交政办发〔2023〕37号

交口县人民政府办公室

关于印发交口县盘活存量资产扩大有效

投资实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、县直各单位：

《交口县盘活存量资产扩大有效投资的实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

交口县人民政府办公室

2023年11月8日

  （此件公开发布）

交口县盘活存量资产扩大有效投资

实施方案

县经济技术开发区、各乡（镇）人民政府、县直各有关单位：

根据《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）、《山西省人民政府办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见》（晋政办发〔2022〕103号）文件精神，为进一步盘活我县存量资产，扩大有效投资，形成存量资产和新增投资的良性循环，推动全县经济社会高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主线，全面贯彻新发展理念，抢抓政策机遇期，加快盘活存量资产，提升基础设施运营管理水平，有效缓解财政收支平衡压力，稳妥化解债务风险，提升财政可持续能力。通过多种方式盘活国有存量资产，回收资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息，鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用和示范引领作用，形成存量资产和新增投资的良性循环，促进县域经济持续健康发展。

二、工作原则

（一）依法依规，公开透明。严格按照国家有关法规、政策开展工作，公开透明，阳光操作，依法依规稳妥有序推进存量资产盘活；严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。

（二）分类实施，先易后难。盘点全县存量资产实际情况，按照《方案》确定的时间节点和工作步骤，分类分步实施资产盘活工作，权属清晰的，先行实施；权属不清，有历史遗留问题的，待问题梳理清楚后再进行实施。

（三）统筹资源，调剂共享。通过盘活存量资产，推进存量资产充分利用和调剂共享，切实提高现有资产使用效益；以存量调控增量，优化资源配置，推动解决资产重复配置、闲置浪费等问题。

三、盘活存量资产重点方向

（一）合理选择存量资产盘活方式

1、充分利用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs ）和资产证券化等金融工具。聚焦交通、市政、生态环保、仓储物流、产业园区、保障性租赁住房等重点领域，依托专业机构梳理资产，明晰产权关系，明确项目收益。国有企业发行基础设施 REITs 涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报县政府批准。积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。

（各乡镇、县工信局、县发改局、县财政局、县金融办按职责分工负责）

2、积极发挥国有资产投资、运营公司作用。为全力盘活存量资产、扩大有效投资，鼓励国有企业依托交口县国有资本运营有限公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产，提高资产运营管理效率。支持县国有资本运营有限公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。重点是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。

（各乡镇、县金融办、县国运公司按职责分工负责）

3、认真探索盘活存量和改扩建的综合开发利用方式。统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索换热站、污水处理厂（站）下沉和保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活可开发土地等资产，提升项目收益水平。加快实施县城连片改造，完善城市功能，提升资产价值和效益。积极盘活部分乡镇企事业单位配套不到位、急需提质增效的基础设施建设项目资产，包括乡镇污水处理、农村供水等。

（各乡镇、县国运公司按职责分工负责）

4、发挥行业龙头企业重要作用，通过兼并重组、产权转让、混合所有制改革、引入社会资本等方式盘活存量资产。依托行业龙头企业，加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。

（各乡镇、县财政局、县发改局、县工信局、县国运公司按职责分工负责）

（二）围绕农发行支持的重点方向谋划项目

1、支持粮食安全和现代农业。优先支持政策性收储，积极支持粮食市场化收购、调销、加工，重要农产品的生产、流通、销售，现代产业转型发展。

（责任单位：县发改局、县农业农村局）

2、支持绿色产业发展。大力支持风电、光伏、生物质等新能源利用设施的建设与运营。支持国家储备林等生态系统的保护修复，水环境治理、产业园区绿色升级、园林绿化等绿色产业发展和碳减排等领域的基础设施建设。

（责任单位：县发改局、县乡村振兴局、县林业局、县水利局、县住建局、生态环境局交口分局）

3、支持县域城镇化和城乡一体化发展。支持新建片区开发基础配套设施，支持县域内公共基础设施品质提升，实施国省道改线、新型交通和旅游公路，推进老旧小区集中改造和安置房建设，加快城乡一体化等基础设施建设。

（责任单位：县交通局、县住建局）

4、支持一二三产业融合发展。加快推动标准化厂房、产业园区基础配套建设建设，大力支持优势特色产业、物流体系、县域商业体系建设，着力推动一二三产业融合发展。

（责任单位：县经开区、县工信局、县农业农村局、县文旅局）

四、工作步骤

（一）组织宣传发动（2023年11月 1日—11月15日）

为确保此项工作的有效开展，成立交口县盘活存量资产扩大有效投资工作领导组，成员组成如下：

组      长：李  刚  县委副书记、县长

副  组  长：王尚赟  政府副县长

成      员：杨金平  县纪委主持日常工作副书记

王永和  县组织部主持日常工作副部长

张明玉  县政法委主持日常工作副书记

刘俊峰  县发改局局长

王计军  县财政局局长

李志勇  县工信局局长

付跃生  县人社局局长

王  竞  县行政审批局局长

刘俊生  市生态环境局交口分局局长

田迎丰  县审计局局长

张晨辉  县自然资源局局长

李文亮  县信息和金融服务中心主任

李  峰  县机关事务服务中心主任

古睿峰  县国运公司董事长

高保明  县农发行行长

任瑞斌  水头镇镇长

王志宏  石口镇镇长

郭建强  康城镇镇长

霍晋芳  回龙镇镇长

郑  昇  双池镇镇长

郭保平  桃红坡镇镇长

周炳峰  温泉乡乡长

领导组下设办公室，办公室设在交口县工信局，办公室主任由李志勇和王计军同志兼任，副主任由蔡建明和杨栋材兼任。办公室职责为会同领导组成员单位研究制定方案，落实工作措施，指导和推进摸排清理盘活工作。领导组各成员单位各司其职，密切配合，形成攻坚合力。

（二）开展清产核资（2023年12月底前）

1、做好资产登记自查工作（2023 年11月30日前）。各相关单位按照工作要求，对存量资产进行全面登记，主要包括：摸清土地、房屋等基础设施等资产权属情况；摸清债权债务，涉及借款、银行贷款、是否拖欠职工养老保险和退休人员工资等；摸清股权出让及投资情况；摸清资产的抵、质押情况。全面准确、有序高效填报存量资产具体情况、存在的历史遗留问题以及清理意向与意见。部分资产因特殊情况不宜集中统一处置盘活的，需上报县领导组。

2、组织清产核资（2023年12月底前）。领导组办公室通过委托第三方中介机构等方式，对各相关单位存量资产进行评估核查、清产核资。县审计部门对各相关单位资产负债、清产核资进行审计，同时就各单位提出的清理意向与意见进行沟通协商，并造表登记。

（三）做好盘活资产审批（2024年1月底前）

领导组办公室汇总清产核资和审计意见，提出拟盘活项目清单意见，报领导组审议后确定。各相关部门对照拟盘活项目清单，结合我县实际，按照“先易后难，先小后大”和“成熟一个盘活一个，成熟一批盘活一批”的要求形成盘活方案，报县领导组批准后组织实施。同时各相关单位要对闲置国有资产清单实施动态管理，建立闲置国有资产盘活进展情况台账。

（四）组织资产盘活（2024年2月1日-2024年4月30日）

各相关单位要对照盘活方案，充分利用各种方式完成资产盘活工作。对本单位产权不明晰的，要依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关权属登记，对确需调整相关规划或用途的，应依法依规履行相关程序，相关部门积极予以支持。

五、工作要求

（一）提高站位，提升效能。各相关单位要充分认识盘活存量资产工作的重要意义，提高政治站位，明确任务，全力破解存量资产管理中的痛点、堵点和难点问题，确保盘活工作取得实效，全面提升行政事业单位国有资产管理效能。

（二）夯实责任，协同推进。此次盘活存量资产工作涉及面广、资产清理工作量大、情况较为复杂。各相关单位要明确责任分工，夯实工作责任，切实履行工作职责，加强协调配合，共享信息资源，形成工作合力，确保高质高效完成工作任务。

（三）依法依规，防范风险。盘活存量资产工作要严格遵守各项法律法规，依法规范操作，要注重防范化解矛盾，平稳有序推进盘活存量资产工作。对盘活存量资产工作中要求报送的表格和数据，如实填写，并按照规定时间上报，不得虚报、瞒报、迟报和拒报。对瞒报信息、漏报资产、抽逃资金或疏于监管，导致国有资产流失的视情节轻重，按规定予以问责。

解读链接：【图解】关于印发交口县盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知