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交政办发〔2022〕30号交口县人民政府办公室 关于印发《交口县2022年农村厕所革命 实施方案》的通知

交口县政府 www.jiaokou.gov.cn 2022-09-16 17:00 来源:交口县人民政府办公室 放大 正常 缩小

交口县人民政府办公室

关于印发《交口县2022年农村厕所革命实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县直有关单位:

《交口县2022年农村厕所革命实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

交口县人民政府办公室

   2022年8月11日

(此件公开发布)


交口县2022年农村厕所革命实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神,全面落实《关于印发吕梁市“十四五”农村厕所革命的通知》(吕农发〔202244号)、《关于印发吕梁市农村厕所革命2022年实施方案的通知》(吕农居办发〔20221号)文件精神,大力推进全县改厕工作,有效改善农村人居环境,促进乡村建设。结合我县实际,特制定本方案。

一、目标任务

(一)完成年度目标任务。今年我县农村改厕目标任务为2000座(含S-ECO特种生物方便器500座)以及完成问题厕所长期整改任务432座。

(二)建立健全管护机制。多种方式开展新技术、新产品、新模式试验示范,因地制宜推进多种形式厕所粪污资源化利用。坚持先建机制,后改厕所,建立政府引导与市场运作相结合的运行管护机制,让广大村民形成文明如厕、健康生活的新风尚。

(三)加强公厕建管维护。以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及中心村等流动人口较集中区域为重点,推进农村公共厕所建设,同步建立完善公厕管护制度,确保公共厕所正常使用。

二、基本原则

(一)政府引导,农民主体。强化政府组织动员、规划编制、政策扶持、项目推动、监管服务等作用,建立农村改厕工作机制。要充分尊重民意,尊重农民群众的参与权、决策权和监督权,鼓励农民群众自主改厕,真正使群众成为改厕“受益者”“主导者”。

(二)因地制宜,务求实效。立足本地经济发展水平和地形气候条件,充分尊重农民的居住现状和习惯,坚持一村一策,一宅一策,改新拆旧,因地制宜,选择简单实用、技术成熟、群众接受的卫生厕所改造模式,不搞“一刀切”,不搞行政强迫。

(三)统筹推进、建管并重。先搞规划,后搞建设,着眼长远、统筹兼顾,在推进厕所改造时同步考虑粪污收储、资源化利用及后期管护,做到农村卫生厕所“建得好、用的住、管起来、能持久”。

(四)整村推进、突出重点。鼓励以整村推进为主,厕屋应建在室内或院内。在推进中要优先安排整体脱贫村、美丽宜居示范村、农村环境整治示范村、乡村旅游示范村、乡镇所在地村及国省干道沿线村。

三、工作重点

(一)合理选择改厕模式。按照不污染地表水和地下水、能过冬、造价适宜、经济适用、群众易于接受的原则,综合考虑各地自然条件、经济水平、农民生产生活习惯等因素,因地制宜选择改厕模式。选择推广简单适用、成本适中、技术成熟、通风改良良好、群众乐于接受的三格、双瓮式等改厕模式、技术和产品,宜水则水、宜旱则旱。特别是根据农户意愿、家庭环境、人口数量等具体情况适度推广柳林军渡、临县碛口已实施的S-EC0特种生物方便器。有污水处理能力和供水保障的地方推广污水、垃圾一体化处理水冲厕所,推进退街进院,做好保温防冻,具备条件的地方要引导入室进屋。各地要支持农户结合新建房屋自主改厕。缺水地区要因地制宜试验推广卫生旱厕。鼓励企业、科研院所加快研发引进干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品,发挥群众首创精神,支持农村工匠立足实际开展试验创新。

(二)落实户厕标准规范。各乡镇要严格执行国家市场监管局发布的《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》和省市场监管局发布的《农村粪污集中处理式户厕建设技术规范》,按照标准要求改厕。卫生厕所达到有墙、有顶,有门,高度适宜,厕屋室内面积≥1.2平方米;地基夯实,浇筑10厘米厚、C20混凝土,化粪池上沿低于冻土层,一般应低于地坪50cm以下,贮粪池不渗、不漏、清渣口、出粪口密闭有盖,便于清掏,不得掩埋。安装内径10cm以上的排气管且高于厕屋房檐之上50cm,确保改造后的厕所达到无蝇蛆、基本无臭和如厕环境干净整洁的基本要求。要大力推广“首厕过关制”,要先确定改厕模式、施工要求、工程监理、造价成本、群众应承担的责任义务及运维方式,改造的第一个厕所经过实地验证和群众认可后再全面推进,通过“首厕过关”带动“每厕过关”,确保“建有模式、改有范例”,真正让老百姓用上能用、适用、好用的卫生厕所。

(三)严把改厕“三关”程序。各乡镇要严格坚持质量实效第一,求好不求快,扎实做好今年的农村改厕工作。一要把好产品质量关。要严格招标采购程序,鼓励改厕产品集中采购,加大产品质量市场监管力度。严格把关厕具质量标准和技术参数,选择正规有资质企业、且能提供安装指导及后续维修服务的企业。二要把好施工质量关。要加强工程监理,强化施工队伍技术培训,没有培训不能上岗,鼓励乡村工匠施工,探索建立由乡镇政府主管、第三方监理、村民代表、改厕户监督的全方位监管体系。三要把好竣工验收关。进一步完善农村改厕验收标准和办法,各乡镇要建立多方参与、逐户、分级的验收办法,关口前移,注重地下部分,分阶段验收。尤其地下部分要有相关印证资料。所有改造厕所通过验收后才可拨付奖补资金。村级自验和乡镇复验完成后,验收资料到县直主管部门进行备案。四要落实工程质量责任制。通过质量保证金等措施将责任落到实处,确保产品质量。具备条件的地方可以探索推行农户自愿按标准改造,乡镇验收合格后按规定补助到户的方式。

(四)统筹推进系统建设。坚持改厕与保障供水同步、污水治理设施衔接。各乡镇在改造水冲厕所时,要充分考虑当地供水条件,与“十四五”农村供水保障提升工程相衔接,并大力推广节水型设施设备,引导农民群众节约用水。坚持改厕与污水处理同步,合理衔接农村生活污水治理规划,一体化设计、一体化建设、一体化治理。城镇周边村,可将厕所粪污接入城镇污水处理系统统一处理;人口聚集度高的中心村,要优先就近利用周边已建成的各类污水处理设施,确有必要新建的,可因地制宜建设集中式处理设施。另外,要以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及中心村等流动人口较集中区域为重点,推进农村公共厕所建设,进一步提升乡村厕所建设管理水平,切实做到科学选址、合理布局,既方便使用,又易于管护。

(五)扎实做好问题厕所整改。各乡镇要对去年摸排出的问题厕所进行“回头看”,一看摸排的范围全不全,2013年以来各级财政支持的不论哪个部门改造的都要摸排,做到不留死角,不漏一户;二看问题找的准不准,既包括厕屋厕具损坏、施工质量,也要包括弃用、不用;三看台账记录有没有,问题是不是按要求进行登记;四看列入长期整改的是否录入全省信息系统。要对整改质量效果逐户逐厕“回头看”。一看厕屋缺失维修了没有;二看厕具损坏的更换了没有;三看整改是否符合卫生厕所标准;四看已整改问题厕所是否有台账和影响资料;五看群众是否满意。要真正做到问题不解决不放过、整改不到位不放过,农民不满意不放过。列入长期整改问题厕所,要根据全县整改实施方案分类分层次推动,不能“一刀切”,简单整改,盲目推进。各乡镇要发动农户出资投劳,多种渠道筹集改厕资金,确保问题厕所整改到位,绝不能再出现整改后还是问题厕所。

(六)切实健全管护机制。坚持“谁主管谁负责,谁使用谁管护”原则,明确政府、村集体、农户、第三方不同主体的管护责任。根据不同改厕模式,推进厕所粪污分散收集、集中收集或接入污水管网统一处理。要推进厕所粪污资源化利用。因地制宜推进多种形式厕所粪污资源化利用。户端实现无害化处理的厕所粪污可以与农村庭院经济相结合,就近资源化利用;未达到无害化处理的要采取粪污集中无害化处理设施(如大三格化粪池等)或农户分散堆沤处理,以农牧循环、综合利用为主线,与农业绿色发展相结合,做到就近就地还田利用。此外,要积极探索引入市场化机制,调动新型农业经营主体等社会化服务组织参与,联户、联村、村镇一体化开展农村厕所粪污资源化利用服务。要完善运行管护机制。坚持先建机制,后改厕所,建立政府引导与市场运作相结合的运行管护机制。乡镇要建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系,合理布局建设服务网点,形成规范化管护制度。鼓励采用政府购买服务的方式,引导当地农民和市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍,开展包括改厕及管护在内的村内民生基础与公共设施建设,提供便捷、经济的管护服务。有条件的地方可以依规探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制,确保农民群众用得满意、用得放心。

(七)规范档案管理。各乡镇要按照农村改厕数据库建设和建档立卡工作要求,切实做好农村户厕改造“一户一档”、“一村一档”工作,建立完善农村户厕建档立卡制度。对新改造户厕农户,进一步完善户厕档案信息,包括农户姓名、身份证号、联系方式、改厕模式、厕所编号以及改厕前、中、后相关图片等,实行台账化管理。对整村推进财政奖补的行政村,进一步完善村级改厕档案信息,包括总户数、常住户数、厕所总数、应改厕所数、卫生厕所数(包括无害化卫生厕所)、抽粪车等粪污储运和无害化处理设施建设情况、清掏队伍等长效运行维护机制等。

四、实施步骤

第一阶段:宣传动员阶段(2022年4月15日前)。完成宣传发动、制定方案、分解任务、落实资金,技术培训、厕具招标等施工前各项准备工作。

第二阶段:组织实施阶段(2022年4月15日-11月15日)。做好组织推进、收集图片资料,建档立卡,扎实开展地上、地下部分的项目实施。

第三阶段:检查验收阶段(2022年11月15日-12月底)。根据不同改厕的组织模式,各乡镇确定相应的验收办法,进行验收。同步开展资金拨付。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇要认真学习贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”重要指示精神,充分认识推进农村“厕所革命”的重要性、复杂性和艰巨性,切实增强开展农村改厕工作的责任感、使命感。按照五级书记抓乡村振兴的总体要求,成立由主要领导任组长的农村改厕领导小组,负责统筹安排,协调推进工作,对改厕质量和“厕所革命”成效负总责。

(二)加强资金投入。积极争取各级财政支持,采取先建后补、以奖代补等方式,引导农民自愿改厕。根据实际,我县按照三格式和S-ECO式4000元/座、水冲式1500元/座、问题厕所整改1300元/座的标准组织实施。省级对农村户厕改造(含问题厕所整改)按照1300元/座的标准给予补助,县级按照三格式、S-ECO厕所2700元/座、水冲式厕所200元/座的标准给予配套,不足部分由村集体和农户自筹或出工出料解决。中央安排资金对农村卫生厕所普及率达到85%以上的村进行奖补,奖补资金主要用于支持粪污收集、储运、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。要建立健全后续管理资金保障机制,确保改厕管护机制落实。县财政部门要牵头加强资金使用的监督管理,健全制度,及时下达资金。

(三)建立督导考核机制。农村改厕任务完成情况是农村人居环境考核的重要内容,县级主管部门要进行经常性督导检查。重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等。建立工作调度制度,及时掌握各地改厕进度。建立月调度制度,每月23日前,向县乡村振兴局报送当月及累计工作进展情况,县级将上报市乡村振兴局,并以适当方式通报农村“厕所革命”进展情况。

(四)加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等多种形式,大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用,及时报道农村改厕工作的进展情况和经验做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,营造农村改厕工作的良好氛围。

附件:1.交口县2022年农村改厕明细计划表

      2.交口县问题厕所整改明细计划表

附件:附件一

      附件二


解读链接:【图解】关于印发《交口县2022年农村厕所革命 实施方案》的通知


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