交政办发〔2020〕57号

　　交口县人民政府办公室关于印发《交口县规上企业技术创新全覆盖实施方案》的通知

县直各相关单位： 

　　《交口县规上企业技术创新全覆盖实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　交口县人民政府办公室 

　　2020年6月11日 

　　（此件公开发布） 

　　交口县规上企业技术创新全覆盖实施方案 

　　规上企业技术创新全覆盖是打造创新生态的重要标志。为全面贯彻落实全省科技大会精神，进一步完善我县企业技术创新体系，实现全县规上企业技术创新活动全覆盖，根据《吕梁市企业技术创新全覆盖工作推进方案》（吕政办发〔2020〕44号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实全省科技大会要求，围绕“大企业从有到强、小企业从无到有”的目标，坚持分层分类、协同推进、整体提升的原则，发挥县级部门帮扶职责，建立帮扶体系和指导体系、完善支撑体系和激励机制，突出五项重点工作，落实九个保障措施，争取到2020年底，实现规上企业技术创新平台、创新活动“全覆盖”。 

　　二、目标任务 

　　到2020年底，规上企业技术创新平台、创新活动实现“全覆盖”。规模以上工业企业研究与试验发展经费投入增幅达到10%。规模以上工业企业中有研发机构的企业占比达到10%。　　 

　　1.已有的技术平台实现“从有到强”的跃升，打造创新标杆。建成的工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等要进一步提升技术研发、转化能力和水平，扩大技术创新影响力和覆盖面。 

　　2、推动企业建设创新平台，提升技术创新核心能力，打造全县工业企业技术创新的中坚力量。县工信局、县发改局、县应急管理局等单位管辖的规上企业要根据行业特点及企业自身实际情况，建立工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等技术创新和研发平台,加大资金投入力度,开展技术创新活动。 

　　3.引导企业联合建立技术创新平台，围绕共性技术开展研发创新，培育技术创新新兴企业。 

　　三、时间安排 

　　（一）动员部署阶段。5月30日前，各成员单位完成方案制定、机构设置、任务细化、台账建立等工作，并在本系统、本领域内加强宣传引导，营造大力实施技术创新全覆盖工作的浓厚氛围。 

　　（二）组织实施阶段。5月30日—9月30日，全面完成规上企业技术创新全覆盖工作，所有规上企业全部建立技术创新平台、开展技术创新活动。 

　　（三）完善提升阶段。9月30日—11月30日，组织各行业规上企业对标行业龙头企业技术创新平台，制定本企业技术创新平台改进提升计划和重大科技创新项目合作开发计划。 

　　（四）考核验收阶段。11月30日—12月25日，相关部门对各责任单位企业技术创新全覆盖工作进行考核验收，并将考核结果纳入年终责任制考核范围。 

　　四、组织机构 

　　成立交口县规上企业技术创新全覆盖推进领导组（领导组名单附后）。领导组下设办公室，办公室设在县工信局，办公室主任由李志勇同志兼任。县教科局、县科协依托我县专家库，积极引进省内外高校、科研院所、创新平台的专家，成立专家推进组，深入企业一线，指导帮扶企业开展创新活动。各成员单位成立对应领域企业技术创新全覆盖工作领导小组，负责本领域企业技术创新全覆盖工作。 

　　五、推进措施 

　　（一）构建三项工作机制。 

　　1、建立目标考核制度。将产业联盟建设情况、企业研发机构组建情况、企业开展研发活动比重、企业研发投入强度等作为创新活动目标，纳入各部门年度工作情况考核，奖惩兑现。 

　　2、建立调度运行制度。各相关部门要制定企业技术创新全覆盖工作方案和工作台账，明确具体内容、推进方式、序时进度和责任人，指定专人负责，于每月2日前将上月企业技术创新全覆盖工作台账及进展情况等报县规上企业技术创新全覆盖推进领导组办公室。领导组办公室每月对企业技术创新全覆盖工作进展情况进行通报。 

　　3、建立督促检查制度。县委、县政府督查室根据推进技术创新全覆盖工作的时间节点和标准要求，对各成员单位工作推进情况进行督促检查。年底前，县委、县政府督查室，对照任务清单，逐项验收，对任务完成情况好的通报表彰，对完成情况差的通报批评。 

　　（二）完善三大支撑。 

　　1、强化资金保障。县财政局、县金融事务服务中心等单位要完善以政府财政投入为导向、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投入为补充的多元化科技投入机制。实施科技贷款贴息补助，对企业承担县级以上科技项目等获得的银行贷款给予部分贴息补助。县教科局按照《高新技术企业认定管理办法》，对研发经费投入强度排名靠前的企业，按其研发投入给予一定比例的奖励。 

　　2、强化政策保障。县工信局、县发改局、县教科局、县财政局、县金融事务服务中心等部门全面落实国家、省、市现行支持科技创新的相关政策。依法依规落实企业技术中心、高新技术企业、技术转让、研究开发费用加计扣除、研究开发仪器设备折旧等优惠政策。出台激励创新的政策措施，对新建的企业技术创新平台、提升拓展的创新平台、建设领域的科技项目获得省级科技成果证书的企业等，给予一定额度的奖励。 

　　3、强化人才支撑。继续实施“百千万人才工程”，优化人才发展环境，补齐科技创新人才短板。实施科技人才推进计划，大力支持企业积极引进、加强培养、高效使用科技人才，并落实扶持、补助等政策，提高科技人才生活待遇，改善工作条件。创新科技人才培养机制，支持企业主动与省内外高等院校、科研单位交流和对接，组织企业管理人员和研发人员到高等院校培训，帮助企业聘请科技顾问或创新团队，对企业创新发展进行诊断指导，提供技术支持。鼓励和支持企业、科研院所与高等学校的各类科技专家相互兼职，依托高校工作站点共同培养各类创新型人才，联合开展创新创业活动。 

　　六、保障措施 

　　（一）打造企业技术研发平台，完善技术创新体系。 

　　企业是创新的核心主体，打造企业技术研发平台是提升创新能力的基础和关键。要总结借鉴重点行业企业技术中心建设的经验，发挥省级技术中心的标杆示范及辐射带动作用，推进企业技术中心高标准建设、高水平运作。依托央企、省属企业等大型企业科技、人才、机制等优势，实现重点行业、重点领域、重点创新项目的重大突破，推进企业技术创新跃上新台阶。 

　　1、加大服务引导力度。县工信局、县发改局、县中小企业服务中心、县教科局、县人社局、县科协等单位要加大服务引导力度，支持企业与高校、科研院所开展高层次对接和宽领域深度合作，共建工程研究中心、企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等研发平台。 

　　2、认真落实相关政策措施。落实《山西省支持科技创新若干政策》《山西省科技创新促进条例》和我县支持科技创新相关政策措施，鼓励引导企业提升技术创新能力，加大技术创新投入，提升技术创新水平及技术开发投入额。推动企业技术中心完善研究、开发及试验条件，鼓励企业增强技术中心的技术力量，培养引进一批优秀的技术带头人，建立一支结构合理、技术水平较高的技术创新队伍。 

　　3、加强对技术研发平台的监督管理。按照“组织体系完善、运行机制健全、规划目标明确、产学研合作稳定、技术创新绩效显著”的标准，加强研发平台创建和监督管理。工信局负责技术中心的申报和监管，教科局负责高新技术企业的申报和监管，科协、人社局负责院士工作站的申报和监督管理。各成员单位负责各自领域规上企业技术创新平台的申报和监管工作。 

　　（二）坚持互利互惠和协作共赢的原则，开展企业帮扶对接工作。 

　　按照“职能对口、工作对应，行业对口、全面对应”的原则，将我县26户规上企业进行任务分解，具体为： 

　　县工信局负责生铁冶铸、铝土矿洗选等规上企业的帮扶对接。 

　　县发改局负责煤炭开采及洗选、发电、风电等规上企业的帮扶对接。 

　　县应急管理局负责有色金属矿采等规上企业的帮扶对接。 

　　县市场监管局负责饮料制造等规上企业的帮扶对接。 

　　县公用事业服务中心负责热力生产供应等规上企业的帮扶对接。 

　　各相关部门要分别制定创新企业帮扶对接方案，指导已经建立企业技术研发平台、开展创新活动的规上工业企业，与未开展创新活动的规上工业企业进行帮扶对接。 

　　1、县工信局、县中小企业服务中心要根据区域统筹、企业自愿的原则，依托已建成企业技术中心，采取“一带一”“一带多”的方式，支持引导其他规上企业建设企业技术中心。 

　　2、县人社局、县科协等单位要引导、推动企业依托院士工作站、重点实验室等研发平台，开展技术交流和成果共享，辐射带动同行业企业提升技术水平。 

　　3、县发改局、工信局等单位要发挥我县区域优势，推动布局比较集中、产业特点相近的企业开展技术交流与合作，提升整体水平。要结合自身发展实际，打造产业集群，围绕产业链条配套创新链，围绕创新链构建要素链，积极打造创新生态。要依托兴华科技、山东信发等重点企业，发挥铝产业发展优势，推进铝工业先进技术交流合作。 

　　（三）加快产业联盟建设，发挥牵引带动作用。 

　　依托产业联盟提升企业研发水平、增强核心竞争力成为推动我县传统产业转型升级和新兴产业做大做强的有效途径。要建立产学研联盟，发挥产业联盟协调推动、监督引导作用，提升各行业研发水平。 

　　1、推动建立“产学研战略联盟”。按照“优势互补、利益共享、风险共担”的原则，鼓励主导各行业借鉴已有企业产学研合作模式，建立以企业为主体的产学研战略联盟，完善市场化运行机制，促使产学研联盟的战略合作贯穿于创新活动全过程，提高产学研合作效率。 

　　2、发挥产业联盟牵引带动作用。按照“龙头企业+研发机构+配套企业+要素保障”的模式，通过产业链配套带动创新协同、上下游联动，促进产业链完善和价值链提升。 

　　3、发挥技术人才优势。发挥产业联盟技术领先、人才集中的优势，打造技术核心、服务核心，制定帮扶措施，指导联盟内部成员开展创新活动。 

　　（四）实施重大专项工程，推进科技成果转化。 

　　坚持围绕重点行业、重要领域及关键共性技术，实施重大专项工程，以项目为载体不断促进创新成果的产业化应用。 

　　1、实施传统产业智能制造示范工程。县工信局、县教科局要引导、推动我县传统制造业实施数字化、网络化、智能化改造升级，推动装备制造业与云计算、大数据、物联网相结合，与“互联网+”融合发展，提升企业研发、生产和服务的智能化水平，建设一批智能制造示范工厂。 

　　2、支持产学研合作项目。县发改局、县工信局、县中小企业服务中心、县财政局等单位要采用直接投资、贷款贴息、补助资金等方式，资助与地方经济发展密切相关、以行业关键技术突破和成果应用为主要内容、以企业为主导的产学研合作重大项目。 

　　3、支持转型升级项目。县工信局、县发改局、县教科局、县中小企业服务中心、县科协等单位要围绕大数据、新材料、新能源、高端装备制造等领域重点项目，引导推动企业加强核心关键技术攻关，组织实施一批科技创新项目，加快创新型企业培育。 

　　（五）主动与高校、科研院所对接，进一步拓展技术创新平台。 

　　1、县工信局、县发改局、县中小企业服务中心等单位要结合各自实际，在目前合作基础上，通过“政府搭台、部门推动”的方式，强化与高等院校、科研院所的合作关系，巩固拓展科技创新合作平台。 

　　2、县工信局、县发改局、县中小企业服务中心、县教科局按照县委、县政府出台的有关规定和实施意见要求，以龙头企业为牵引，以大带小、以企业带动行业，引导、推动企业主动与高等院校、科研院所开展科技合作，提升核心竞争力。 

　　附件：1.交口县规上企业技术创新全覆盖推进领导组名单 

　　2.交口县规上企业技术创新全覆盖帮扶任务分解表 

　　附件1： 

　　交口县规上企业技术创新全覆盖推进领导组 

　　名  单 

　　组  长：任光耀  县政府代县长 

　　副组长：李  明  县政府常务副县长 

　　成  员：赵  刚  交口经济技术开发区管委会副主任 

　　周炳峰  县政府办主任 

　　李志勇  县工信局局长 

　　王安前  县财政局局长 

　　吴文华  县人社局局长 

　　冯  鑫  县应急管理局局长 

　　李冬志  县教科局局长 

　　马志杰  县市场监督管理局局长 

　　晋  晖  县发改局副局长 

　　朱继喜  县中小企业服务中心主任 

　　王补兰  县科协主席 

　　赵林旺  县公用事业管理中心主任 

　　附件2： 

• 【政策解读】《关于印发交口县规上企业技术创新全覆盖实施方案的通知》的解读