晋政发〔2018〕27号
各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:
现将新修订的《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》 印发给你们,请认真贯彻执行。2017年3月17日印发的《山西省区 域经济转型升级考核评价暂行办法》(晋政发〔2017〕9号)同时废止。
山西省人民政府
2018年6月11日
(此件公开发布)
山西省区域经济转型升级考核 评价暂行办法
第一条 为科学考核评价全省区域经济发展状况,加快推进 我省“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标建设,推动我省经济实 现高质量转型发展,制定本办法。
第二条 本办法是全省统一的以创新驱动转型升级为重要导 向的区域经济考核评价体系,旨在通过省市县三个层面同时考核, 压紧压实各层面目标责任,形成三级齐抓共管、共同推进创新驱动 转型升级的良好工作格局。
第三条 全省区域经济转型升级考核评价工作坚持科学导 向,体现新发展理念,引导区域经济持续稳步协调发展;坚持突出 重点,紧扣创新驱动转型升级,推动省委、省政府重大工作部署和 重点任务落实;坚持分类考评,与主体功能区规划相对接,促进全 省区域经济形成各具特色、竞相发展的新格局;坚持公平公正,充 分考虑各地区域经济发展的基础和差异,激发全省加快转型发展 的积极性和创造性。
第四条 全省区域经济转型升级考核评价范围分为省域、市 域和县域三个层面。 省域包括全省行政区域;市域包括11个设区市所辖区域;县域包括119个县(市、区),其中96个县(市)按照主体功能区定位 进行分类。
全省县域共分四类:栺类为重点开发县域,共17个;栻类为限 制开发的农产品主产县域,共34个;栿类为限制开发的重点生态 功能县域,共45个;桇类为23个市辖区。
区域经济转型升级考核评价区域分类名单见附件1。
第五条 全省区域经济转型升级考核评价指标体系包括产业 转型、创新驱动、资源环境和增长效益四个方面。根据考核评价不 同层面和分类,分别采用不同的指标体系。其中:
省域和市域考核评价指标体系由23项指标构成;
重点开发县域考核评价指标体系由19项指标构成;
限制开发的农产品主产县域考核评价指标体系由20项指标 构成;
限制开发的重点生态功能县域考核评价指标体系由21项指 标构成;
市辖区考核评价指标体系由19项指标构成。
区域经济转型升级考核评价指标体系及权重见附件2。
第六条 产业转型指标包括:
1. 农业转型。重点考核评价特优区、产业园和优势产业集群 创建数量、“三品一标”获证产品认证数量和年销售收入500万元 以上农产品加工企业销售收入增长速度三个方面;
2. 工业转型。重点考核评价制造业增加值占工业增加值比重、煤炭产业占比降低率、战略性新兴产业增加值占工业增加值比 重、装备制造业增加值增长速度和工业技改投资增长速度五个方 面;
3. 服务业转型。重点考核评价服务业税收收入占全部税收 收入比重、旅游总收入增长速度和网络商品零售额增长速度三个 方面;
4. 开发区经济发展。重点考核评价开发区新建转型项目数 量、经营(销售)收入、开发区投资和产出强度三个方面;
5. 园区(开发区)经济发展。重点考核评价园区入园企业个 数、经营(销售)收入、投资和产出强度三个方面;
6. 民营经济发展。重点考核评价民营经济增加值占比提高 率和培育“小升规”企业数量两个方面;
7. 转型项目建设。重点考核评价固定资产投资增长速度、转 型项目投资完成额占全省固定资产投资比重和招商引资签约项目 当年开工率三个方面;
8. 外贸进出口总额增长速度。
第七条 创新驱动指标包括:
1. 高新技术企业数;
2. 工业企业 R&D经费投入增长速度;
3. 先进装备引进数量和投资额;
4. 技术合同交易额(省内+吸纳省外);
5. 省级及以上技术中心企业数;
6. 开展产学研合作企业所占比重;
7. 科技创新平台基地建设。重点考核评价省级及以上重点 实验室和工程技术研究中心及投入增长速度、省级及以上科技企 业孵化器和新增在孵企业增长比例、省级及以上众创空间和新增 入驻企业/创业团队增长比例三个方面。 第八条 资源环境指标包括:
1. 环境质量。重点考核评价空气质量优良天数比例、PM2.5 年均浓度下降率、达到或优于栿类水体比例、劣桋类水体比例、集 中式饮用水水源水质达标率和地表水考核断面达标率六个方面;
2. 能源消耗。重点考核评价能耗增量控制目标和单位地区 生产总值能耗降低率(万元规上工业增加值能耗降低率)两个方 面;
3. 水资源综合利用。重点考核评价用水总量控制指标和万 元地区生产总值用水量降低率两个方面;
4. 土地节约和保护。重点考核评价万元地区生产总值用地 量下降率、耕地保护及违法占用耕地比例两个方面;
5. 生态修复。重点考核评价当年造林面积及合格率、当年草 地改良和耕地种草面积两个方面。
第九条增长效益指标包括:
1. 地区生产总值。重点考核评价农林牧渔业、规模以上工 业、建筑业和服务业增加值增长速度四个方面;
2. 社会消费品零售总额增长速度;
3. 一般公共预算收入增长速度;
4. 居民收入。重点考核评价城镇居民人均可支配收入增长 速度和农村居民人均可支配收入增长速度两个方面;
5. 政府性债务管理。
第十条 考核评价区域分类、指标体系和权重分配随着区域 经济的发展变化,结合省委、省政府工作重点而及时修订和完善。
第十一条 区域经济转型升级考核评价工作由省发展改革委 和省统计局牵头组织实施,相关部门配合。
第十二条 考核评价指标数据的统计调查任务,主要由统计 部门和有关职能部门承担。为确保考核评价数据的严肃性,考核 评价指标数据统一由统计部门组织进行审核、汇总、计算。省直各 有关部门按照分解的任务,负责本部门相关指标数据的调查审核, 并按要求报统计部门。
区域经济转型升级考核评价指标牵头责任部门和数据提供部 门分解表见附件3。
第十三条 对省域的考核评价,由省发展改革委会同有关部 门对考核评价体系有关指标设置“十三五”和年度目标,报请省政 府批准后,将年度目标任务纳入目标责任考核。
对11个设区市的考核评价,由省直相关部门提出各市年度目 标任务,省发展改革委汇总后报省政府审定,纳入年度目标责任考 核。省统计局按照目标考核和结果评价相结合的方式进行测算。
对全省119个县(市、区)按照主体功能定位实施分类考核评价,直接采用结果评价的方法测算县域四个类别综合排序。
对市域和县域的测算结果经相关部门联审后,报省政府审定。
第十四条 县域考核评价综合测评方法以改进的功效系数法 为主,实行加权汇总百分评定制。具体办法是对各项指标进行无 量纲化处理,根据指标权重进行加权汇总,依据得分多少确定县域 综合排序。
第十五条 省政府对区域经济转型升级考核评价体系实施专 项考核,每年公布考核评价结果并单独奖励。考核过程和结果应 用与省委、省政府年度目标责任考核及《山西省激励干部担当作为 干事创业办法(试行)》对接挂钩。
第十六条 市、县在安全生产和统计数据弄虚作假等方面发 生重大问题的,实行“一票否优” ,取消当年奖励资格。“一票否优” 意见由省安监局和省统计局提出,报省政府审定。
第十七条 省直有关部门和各市统计局、省属各市调查监测 中心于次年1月底前向省统计局报送省、市两级考核评价统计数 据,2月底前报送县(市、区)考核评价统计数据。
省发展改革委、省统计局于次年2月底将省域年度转型升级 综合监测结果和市域考核评价结果报省政府审定,3月底将县域 考核评价结果报省政府审定。
第十八条 省直各相关部门要加强对考核评价数据质量的监 管工作,强化统计基层基础建设,完善统计调查体系,健全统计调 查网络,确保考核评价数据的科学性、准确性和权威性。加强对考核评价数据的事前、事中、事后质量控制,确保数出有据、真实可 信。省统计局每年按一定比例对考核评价数据进行质量抽查,抽 查结果将作为评定考核评价结果的重要依据。
第十九条 各级、各部门要依法提供真实准确的考核评价基 础数据。对数据不实、弄虚作假和未按规定履行审查职责的,依照 《中华人民共和国统计法》等相关法律法规依法查处,并追究相关 责任人的责任。
第二十条 本办法自印发之日起实施。2017年3月17日印 发的 《山 西 省 区 域 经 济 转 型 升 级 考 核 评 价 暂 行 办 法》(晋 政 发 〔2017〕9号)同时废止。
附件:1.区域经济转型升级考核评价区域分类名单
2. 区域经济转型升级考核评价指标体系
3. 区域经济转型升级考核评价指标牵头责任部门和数 据提供部门分解表
附件1
区域经济转型升级考核评价区域分类名单
第一个层面:省域(包括全省行政区域)
第二个层面:市域(包括11个市所辖区域)
太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运 城市、忻州市、临汾市、吕梁市
第三个层面:县域(包括119个县、市、区)
1类:重点开发县域(共17个)
清徐县、阳曲县、古交市、大同县、长治县、潞城市、平遥县、介 休市、闻喜县、河津市、永济市、襄汾县、侯马市、文水县、交城县、孝 义市、汾阳市
2类:限制开发的农产品主产县域(共34个)
阳高县、天镇县、广灵县、浑源县、平定县、襄垣县、屯留县、长 子县、武乡县、沁县、泽州县、高平市、山阴县、应县、怀仁县、昔阳 县、寿阳县、太谷县、祁县、临猗县、万荣县、稷山县、新绛县、绛县、 夏县、芮城县、定襄县、代县、原平市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山 县、霍州市
3类:限制开发的重点生态功能县域(共45个)
娄烦县、灵丘县、左云县、盂县、平顺县、黎城县、壶关县、沁源县、沁水县、阳城县、陵川县、右玉县、榆社县、左权县、和顺县、灵石 县、垣曲县、平陆县、五台县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨 县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、古县、安泽县、吉县、乡宁县、 大宁县、隰县、永和县、蒲县、汾西县、兴县、临县、柳林县、石楼县、 岚县、方山县、中阳县、交口县 4类:市辖区(共23个)
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