办理时限压缩1天办结（最快0.5天），免费为新开办企业刻制首套5枚印章、税控盘，免费提供快递邮寄服务，实现“0成本”及100%全程电子化。大力推进行政审批制度改革，全面落实零成本、受审分离、一网通办、证照分离等一系列改革举措，极大提升了政务服务便力度，制定了证照分离改革方案，明确了八个部门63项改革任务，针对告知承诺事项全部编制发布了《告知承诺书》格式文本，围绕优化服务事项，按照减时限、减证明、减环节的要求，全部重新梳理优化了工作流程，并在政务服务网同步更新。严格落实全程网办制度，禁止线下受理、线下审批。我县企业开办实现了“六个一”，即：企业设立登记、刻制印章、申领税务、银行预约开户、社保登记 、公积金等“一网办理、全程网办”。现已全面将企业开办“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”落实到位。让交口县市场主体进得来、出得去、发展好。
2.在政务服务方面。充分利用有限空间，政务服务大厅设立投资项目、企业开办、三农交通、社会民生、医保报销、12345热线六个服务专区，实行综合受理、一次告知、一站式集成服务。开展“五减一优”行动，审批流程、材料、时限、证明等压减50%以上。制定出台《审批权限四级清单》，其中需局长签发的事项仅29项。与吕梁云计算公司合作大力推进事项标准化和“一网通办”，网办率达到100%，并稳步推出59项电子证照。针对高频事项开展集成服务改革，推出“我要搞养殖”“我要开饭店”“我要搞运输”等“一件事”套餐审批服务102项。大力推进“证照分离”改革，推行告知承诺12项，优化服务35项，推出12项视频勘验，有效提升审批办件效率，解决准入不准营的问题。制定出台《窗口服务10条规范》，推行政务服务“好差评制度”和帮办代办，在7个乡镇、6个社区和2个银行服务网点开展帮办代办。推行局领导驻大厅值班制、股长负责制，设立投诉举报窗口，公开举报电话、邮箱，及时查处解决群众反映的问题，全力打造“交口政务、为您服务”品牌。今年1-11月，全县新增市场主体1053户，同比增长8.67%；其中新增企业287户，同比减少16.3%。立项备案各类项目数130个，同比增长26.2%；投资总额32.02亿，同比增长35.6%。
（三）法治基础设施建设
一是借助司法行政系统“数字法治 智慧司法”信息化体系，大力推进远程视频会见系统建设，多次召开专题会议研究安排、部署、落实。在县司法局经费相对紧张的情况下，积极调配远程视频会见系统建设资金。于2021年8月在水头、回龙和温泉三个司法所安装并开通了视频会见系统，方便了人民群众的探视需求，切实缩减了视探的时间和空间成本，截至目前，共预约成功会见30余次，助推了公共法律服务多元化发展。对所辖7个司法所进行了提档升级改造，新的社区矫正管理办法出台后，对司法所版面进行了更换。司法所阵地建设全面向前推进。二是社区矫正智慧化建设方面。积极推进社区矫正标准化建设。进一步整合资源，调整办公区域设置，将我局办公楼二楼打造为交口县社区矫正中心，按照计划逐步规范和完善社区矫正中心的办公场所和设施。根据《社区矫正中心建设规范》（SF/T 0087—2021）和《山西省社区矫正中心标准化建设推进实施及验收方案（试行）》文件要求，我局将县局办公楼二楼统一规划，划分监督管理区、综合管理区和教育帮扶区三大功能区域，做到机构健全、功能齐备，社区矫正中心标准化建设的推进，提高了我县社区矫正规范化水平，为社区矫正工作更好得开展提供了坚强的场所设备保障。社区矫正目前在册87人，其中缓刑86人，暂予监外执行1人。充分有效履行刑事执行职能，到目前为止，累计参与社区矫正调查评估140件，参与社区矫正对象的入矫宣告和解矫宣告210人次，开展实地查访23人次，依法给予社区矫正对象训诫3人次、警告1人次，依法依规参与对社区矫正对象的考核奖惩57人次，组织社区矫正对象开展入矫教育90人次、警示教育17人次、集中教育6 人次、个别教育5人次，组织公益活动12人次等；参与对脱管、漏管和下落不明社区矫正对象的查找1人次；参与社区矫正对象刑罚变更执行时与人民法院、公安机关、监狱等部门的交接工作1人次。对社区矫正对象形成威慑，增强了社区矫正执法的严肃性和权威性。三是法律援助工作方面。截至目前，共办理刑事案件辩护全覆盖案件192件，其中出庭辩护35件，法律帮助案件157件，认罪认罚案件121件，为维护被告人合法权益、促进司法公正贡献了力量。今年以来，我局法律服务中心共办理法律援助案件103件，其中刑事法律援助案件83件，民事法律援助案件20件，没有行政和涉疫案件受援人数达到90人。解答法律咨询200余人次，发放宣传资料千余份。同时还开展法律援助宣传、法律咨询、送法进镇村、进校等活动，专项排查化解各种矛盾纠纷。特别是网络赌博案，共协调选派28名律师出庭辩护。2021年交口县“实施免费法律服务便民工程”年度任务1118件，截止目前完成1436件，完成全年任务的128%，县中心及各乡镇群众咨询满意度均达到100%。健全法律援助值班制度，提升法律服务质量。保证法律援助服务的质量和效率。组织开展对值班律师职责、服务内容、执业纪律、刑事诉讼法律知识方面的业务培训，以提高值班律师的工作能力和业务能力。加强对律师执业纪律监督，确保值班律师工作取得预期成效。四是人民调解工作方面。今年以来，我县各级人民调解委员会人民调解各类纠纷案件共131件，其中，婚姻家庭纠纷23件，邻里纠纷30件，房屋宅基地纠纷6件，合同纠纷2件，生产经营纠纷10件，损害赔偿纠纷10件，山林土地纠纷12件，征地拆迁纠纷1件，劳动争议纠纷5件，其他32件。通过排查调处矛盾纠纷，及时把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，切实维护了交口的社会稳定。
（四）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
1.党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。一是加强思想教育，强化法治思维。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）中心组学习内容，县委理论学习中心组学习习近平法治思想4次，组织全县科级干部法律培训2次，同时将学习习近平法治思想和党史学习教育紧密结合，切实加强法治思想的宣传教育，努力推动法治思维成为全县干部的思想自觉。二是加强民主监督，强化法治建设。为确保政府重大行政决策依法依规，我县聘请的山西昭权律师事务所，充分发挥法律顾问的作用，2021年对我县政府决策已出具法律意见书3份，有效推动了行政决策的科学化和法制化。充分发挥人大和政协监督作用，切实加强对县法检两院及各政府部门的民主监督，确保执法公平公正。同时，及时向社会公开法治政府建设年度报告，自觉接受群众监督。三是强普法工作，营造法治氛围。今年是“八五”普法启动实施第一年，全面总结“七五”普法成绩和经验，为弘扬法治精神，提高群众知法、守法、护法意识，根据全国、全省、全市规划，结合我县实际，积极谋划全县“八五”普法工作。今年以来，共开展现场法治宣传活动52场，法律“五进”45次；发放宣传资料2万余份；开展法律明白人培训8场；打击违法占地宣传活动10场；开展打击电信网络诈骗宣传、禁毒法律法规宣传、“4.15”国家安全教育日宣传，森林草原防火法治宣传等若干场。联合县文化旅游局在水头镇第一社区开展戏曲进社区、法治入民心，送法下乡法治宣传活动3场，先后8次在县城华溢新天地广场及7个乡镇集镇所在地开展服务农民工法律服务行动，现场为农民工提供法律咨询服务，解答用工合同、工伤赔偿和讨薪维权等切身问题。在县城中学、各乡镇中学进行了以“健康成长·与法同行，做一个学法、懂法、守法、宣传法律的好学生”为主题的法治教育共达25场次。全面深入宣传交通法规、校园暴力、电信诈骗等与学生密切相关的法律知识。启动了“宪法宣传周”活动，组织40家单位举行了“12·4”宪法宣传活动，发放宣传资料1万余份。开展以“民法典与美好生活相伴”主题法律培训，培训科级以上干部50余名。同时，全面推进“普法在线”平台学习运用，不断提升干部学法用法的主动性和自觉性，通过干部知法、守法、用法的有效示范，带动群众养成“遇事找法”的法治习惯和法治思维。
2.政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。一是加强行政行为合法性审查。落实合法性审查和备案职责。组织开展对县直28个行政执法主体执法事项、权责清单进行了合法性审查，涉及执行事项151项，涉及100多部3400多条法律、行政法规和地方性法规及各种规范性文件。调研五大执法领域的行政执法，并结合实际，制定本区域行政执法自由裁量权清单和重大执法决定法治审核目录清单，并印发文件在政府网站上公示。严格落实《山西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，其中对编办、住建局、农业农村局等多家部门的规范性文件组织相关专业人员进行了研究讨论，出具了细致的意见和建议。我县司法局严格按照相关规定对“局队合一”改革方案进行审查，对编办出台的九大综合执法队“三定”方案(草稿)进行合法性审查，到目前为止我县所有“三定”方案已经全部出台。二是加强行政执法队伍建设。按照上级部门“谁管理、谁审查、谁负责”原则，加强行政执法（监督）资格管理工作，对今年以来核发的中华人民共和国行政执法（监督）证进行认真梳理、清理工作，目前，共有140人持有执法证件，共清理、注销使用证件83人，10月27日，我县组织全县新申领行政执法证人员参加全省统一公共法律知识线上考试，考试通过71人，为推进依法行政、建设平安交口提供了良好的执法保障。三是加强行政执法规范性建设。为深入推进依法行政，进一步规范行政执法工作，出台了《关于进一步规范行政执法工作的实施意见》，印发了《交口县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》。同时，结合营商环境工作对全县行政执法工作进行了执法过程检查，促进严格规范公正文明执法。
3.贯彻市委依法治市工作会议暨行政复议改革会议。一是加强民主法治示范村建设。我县在推行民主法治示范村创建活动的基础上，按照上级的要求，结合本地的实际，深入宣传发动，采取有力措施，使创建活动扎扎实实地进行，达到确定民主法治示范村居的要求。目前为止我县有“民主法治示范村”全国级1个、省级3个、市级6个、县级12个，今年共有12个村级单位上报“民主法治示范村”，预计在2022年全县“民主法治示范村”实现覆盖率100%，通过开展创建“民主法治示范村”活动，推动依法建制、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开工作步伐加快，各项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。二是加强行政复议改革工作。我县严格贯彻落实市委依法治市工作会议暨行政复议改革会议精神，研究制定了《交口县贯彻落实行政复议体制改革的实施办法》《交口县贯彻吕梁市依法治市会议的工作措施》，细化了工作任务，明确了解决措施。目前，行政复议改革正在完备当中，同时，结合我县实际，先试先行，今年以来，我县共受理行政复议案件6件，其中决定受理3件、驳回申请1件，两件正在办理当中。行政诉讼案件出庭应诉6件，由政府主导，司法局相关人员配合，圆满完成了应诉任务。
二、存在的问题
1.对习近平法治思想学习理解不够深入，组织专业人员培训较少，培训形式创新不够，学习内容单调。
2.我县在普法宣传方面存在的普遍现象是普法形式单一。创新方式方法不够，发动利用新媒体、抖音号、微视频等形式较少。
3.我县目前有执法证件的140人，远远低于执法标准数量，一些部门法制机构不健全，没有专职法制工作人员，理解把握行政规范性文件概念不够准确，有些执法部门主动执法力度不够。
4.通过今年我县的行政诉讼案件发现，行政机关存在不严格履行《政府信息公开条例》问题。各行政机关在收到申请人的信息公开申请后，重视程度不够，导致诉讼现象发生。
三、2022年工作安排
1、加强领导，确保形成合力。继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，各部门齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。要把法治宣传教育纳入我县经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排。及时调整充实法治宣传教育领导小组。健全普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的法治宣传教育工作长效机制。
2、完善制度，推进法制教育的制度化和规范化。在认真总结法制宣传教育的成功经验的基础上，要善于把经过实践检验的成功做法上升为各类重点对象的学法制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作，加大学法、用法的力度。
3、巩固阵地创新载体，扩大法治教育的覆盖面。认真总结法治宣传教育的宝贵经验，适应社会发展和科技进步的趋势不断创新形式、创新手段，努力使法治宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求，加强各类法制宣传阵地建设。
4、严格落实工作考评，把依法治县工作考核情况作为领导班子和领导干部考核和年度述职述廉报告重要内容。
5、建立落实责任追究制度，推行工作责任制和责任追究制，做到权责统一，有错必究。强化问责监督，严格执行问责后免职人员重新任职条件和程序相关规定。
依法治县是一项长期工作，我们将继续在各级的支持和关心下，按照依法治县的工作目标和要求，严格落实各项制度，把法治融入日常工作中，改正不足，进一步理顺思路，狠抓落实，推动我县依法治县工作的开展，使我县法治建设工作迈上新的台阶。
中共交口县委 交口县人民政府
2022年1月8日
