交政办发〔2020〕108号

　　交口县人民政府办公室 

　　关于印发交口县易地扶贫搬迁旧房拆除后 

　　土地复垦复绿竣工验收方案的通知 

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　根据山西省自然资源厅《关于推进全省易地扶贫搬迁旧房拆除后土地复垦竣工验收工作的指导意见》(晋自然资发〔2020〕25号)和《吕梁市易地扶贫搬迁旧房拆除后土地复垦复绿工程竣工验收办法(试行）》(吕自然资发〔2020〕461号)文件精神，结合我县实际，县自然资源局牵头制定了《交口县易地扶贫搬迁旧房拆除后土地复垦复绿竣工验收方案》，已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　交口县人民政府办公室 

　　2020年11月5日 

　　（此件公开发布） 

　　交口县易地扶贫搬迁旧房拆除后土地 

　　复垦复绿竣工验收方案 

　　根据山西省自然资源厅《关于推进全省易地扶贫搬迁旧房拆除后土地复垦竣工验收工作的指导意见》(晋自然资发〔2020〕25号)和《吕梁市易地扶贫搬迁旧房拆除后土地复垦复绿工程竣工验收办法(试行）》(吕自然资发〔2020〕461号)文件精神，结合我县实际，制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为根本遵循，全面贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署，坚持问题导向、目标导向和责任导向，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，进一步压实工作责任，创新举措办法，为打好拆除复垦收官战，决战完胜脱贫攻坚、实现圆满收官奠定扎实的基础。 

　　二、目标任务 

　　易地扶贫搬迁旧房拆除完成后，按照“拆除一村、复垦一村”、“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的要求，8月30日前全部完成土地复垦复绿，土地复垦项目完工后，以乡镇为单元，应按照“结果可靠、满足要求、精简高效”的基本原则，务于今年11月25日前完成全县易地扶贫搬迁旧房拆除后土地复垦竣工验收工作。 

　　三、适用范围 

　　本办法适用于全县易地扶贫整村搬迁旧房拆除后土地复垦复绿工程（以下简称“复垦工程”）竣工验收工作。 

　　插花搬迁村旧房拆除后土地复垦复绿工程（以下简称“复垦工程”）竣工验收工作，由乡镇人民政府负责验收后按本通知执行。 

　　城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区涉及易地扶贫整村搬迁村庄地块的土地复垦验收按照本意见执行。增减挂钩项目拆旧区整体复垦验收时，对此类地块不再重复验收，但项目整体要结合城乡建设用地增减挂钩政策进行验收，达到能入库能交易。 

　　四、资金使用和拨付 

　　根据晋政办发〔2017〕91号、晋政办发〔2017〕92号和交政发〔2018〕38号文件精神，全县易地扶贫搬迁旧房拆除后的复垦工程资金部分，复垦工程竣工验收合格后，县财政局凭批复文件将剩余部分一次性拨付乡（镇）人民政府。 

　　对纳入城乡建设用地增减挂钩项目的复垦工程费用待工程决算后，不足部分财政另行解决；对未纳入城乡建设用地增减挂钩项目的整村搬迁村中的同步搬迁户、非搬迁户以及空心村的复垦工程费用，由乡镇政府结合建档立卡贫困搬迁人口奖励资金统一核算后，不足部分申请财政解决。 

　　插花搬迁村旧房拆除后土地复垦复绿工程（以下简称“复垦工程”）由乡镇人民政府负责验收。验收合格后县财政局凭批准文件拨付乡镇人民政府。 

　　五、验收程序及方式 

　　旧房拆除后土地复垦复绿工程，采取一次性竣工验收方式。 

　　（一）申请验收（11月5日-11月20日） 

　　复垦工程完工后，由乡镇人民政府组织向县自然资源局提出验收申请，并提交初验工作报告、相关竣工验收资料以及扫描形成的PDF电子版。成熟一个向自然资源局申请验收一个（联系人：刘永平13753377688、马珲15303486699）。 

　　验收资料主要包括： 

　　1.初验工作报告（主要内容） 

　　（1）“十三五”易地扶贫搬迁和深度贫困自然村整村搬迁旧房拆除和土地复垦复绿任务完成情况。 

　　（2）复垦工程整体完成情况。 

　　（3）复垦工程建设质量情况。 

　　（4）复垦工程资金使用与管理情况。 

　　（5）土地权属管理及调整情况。 

　　（6）复垦工程档案资料管理情况。 

　　（7）复垦工程后期监测管护情况等。 

　　2、竣工验收资料 

　　（1）竣工验收申请 

　　（2）“十三五”易地扶贫搬迁自然村整村搬迁计划任务批复文件。 

　　（3）县政府审核认定不拆除户数相关文件。包括地方正在申报纳入保护名录涉及的旧房户数、两户以上共同居住的连体房户数、无房户户数。 

　　（4）县政府审核认定不拆除村庄相关文件。包括列入传统保护村落、乡村旅游扶贫重点村庄、适宜旅游开发旧村庄等。 

　　（5）乡（镇）复垦计划。 

　　（6）有关合同书、协议书和任务委托书等。 

　　（7）项目工程施工资料。 

　　（8）施工单位施工总结报告、图片。 

　　（9）工程监理总结报告。 

　　（10）乡镇、施工单位财务报告及相关财务凭证账簿。 

　　（11）易地扶贫搬迁旧房拆除复垦工作台账。 

　　（12）地类认证资料。 

　　（13）乡镇、村土地权属调整报告。 

　　（14）有测绘资质部门出具的竣工图、勘界报告和乡（镇）政府出具的竣工报告。 

　　（15）整村搬迁自然村复垦前、后的数字正射影像。影像图需按照1:2000出图，图中标注各类不拆除拆迁户范围、户主姓名，标注已拆除复垦范围、户主姓名等信息。 

　　（16）各零星搬迁户拆除已复垦复绿后地块的照片（东南西北四个镜像，照片标注已拆除复垦范围、户主姓名等信息）。 

　　（17）复垦工程后期监测管护相关协议、合同等。 

　　（18）其他相关资料。 

　　（二）组织验收（11月5日-11月25日） 

　　1.县自然资源局会同县扶贫、财政、农业、水利(水保)、林业、文旅等相关部门，组织相关专家成立验收组，开展竣工验收工作。 

　　2.验收专家应熟悉本项工作，最好具备相关专业中级以上技术职称或3年以上相关工作经验，验收专家成员每组应不少于5名。验收组成员实行回避制度，对有可能影响验收工作公正的人员应当回避。 

　　3.竣工验收组应按照下列步骤进行验收： 

　　（1）听取乡镇政府复垦工程建设情况报告，审议复垦工程总结报告、财务工作报告、其他参建单位工作报告。 

　　（2）根据复垦设计（已编制复垦方案）或复垦计划（未编制复垦方案）实地查验工程建设、复垦复绿地块等情况，查看主要复垦复绿工程的面积数量和完成质量。听取项目区群众和基层村委会的意见。 

　　（3）查阅工程有关竣工验收资料。 

　　（4）召开验收组会议。 

　　（5）讨论形成工程竣工验收意见，并向乡镇政府书面反馈竣工验收意见，提出整改意见及要求。 

　　验收组在验收中如发现复垦工程数量、质量等方面存在较大问题时，应中止验收。竣工验收结论分为合格或不合格，合格项目出具验收审查同意意见，不合格项目由项目承担单位及时整改，整改合格后重新申请验收。 

　　（三）下达批复 

　　经验收组审查同意后，县自然资源局下达复垦工程竣工验收批复，批复文件抄报县人民政府。 

　　六、保障措施 

　　（一）加强组织领导 

　　为确保验收工作顺利实施，成立交口易地扶贫搬迁旧房拆除后土地复垦验收工作领导组，领导组成员名单如下： 

　　组  长：刘海贵  县政府副县长 

　　副组长：史建华  县政府办副主任 

　　贺相平  市规划和自然资源局总规划师、县自然资源局负责人 

　　闫海龙  县扶贫办主任 

　　成  员：王安前  县财政局局长 

　　郭曦明  县农业农村局局长 

　　刘硕平  县水利局局长 

　　刘永强  县林业局局长 

　　张保双  县文化和旅游局局长 

　　各(乡)镇乡镇长 

　　领导组下设办公室，办公室设在县自然资源局，具体负责全县旧房拆除复垦验收工作的组织领导和协调管理，办公室主任贺相平兼任。 

　　下设1个综合组，2个验收小组。 

　　1.综合组 

　　组  长:张永峰  县自然资源局交易中心主任 

　　成  员:田国光  县农业农村局副局长 

　　解慧鑫  县扶贫办科员 

　　张斌生  县水利局科员 

　　高利生  县自然资源局科员 

　　刘永平  县自然资源局科员 

　　马  珲  县自然资源局科员 

　　负责综合协调，上传下达，沟通联系以及资料数据的收集汇总等工作。 

　　2.验收一组 

　　组  长：张永峰  县自然资源局交易中心主任     

　　成  员：马  珲  县自然资源局科员 

　　任利明  县扶贫办科员 

　　杨瑞红  县农业农村局科员 

　　李  瑞  县水利局科员 

　　王玉明  县林业局科员 

　　赵常根  县文旅局科员   

　　负责水头镇、石口乡和康城镇的旧房拆除复垦验收工作。 

　　3.验收二组   

　　组  长：翟  丽  县扶贫办副主任 

　　成  员：刘永平  县自然资源局科员 

　　王雪峰  县自然资源局科员 

　　解慧鑫  县扶贫办科员 

　　任建明  县农业农村局科员 

　　李  瑞  县水利局科员 

　　任  杰  县林业局科员 

　　张龄芳  县文旅局科员 

　　负责回龙乡、桃红坡镇和温泉乡的旧房拆除复垦验收工作。 

　　（二）明确验收组成员单位工作职责 

　　县自然资源局负责组织项目验收，对项目实施进行技术指导，聘请具备资质的专业机构开展复垦地块坐标定位、面积计算，出具勘界报告、竣工图件、正射影像图和资料汇总等。 

　　县扶贫办负责旧房拆除复垦搬迁村和搬迁户档案及完善旧房拆除确认资料识别。 

　　县财政局负责拆除复垦资金的筹集、分配、下达、拨付以及拆除复垦所需工作经费的保障。 

　　县农业农村局负责对旧房拆除复垦为耕地地块的质量认定。 

　　县水利局负责对旧房拆除复垦地块水利设施进行认定。 

　　县林业局负责对旧房拆除复垦为林草地的林草质量认定。 

　　县文化和旅游局负责对申报古村落保护村审核认定，对其他村的有保护价值文物的保护利用情况验收。 

　　（三）资金保障 

　　复垦验收所需经费由财政列支，包括聘请第三方资金和验收组用车及生活补助。 

　　（四）采取容错机制 

　　在复垦验收过程中，验收人员要根据实际情况，灵活掌握政策，因工作的复杂性和不确定性，经验收组集体决策而造成的失误，采取容错机制，不追究工作人员责任。 

　　七、资料管理 

　　复垦工程验收合格后，乡（镇）保留本乡（镇）一套验收资料，县自然资源局汇集归档保存所有验收资料，并将扫描形成的PDF电子版报送市规划和自然资源局。 

　　八、相关要求 

　　（一）强化责任落实 

　　各乡（镇）人民政府为旧房拆除复垦复绿实施主体，要高度重视，严格按照复垦复绿工程质量要求，组织好初验，并及时向县自然资源局申请验收，按要求提供有关验收资料。对验收不合格的积极组织整改。 

　　县自然资源局要高度重视易地扶贫搬迁旧房拆除后土地复垦竣工验收工作，加强组织领导，压实工作责任，主动协调协同县扶贫、财政等相关部门，形成工作合力，做好验收工作。对复垦验收工作中存在的问题，要及时向县政府汇报推进解决，确保全面按时高质量完成土地复垦验收工作。 

　　各验收小组要本着认真负责的态度对复垦工程建设质量、数量完成情况和提交资料严格审查把关，确保验收成果经得起检验。 

　　（二）强化考核督促 

　　县政府将根据拆旧复垦验收工作完成情况，对各乡镇复垦验收完成情况进行排名，每周通报，对工作进度缓慢、配合不力、弄虚作假的单位和相关责任人进行约谈，并追究相关责任人责任。 

　　（三）严肃工作纪律 

　　各验收组工作人员必须服从统一调度，不得以任何借口擅离职守，不得徇私舞弊、弄虚作假，否则将从严追究相关人员的责任；验收工作必须严格执行相关政策和本办法的规定，对验收工作不认真、敷衍了事的相关人员进行追责问责，以严肃的责任追究倒逼验收结果真实准确，确保验收工作能经得住检验；验收人员要严格遵守保密工作要求，不得私自透露验收情况。 

　　本方案中的验收办法是为在规定时限内圆满完成易地扶贫搬迁旧房拆除后土地复垦复绿工程竣工验收任务采取的特定简易办法，仅限于本次易地移民搬迁拆除后土地复垦验收使用。   

　　附件： 

　　1.易地扶贫搬迁旧房拆除后土地复垦复绿工程竣工验收表 

　　2.XXX乡（镇）XXX村XXX自然村复垦后面积地类认定表 

　　3.XXX乡（镇）易地扶贫搬迁拆除复垦台账 

　　4.XXX自然村易地扶贫搬迁拆除复垦台账 

　　5.相关报告主要内容 

　　

　　

　　

　　附件1： 

　　易地扶贫搬迁旧房拆除后土地复垦复绿 

　　工程竣工验收表 

　　乡（镇）      村     搬迁类型：整村¨  插花¨    

自然资源局验收组成员认定意见：  　　验收人签字：

扶贫办验收组成员认定意见：  　　验收人签字：

农业农村局验收组成员认定意见：  　　验收人签字：

水利局验收组成员认定意见：  　　验收人签字：

财政局验收组成员认定意见：  　　验收人签字：

文物旅游局验收组成员认定意见：  　　验收人签字：

验收意见：  　　验收组成员签字：

　　认定填表说明：验收人必须有明确的认定意见，不能只签字。县自然资源局：负责对有资质机构出具的竣工图、勘界报告的核实认定。县扶贫办：负责旧房拆除复垦搬迁村和搬迁户档案及识完善旧房拆除确认资料别，认定是否是整村搬迁还是插花搬迁和搬迁户的类型。县财政局:负责拆除复垦资金的筹集、分配、下达、拨付以及拆除复垦所需工作经费的保障。县农业农村局：负责对旧房拆除复垦为耕地地块的质量认定，认定土层土质是否符合种植条件。县水利局：负责对旧房拆除复垦地块水利设施进行认定，认定是否满足排水要求。县林业局：负责对旧房拆除复垦为林草地的林草质量认定。县文化和旅游局：负责对申报古村落保护村审核认定，对其他村的有保护价值文物的保护利用情况验收（除明清建筑外新建建筑全部拆除）。

　　

　　

　　

　　附件2： 

　　XXX乡（镇）XXX村XXX自然村复垦后 

　　面积地类认定表 

　　单位：亩 

复垦前图斑号	复垦后经勘界  初步认定地类	面积
	耕地
林地
草地
其他地类

　　村支两委签字： 

　　村民代表签字、按手印                                                                                                  

　　 

　　村民委员会盖章          乡（镇）人民政府盖章 

　　年   月   日                年   月   日 

　　

　　

　　

　　附件3： 

　　XXX乡（镇）易地扶贫搬迁拆除复垦台账 

　　乡（镇）长签字：                                               年  月  日（盖章） 

序号

搬迁 　　自然村

应搬迁户数

腾退户数

是否经县级政府审核同意不拆除户数

批准文号及时间

其中：列入传统保护村落、乡村旅游扶贫重点村等户数

其中：地方正在申报纳入保护名录所涉及的旧房户数

其中：两户以上共同居住的连体房户数

其中：无房户数

其中：农业生产保留用房及其他保留用房户数

拆除户数

复垦户数

建档立卡复垦人口

同步搬迁复垦人口

非搬迁户复垦人口

　　填报人：                                       

　　填报说明：按村填报，并加盖乡（镇）政府公章。 

　　

　　

　　

　　附件4： 

　　XXX自然村易地扶贫搬迁拆除复垦台账 

　　乡（镇）       行政村           村委主任签字盖章：              年    月   日 

序号

搬迁户

搬迁类型

搬迁人口

是否腾退

是否经县级政府审核同意不拆除

批准文号及时间

其中：列入传统保护村落、乡村旅游扶贫重点村等户

其中：地方正在申报纳入保护名录所涉及的旧房户

其中：两户以上共同居住的连体房户

其中：无房户

其中：农业生产保留用房及其他保留用房户

是否拆除

是否复垦

　　填报人： 

　　填报说明：按户填报，并加盖村委公章。

　　

　　

　　

　　附件5： 

　　相关报告主要内容 

　　一、初验工作报告主要内容（样式） 

　　1.概述 

　　叙述初验时间、依据、方法、内容等组织和过程。 

　　2.分解到各村的任务与规模,分解到各施工单位的施工内容、投资与工期。 

　　3.各项任务的质量标准与达标指标。 

　　4.变更情况。 

　　5.对照各村、各施工单位相应项目的完成情况与总情况,有无增减并说明原因。 

　　6.完成地类质量认定。 

　　7.已编制复垦设计报告的需提供项目结算编制情况及审计情况，未编制复垦设计报告的说明资金使用情况。 

　　8.权属调整与管护情况。 

　　9.资料档案管理及归档情况。 

　　10.存在问题与处理意见。 

　　11.初步验收结论（初步验收参加人员需包括乡镇长或分管副乡镇长、农业员、水利员、农经员、林业员）。 

　　12.初验工作报告由各乡（镇）政府完成并加盖公章。 

　　附:竣工图与相关资料 

　　二、复垦土地施工总结报告（图片）主要内容（样式） 

　　1.开工时间、结束时间。 

　　2.通过议标确定的哪家合作社施工。 

　　3.动用了几台次何种机械参与施工。 

　　4.施工过程中遇到的问题和解决办法。 

　　5.通过施工复垦了大约多少亩耕地、多少亩林地、多少亩草地，还有多少亩不能复垦，不能复垦应说明原因。 

　　6.图片资料包括施工前、施工中、施工后对比照片。 

　　7.施工总结报告由施工单位完成，加盖施工单位、村委会、乡（镇）公章。 

　　三、地类认定资料主要内容（样式） 

　　根据有资质部门出具的竣工图和竣工勘界报告，村委组织村支两委，村民代表实地查验丈量，确认复垦后地类和面积。 

　　四、财务报告主要内容（样式） 

　　1.资金往来、拨付情况 。    

　　2.相关凭证。 

　　3.财务报告由乡镇政府完成，加盖施工单位、村委会、乡镇公章。 

　　五、复垦土地权属调整报告主要内容（样式） 

　　1.复垦前所有权、使用权使用情况。 

　　2.复垦后经过什么会议决定土地所有权、使用权。 

　　3.是平均分配各户使用，还是集体经营，还是承包经营或合作社经营。 

　　4.土地权属调整报告由村委会完成，加盖村委会、乡镇公章。