交政办发〔2025〕4号    

交口县人民政府办公室

关于印发《2025年交口县农业生产托管提质

增效工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府：

《2025年交口县农业生产托管服务提质增效工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

交口县人民政府办公室

2025年3月31日

（此件公开发布）

2025年交口县农业生产托管提质增效工作

实施方案

为推进农业生产托管扩面提质增效，持续深化农业生产托管服务，促进小农户与现代农业有机衔接，聚力“民生实事”，根据《山西省农业生产托管服务条例》和《关于深化农业生产托管的指导意见》等有关规定，结合交口实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话指示精神，以推动农业高质量发展为主题，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为重点，按照引导、推动、扶持、服务的思路，培育服务主体，拓展服务领域，加快资源整合，逐步完善支持政策，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，以服务带动型规模经营的快速发展，引领农业生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供有力支支撑。

二、总体目标

大力发展以农业生产托管为主的多层次多类型的农业生产社会化服务方式，建立健全现代农业发展需要的生产性服务体系，提升农业生产社会化服务的市场化、专业化、规模化和信息化水平，引领小农户进入现代农业发展轨道，为推动农业高质量发展和乡村振兴提供有力的支撑。

三、基本原则

（一）坚持服务小农户。把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。

（二）坚持推进服务带动型规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。

（三）坚持服务重要农产品。把提升粮油等重要农产品生产效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标。通过转变农业生产方式，增强重要农产品供给保障能力，提高综合效益和竞争力。

（四）坚持以市场为主导。正确处理政府和市场之间的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在引导培育市场，领域集中在生产社会化服务的关键和薄弱环节。补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。

四、项目实施内容

（一）明确扶持重点

1.重点扶持玉米、高粱、谷子、土豆等传统产业的农业生产托管，提高小农户从事农产品生产的积极性，有效增加农民收入。

2.重点扶持移民搬迁村、空壳村开展农业生产托管。

4.重点扶持规模效益比较突出、带动农户比较多的农业生产服务组织。

4.重点扶持条件成熟的村集体依托农业生产托管促进农村集体产权制度改革。

5.重点扶持以实施集中连片整村推进为重点的农业生产托管服务组织。

6.重点扶持作业成本高、短期效益不明显的土壤深耕深松、机械播种、秸秆还田、机械收割等生产托管作业环节，补齐现代农业建设短板。

7.重点扶持初始投入大、技术难度高、单个农户无法开展的旱作农业技术、测土配肥、仓储烘干、病虫害专业化统防统治等环节。

（二）补助环节

2025年在我县计划完成项目任务累计面积6万亩。按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则，确定主要补助环节（已享受相同项目补贴的不能重复享受）。粮食作物农业生产托管服务实施环节主要包括机耕、种、防（病虫害防治、除杂草）、收（秸秆还田、机收）等环节进行托管。

（三）补助对象

我县范围内有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社、带动小农户参与社会化生产的家庭农场和农业企业等托管服务组织。

（四）补助标准

为防止干扰市场机制，根据上级有关文件（农办计财〔2019〕54号、省农业农村厅（晋农发〔2023〕22号）精神，“对贫困地区、丘陵山区，原则上财政补助占服务价格的比例不超过40%，单季作物亩均关键环节补助总量不超过130元的要求”，结合我县实际情况，耕（春耕、秋耕）、种、防（病虫害防治、除杂草）、收（秸秆还田和秸秆打捆、机收）等4个环节，按照托管服务财政补贴占服务价格比例不超过40%的要求，四个环节托管服务财政总补助84元/亩（详见附件1），作业费中农户自筹部分由托管服务组织与农户协商收取，不得高于市场价格。

（五）补助方式

资金补助采取先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。服务组织要与服务对象签订服务合同，确定双方的责任和义务，县财政按照服务合同实际作业量对服务组织或服务对象进行补助，服务组织向农户收取补助后的差价。要科学合理选择补助方式，根据托管服务合同约定，可以补助服务主体，也可以补助小农户。

五、实施流程

（一）确定服务组织。各服务组织向所在乡（镇）人民政府提交实施项目申请，由乡（镇）人民政府根据申请，从服务水平、作业条件、组织协调能力等方面统筹考察，确定服务主体，并将确定的服务主体书面报送至县现代农业发展服务中心备案。列入现代服务中心托管名录的服务组织可在全县范围内进行交叉托管作业。

（二）提供作业服务。项目乡镇、服务组织要签署项目服务协议（详见附件3）和目标责任书（详见附件4），服务组织要与农户双方协商一致的情况下，签订托管服务合同，明确具体服务项目、各项收费标准、双方权利和义务等（详见附件5）。服务组织按照合同约定，及时开展机耕、种、防（病虫害防治、除杂草）、收（秸秆还田、机收）等环节的作业服务。

（三）监督项目实施。各乡镇监督服务组织的作业开展情况，及时掌握作业动态，指导做好各项服务工作，对不能按照合同规定推进工作的服务组织要及时做出调整。

（四）检查验收。社会服务组织作业时要接受托管农户和乡村现场监督，各环节作业完成后，由托管农户进行现场确认，填写作业单（详见附件6），符合条件经过验收合格的，方能享受政策支持。验收采取现场检查和入户抽查的方式。服务组织在整个托管服务作业完成后，乡（镇）、村要进行严格的验收，并填写验收单，村集体经济组织开展托管服务的，乡镇验收率达到100%；其他社会服务组织开展托管服务的，村级验收率达到100%，乡镇验收率达到100%及以上（详见附件7、8）在作业结束后，由当地乡镇政府组织村委会要全面验收，并将验收资料报备县现代农业发展服务中心。

（五）拨付资金补助。采取先作业后补贴的方式，验收结束后，根据验收结果拨付项目资金。

（六）强化基层党组织的作用。充分发挥村党组织、村委会、村集体经济组织在农业生产托管服务中的作用，因地、因社、因人制宜，积极组织协调做好托管服务工作。  

（七）绩效评价。在项目实施中，项目资金实行专账管理，确保资金使用安全高效并及时支付，项目完成后，各乡镇对所属区域内项目开展情况、实施效果、验收情况、资金拨付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效评估，并根据项目实际实施情况，撰写评估报告。县现代农业发展服务中心对各乡镇的项目实施情况进行总体评价，并依据项目验收情况、实施效果等开展绩效评估，评价结果作为下年度资金分配和实施区域确定的重要依据。

（八）加强项目管理。采取“先服务、后补助”方式，服务组织在开展农业生产托管服务的过程中，要符合规定条件实施，才能予以政策支持。重点支持整镇、整村推进，集中连片经营。对安装机械作业监测传感器的服务主体进行补贴。

1.服务组织在单个乡镇进行托管服务，有一定社会化服务经验，服务地块原则上集中连片，便于管理，降低生产成本；  

2.服务组织与农户签订的托管服务合同要经村委或村组负责人签字鉴证，要规范、完整；

3.托管服务组织要单独建立完整的、符合财务管理制度的账目，账目的体现要与签订合同的服务面积相匹配。要建立规范、完整的托管服务档案，包括托管农户台账、托管服务合同，适用并符合实际的各项规章制度，生产记录，农机具档案；作业单、验收单及各个环节的影像资料；

4.服务组织开展农业生产托管服务的农户满意度达到95%以上。入户调查群众满意度，重点调查服务面积是否有误差，服务环节是否有漏减，服务质量是否满意；

5.项目验收合格完成后，服务组织填写《面积核验汇总表》（详见附件8）和《补贴资金支付表》（详见附件9），将项目作业资料整理成册报回项目乡镇，各乡镇根据验收情况支付资金。

六、保障措施

（一）建立组织推进机构。成立交口县现代农业发展服务中关于开展2025年农业生产托管提质增效领导组，负责农业生产托管提质增效工作整体推动、政策类项目落实、政策宣传解读等工作；各镇党委、政府成立农业生产托管服务站，完善工作机制，制定工作方案，细化工作措施。

（二）加强舆论宣传引导。通过宣传条幅、入户指导、微传媒等方式进行重点宣传，使托管服务的理念、形式、内容、意义、目的家喻户晓。充分发挥乡镇、村在组织实施农业生产托管服务中的核心作用，加大相关政策的宣传解释工作力度。充分尊重广大农户和服务组织意愿，调动农户和服务组织的积极性，大力营造推进农业生产托管服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业生产托管服务。同时，抓好托管主体培训工作，鼓励引导广大农户和服务组织积极参与农业社会化服务，发挥村级组织优势开展托管服务，积极鼓励村集体经济组织通过托管服务增加村集体收入。

（三）强化规范发展。加强农业生产托管服务的管理和指导，制定行业管理规范和服务作业技术标准，建立健全管理机制，规范服务行为，确保服务质量。坚持服务价格由市场确定原则，引导服务组织合理确定各作业服务环节价格。加强服务价格指导，避免恶意竞争。

（四）强化资金监管。在项目实施中，各乡镇要制定农业生产托管服务资金管理办法，项目资金实行专账管理，确保资金使用安全高效并及时支付，对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究相关单位和人员责任。

（五）强化经费保障。县财政要安排必要的项目工作经费，用于专业技术人员服务、宣传培训、印制合同文本与入户指导、监督检查、项目验收、经验总结与完善政策措施等。

（六）积极探索开展各种“托管+”服务。努力使农业生产托管成为优化农业资源结构的耦合剂，成为促进全县农业现代化发展的催化剂。

附件：

1.交口县2025年农业生产托管服务试点工作领导组

2.交口县2025年农业生产托管服务项目规划表

3.交口县2025年农业生产托管服务环节补助额度参考价格表

4.交口县2025年农业生产托管服务组织基本情况表

5.交口县2025年农业生产托管项目服务协议

6.交口县2025年度农业生产托管目标责任书

7.交口县2025年农业生产托管项目服务合同

8.交口县2025年农业生产托管服务项目作业单

9.交口县2025年农业生产托管项目验收表

   10.交口县2025年农业生产托管服务项目作业质量和面积核验汇总表

   11.交口县2025年农业生产托管服务项目作业补贴资金支付表

附件1

交口县2025年农业生产托管服务试点工作领导组

组  长：  李  刚  县政府县长

副组长：  白玉明  县政府副县长

成  员：  白福生  县财政局局长

李长宏  县农业农村和水利局局长

王计红  县现代农业发展服务中心主任

任瑞斌  水头镇镇长

王志宏  石口镇镇长

郭建强  康城镇镇长

霍晋芳  回龙镇镇长

郑  昇  双池镇镇长

吉  斌  桃红坡镇镇长

李国梁  温泉乡乡长

领导组下设办公室，办公室设在县现代农业发展服务中心，联系电话：0358—5422125

附件2

交口县2025年农业生产托管服务项目规划表

附件3

交口县2025年农业生产托管服务环节补助额度参考价格表

附件4

交口县2025年农业生产托管服务组织基本情况表

附件5

交口县2025年农业生产托管项目服务协议

为认真贯彻落实《农业农村部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》（农办经〔2017〕19号）文件要求，进一步强化农业生产托管服务组织责任，规范和加强农业生产托管服务实施的监督管理，有效预防和减少问题的出现，促进农业生产托管服务组织有序健康的服务于农户，并确保全县农业机械服务持续稳定，为机械化发展创造良好环境，明确和落实以下管理目标责任和服务组织责任。

一、管理目标责任

1、强化政策宣传，确保农业生产托管服务组织的知情权和参与权。

2、按照各乡镇农业生产托管实际情况，制定2025年农业生产托管服务试点项目实施方案及目标任务。

3、依据各乡（镇）、村（组）验收、核实服务组织的服务面积，服务质量，对验收合格的服务项目及时拨付项目资金。

4、指导服务组织开展宣传、作业规范及完善政策措施。

5、协调、调动农户和服务组织的积极性，高度重视相关政策解释工作。

6、指导服务组织开展托管服务项目的服务质量、服务标准。

二、服务组织的责任

1、农业生产托管服务组织要保质保量开展作业，从玉米、土豆、谷子等农作物环节主要包括耕（春耕、秋耕）、种、防（病虫害防治、除杂草）、收（秸秆还田、机收）等4个环节进行托管，作业服务质量指标应符合规定，如服务不达标，服务对象不满意，且造成损失的，服务组织要对服务对象按市场价给予赔偿；严重不达标的，按照合同约定及时取消其服务资格，追究其违约责任。

2、服务组织要保证整合的农业机械技术状态良好、审验合格，驾驶操作人员具备合法的资格，确保安全生产服务，如出现机械设备运输及驾驶人员意外伤害及因操作失误造成的第三方伤害，一切由服务组织自行承担。

3、服务内容：作业地点：。在合同执行过程中，完成作业面积，服务组织要让服务对象签字确认，服务合同完成后，经实地测量验收，并经服务对象核对签字后，按作业量核算作业服务费。补助资金由县财政部门按照实际作业量直接拨付给服务组织。

4、服务组织在服务期间不得干扰农业服务市场政策运行，严格按照实施方案的时间节点、补助环节、补助标准认真组织实施，不得擅自降低或抬高服务价格，造成严重后果的终止其一切服务资格。

5、服务组织对自身实际作业情况和报送资料的一致性、准确性、真实性负责，如违约自行承担后果。

6、服务组织与服务对象签订项目实施合同后及时为服务对象提供服务，服务组织不得擅自为服务对象进行作业。

7、服务组织必须严格按照服务对象真实的承包土地面积、承包地块及项目规定环节、规定作物进行服务，禁止虚报冒领作业补助款项，如违约将终止其一切服务资格，同时终止本年度作业补助资金拨付。

本协议一式两份，签字方各执一份。

实施项目乡（镇）（公章）：  

乡镇项目负责人（签字）：  

时间：  年  月  日

农业生产托管服务组织（公章）：  

法人（签字）：  

时间：  年  月  日

附件6

交口县2025年度农业生产托管目标责任书

交口县2025年度农业生产托管试点项目主要是聚焦玉米、小杂粮粮食作物生产，继续探索经济作物及经济林托管，并引导服务环节向产前、产后延伸，把引领小规模分散经营农户走向现代化农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点、着力解决小农户的生产难题。在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。通过该项目的实施，促进形成稳定活跃的农业生产社会化服务市场，培育壮大农业生产社会化服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系。探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。

项目内容：重点支持服务组织针对2025年农业生产耕、种、防、收四个环节，为农户提供统一的专业化托管服务。为全面完成项目工作任务，签订目标责任书如下:

一、统筹本社任务区域内农机作业托管服务，有计划、有安排，做到规范操作，标准作业。

二、托管服务涉及各村，作业项目为：

旋耕万亩；深耕万亩；播种万亩；除草/防治万亩；收割万亩；秸秆粉碎万亩；秸秆捆草万亩。

三、要及时调度农机车辆开展作业，做到不误农时。

四、合理收费，要以《交口县农业生产托管项目实施方案》指导价为基准，不得借项目实施乱收费。

五、强化安全管理，做到安全生产，承担项目作业全程所有安全责任。

六、对服务面积、服务质量达不到要求或弄虚作假的取消其托管服务资格，承担相应的责任。

七、大力宣传托管项目实施的重要意义、办法和程序，提高项目的透明度和公开性。

乡（镇）人民政府（签字盖章）

服务组织  （签字盖章）  

年  月  日

附件7

交口县2025年农业生产托管项目服务合同

甲方(服务对象):

乙方(服务组织):

甲乙双方遵循平等、自愿公平和诚实信用的原则，双方就农业生产托管试点项目服务事项协商一致，订立本合同。

一、服务地块名称及面积:共块亩。

二、服务内容:粮食作物的旋耕亩、深耕  亩、播种

亩、除草/防治亩；收割亩、秸秆粉碎亩、秸秆捆草亩。

三、补助额度:作业各环节，每亩补助元。

四、作业时间:年月日至月日。

五、质量要求:严格按照服务环节作业，符合农机技术规范；收割精细；田间粉碎秸秆抛撒均匀，无明显堆积；耕翻达到规定深度；耕后地表平整，土壤松碎。

六、付款方式:项目完成后，甲方一次性支付乙方全部服务费用(市场价总费用减去财政奖补资金额)。

七、本合同一式两份,甲、乙双方各执一份。

甲方(捺印)  ：  乙方(公章)：

村（组）：  法人(签章)：

年月日年月日

附件8

交口县2025年农业生产托管服务项目作业单

服务组织名称（公章）：  项目作业地点（地名）：  

作业机主姓名：  联系电话：  单位：亩

注：本表一式两份，原件由作业方保存，复印件由乡（镇）存档备案。

附件9

交口县2025年农业生产托管项目验收表

验收单位：  （盖章）  核验时间：  年  月  日

验收人签字：

附件10

交口县2025年农业生产托管服务项目作业质量和面积核验汇总表

村委（公章）乡（镇）（公章）填表时间：年月日

  村委负责人（签名）：    村核验人（签名）：    乡（镇）核验人（签字）：

注：此表由县现代农业发展服务中心印制，由项目乡（镇）根据项目村《农业生产托管服务作业单》核实面积后填写。

附件11

交口县2025年农业生产托管服务项目作业补贴资金支付表

乡（镇）政府（公章）：  年  月  日

注：本表一式三份，一份乡（镇）备案，一份用于报账，一份报县现代农业发展服务中心存档。

解读链接：【图解】关于印发《2025年交口县农业生产托管提质 增效工作实施方案》的通知