交政办发〔2025〕13号

交口县人民政府办公室

关于印发《交口县文化旅游投资开发有限公司组建方案》的通知

县直各有关单位：

《交口县文化旅游投资开发有限公司组建方案》已经县政府第75次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

  交口县人民政府办公室

  2025年6月12日

（此件公开发布）

交口县文化旅游投资开发有限公司

组  建  方  案

为统筹整合我县文化旅游资源，加快推进文旅资源市场开发和文旅产业融合发展，更好发挥国有企业在资源整合、运营管理、股权运作、招商引资等方面的优势，促使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险、自我发展的独立市场主体。按照有关政策规定和市场运行要求，为组建交口县文化旅游投资开发有限公司（简称“文旅公司”），特制定本方案。

一、工作原则

（一）政企分开原则。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，进一步理顺政府职能与公司经营的关系，实施政府主导，市场运作。在县政府主导下发展全县文旅产业，县文旅公司作为推动全县文化旅游产业发展的市场主体，以市场化方式促进全县文旅资源优化配置，推动文旅产业融合发展。

（二）统一规划，三权分离。对全县旅游资源开发利用进行统一规划。对规划范围内的旅游资源实行所有权、开发权、经营权“三权分离”模式，将部分国有文旅资源开发权、经营权赋予文旅公司，由其进行整体运营。

（三）做大做强原则。相关职能部门牵头，利用县文旅公司平台优势，整合县域内已开发建设的旅游资源和有开发潜力的旅游资源。通过优化整合资源、创新运作模式、灵活投资机制、健全绩效考核，提高公司的经营动力和活力。通过委托经营、投资入股、合资合作等市场化方式建立合作机制，实现互利共赢，逐步做大公司资产总量和企业规模，做强市场融资能力，稳步发展成为适应市场经济规律、具备市场经营能力的现代企业。

（四）积极稳妥原则。文旅公司的组建、运行、发展要有周密详实、科学规范、运转高效的工作方案和计划。同时，要统筹兼顾国家、企业和职工等各方利益，保障企业健康稳妥，规范有序运营，确保国有资产保值增值。

二、职责定位  

（一）从事全县文化旅游资源的招商、融资、投资、建设、管理、运营。统筹整合全县的文旅资产和文旅经营主体，形成文旅产业开发的主体和链主，对全县的重点文旅资源进行开发运营。  

（二）推进全县文化旅游资源的集约化和规模化开发经营，努力实现国有资产保值增值。  

（三）受县政府和相关部门委托，运用市场机制，承办文化旅游节庆宣传推介等活动。

三、发展目标

通过资源资产整合和市场资本运作，充分发掘交口红色文化、生态优势、康养服务等优势资源，推动我县文旅、三产、民生、生态等全面发展，培育和壮大具有差异化和创新性的文旅产品，进而打造我县“文化避暑康养旅游城市”形象，提升我县知名度、美誉度和综合竞争力，让游客在沉浸式体验中感受到交口地方文化的魅力。

四、组建方式

（一）公司名称

交口县文化旅游投资开发有限公司

（二）公司性质

国有独资有限责任公司

（三）主要经营范围及注册资本

1.主要经营范围

许可项目：经营范围包括旅游景区的投资、开发及运营管理；从事住宿业、餐饮业及旅游交通运输业；从事乡村旅游开发经营；旅游信息平台建设；智慧旅游服务；旅游资产管理；旅游教育及技能培训；文化演艺、会议及展览服务；旅游地产开发；航空旅游、体育项目投资运营；旅游产品、特色农产品的生产、加工、贸易和销售及其他；旅游业务、营业性演出等；第二类增值电信业务、网络文化经营、游乐园服务与游艺娱乐活动、医疗服务与养老服务、城市公共交通与道路旅客运输、电影与电视剧制作、教育咨询服务等。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）

一般项目：票务代理服务；旅游开发项目策划咨询；互联网销售（除销售需要许可的商品）；会议及展览服务；游览景区管理；休闲观光活动；酒店管理；物业管理；土地整治服务；园林绿化工程施工；城市公园管理；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；农业园艺服务；园区管理服务；旅行社服务网点旅游招徕、咨询服务；礼仪服务；组织体育表演活动；文艺创作；组织文化艺术交流活动；以自有资金从事投资活动；数字文化创意内容应用服务；文化场馆管理服务；工艺美术品及收藏品批发（象牙及其制品除外）；工艺美术品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；工艺美术品及礼仪用品制造（象牙及其制品除外）。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

2.注册资本金

注册资本金伍千万元人民币，首批注资壹仟万元，其余资本金分年度注入，后期可视公司发展需要另行追加。

（四）资本注入

国有资产注入：对全县旅游资源全面整合，将县属国有旅游资产划转至文旅公司。

鼓励通过并购、投融资合作等方式，充分利用国内外市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济。

五、治理结构  

文旅公司为参照县属正科级管理的国有独资公司，根据《交口县属国有企业监管体制改革实施方案》，交口县国有资本运营有限公司根据县政府和县国资局授权，对县文旅公司履行出资人职责，县文旅局负责行业指导管理。

严格控制公司机构和人员数量，形成职责清晰、精简高效、运行专业的管理机制，同时，建立健全与公司经济效益、社会效益、劳动生产率挂钩的工资总额决定机制，完善工资差异分配机制，构建人事、劳动、分配三项制度改革，探索中长期激励体制机制等。实现治理体系和治理能力现代化，提高管理水平与运行效率，提升经营业绩与生产效率，促进高质量、可持续发展。

公司按法人治理结构设立公司党支部、董事会、经营层，不设股东会，交口县国运公司授权董事会依法行使职权。

（一）法人治理结构  

党支部。公司董事会成员配备到位后，根据组织部门党支部成立要求，文旅公司按照《中国共产党章程》和有关规定设立党支部。

董事会。鉴于初期运营实际，董事会由3人组成，其中董事长1名（党支部书记兼任，为企业法定代表人），董事2名。后期运营条件成熟后，结合行业管理部门意见，出资人根据相关规定作出变更，董事会架构设置为：由9人组成，其中董事长1名（党支部书记兼任，为企业法定代表人），副董事长2名，董事6名（包含：职工董事1名、外部董事5名），董事长、副董事长由股东在其委派的董事中指定，职工董事由职工代表大会选举产生。

经营层。设总经理1名（面向社会市场化选聘），报经出资人和行业管理部门同意后，由董事会聘任或解聘。董事会成员兼任经理的，须经履行出资人职责的机构同意。

（二）内设机构  

文旅公司内设机构原则上要按出资部门审批的“六定”方案执行，创设初期下设5个部门：综合管理部、投资开发部、市场营销部、文化创意部、景区管理部。后续根据工作需要，报经出资部门批准后，可调整内设机构。

文旅公司员额总计30名。其中，集团内设部室中层职数10名，各部室均为1正1副，部门工作人员15名。

（三）人事任命与管理  

文旅公司为县属重点国有企业，董事长及董事会成员由县委按照干部管理权限研究确定，董事长享受正科级待遇，董事会成员享受副科级待遇。经营层人员及一般工作人员由文旅公司报经出资人和行业主管部门同意后，面向社会市场化选聘或从县直部门中择优选拔调用。首批工作人员拟从县属企事业单位在岗的业务骨干（临时人员）中选聘10名工作人员（含董事会成员）。选聘条件为：1.2015年12月30日前在县属企事业单位参加工作的；2.年龄为1980年12月30日后出生的；3.学历为大专及以上学历；4.有文旅专业或相关工作经历的可优先选用。文旅公司根据岗位实际需要双向选择。

公司按照现代企业制度及人社部门相关用工政策规定，落实企业用工、劳动、人事、分配和社会保险等制度。

（四）薪酬待遇

实行薪酬待遇与企业效益相挂钩。按照领导班子、中层干部薪酬总额与企业上一年度利润挂钩，个人薪酬与业绩、贡献、能力挂钩的原则，合理确定薪酬标准。其中：

管理人员。实行年薪制，包括基础薪酬、绩效薪酬和任期激励收入等。

中层及其他人员。根据岗位、技能和实际贡献确定。

六、保障措施  

（一）成立交口文旅公司组建工作专班。由县委常委、政府副县长王琳同志担任组长，县发改工信和科技商务局主持日常工作的副局长刘俊峰、县文化和旅游局局长刘文彪、县行政审批服务管理局局长王竞、县国有资本运营有限公司董事长古睿峰担任副组长，文旅公司组建办公室设在县文化和旅游局，县文化和旅游局局长刘文彪兼任办公室主任，县文化和旅游局文物保护和文化旅游事业发展中心主任刘杰担任办公室副主任。

（二）相关部门各司其职。交口县国运公司要积极稳妥做好相关企业注册、审计评估、资产划拨、风险控制等各项工作。县行政审批局、市场监督管理局负责文旅公司的登记注册等工作。各职能部门要坚持特事特办，精简办事程序，提高审批效率。  

（三）严守法纪规范组建。在公司组建过程中，要严肃组织纪律、财经纪律、人事纪律，在县纪委监委、县财政局、县审计局、县国运公司等相关部门的监督管理下，在公开、公正的基础上按照法定程序组建。