交政办发〔2023〕5号
交口县人民政府办公室
关于印发《交口县2023年农村耕地撂荒整治
工作方案》的通知
各乡镇人民政府，县直各有关单位：
《交口县2023年农村耕地撂荒整治工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
交口县人民政府办公室
2023年3月23日
（此件公开发布）
交口县2023年农村耕地撂荒整治工作方案
为进一步加强全县农村耕地撂荒整治，有效遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和粮食产量，保障粮食安全，确保农业增效，农民增收，结合我县实际，特制定本方案。
一、目标任务
对摸排出的撂荒地，根据撂荒原因，因地制宜，分类施策，在充分保障粮食播种面积的前提下，宜粮则粮，宜特则特，统筹推进撂荒地整治。对适合粮油播种的撂荒耕地，确保粮油作物应种尽种、种足种满，扩大粮食播种面积；对生产条件较差撂荒地块，发展青贮玉米和苜蓿等优质饲草、中药材等经济作物；对确不适宜耕种的撂荒地，按有关规定和规划要求用于设施农业用地或是开展农田建设。确保年底前实现弃耕撂荒地复耕复种全覆盖。
二、整治措施
（一）精准摸清底数，规范建立台账
春耕在即，各乡镇要严格落实农村撂荒地整治的主体责任，在3月中旬前，对辖区内弃耕撂荒地进行全面调查统计，逐村、逐户摸清情况，准确掌握弃耕撂荒土地具体位置、类别、面积、弃耕撂荒年限等基本情况，找准成因，逐一提出针对性措施，登记造册建立台账。自然资源局要加强对弃耕撂荒耕地性质分类的指导；农业农村局、现代农业发展中心等单位要及时跟进复耕复种技术指导，确保增产增收。
（二）坚持多措并举，推动复耕复种
1、自行复种。将基本农田撂荒与补贴政策挂钩，鼓励农民自行复耕复种，由村委会通知承包户限期复耕复种。如不能按期复耕复种，对撂荒1年以上的，停止发放次年耕地地力保护补贴，待自行复耕复种后重新纳入政策补贴范围；对连续撂荒2年及以上的，由原发包单位终止承包合同，收回发包的基本农田，取消补贴资格，并依法追回因经营权人撂荒行为对土地生态破坏造成损害的赔偿。
2、代耕代种。对撂荒1年以上的，承包方无力耕种但又不愿意放弃土地承包经营权的耕地，由乡镇统筹村两委采取委托代耕代种的方式（委托亲友邻里、种田能手、种粮大户或社会化服务组织）进行复耕复种，政策补贴及收益由代种方享受。
3、土地流转。对未代耕代种、终止承包合同以及机动撂荒地，由乡镇主导，鼓励种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体依法流转，开展适度规模经营。
4.集体托管。对未能流转的撂荒地，按照村集体经济“经管强”工作要求，土地经营权可由村集体托管，由村集体经济组织利用集体资金、资源自行经营的方式复耕复种，政策奖补资金和收益归村集体经济组织所有。若承包户重新种植，须向村集体承诺不再撂荒并缴纳复耕费（弃耕撂荒地两年以内100元/亩、两年以上三年以内200元/亩、三年以上300元/亩）。也可由乡镇委托第三方公司或成立经营主体复耕复种。
（三）加大资金投入，奖补复耕复种
对耕种条件差、且亩产达不到周边区域普遍耕地产量50%的撂荒地，根据《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》（农规发〔2021〕1号）、《农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（农发〔2023〕1号）等文件精神，县财政统筹各类资金，经撂荒地所在村、乡镇认定验收后，给予奖补，推动复耕复种工作。
奖补对象：按照“谁复耕复种将补谁”的原则，奖补对象包括对撂荒地进行复耕复种的新型农业经营主体（含村集体）、种植大户、农户等。
奖补标准：复耕复种粮油作物按100元/亩标准一次性进行奖补，复耕复种青贮玉米和苜蓿等优质饲草、中药材等经济作物按60元/亩标准一次性进行奖补，管理不善造成有种无收的不予奖补（特殊灾害性天气除外）。
奖补兑现：对撂荒地进行复耕复种的新型农业经营主体（含村集体）、种植大户、农户等在复耕复种前向当地村委会申报，村委会组织实地查看,核实弃耕撂荒地复耕复种情况（包括撂荒地点、面积、土地属性、种植计划），建立台账进行公告公示。复耕复种后作物收获前40天左右，经营主体（含村集体）、种植大户、农户向村委会申请检查验收，村委会联合驻村工作队对复耕复种情况进行初验，并将初验结果公示不少于10天，无异议后申请乡镇复验。复验合格后将奖补资金拨付各乡镇，由各乡镇负责兑付奖补资金。
三、工作要求
（一）落实党政同责。各乡镇要坚决扛牢粮食安全“国之大者”政治责任，党委书记、乡镇长亲自主抓、亲自安排、亲力亲为推进，扎实做好所属各村撂荒地复耕复种的动员、排查、认定、验收、公示、奖补发放等工作，做到镇不漏村、村不漏户。本次复耕复种后，各乡镇不得再新增弃耕撂荒地。
（二）强化约束措施。各乡镇要认真落实撂荒地整治工作的主体责任，夯实村两委的直接责任，严格按照验收结果、政策标准、资金管理程序，及时做好奖补资金兑付工作。要规范建立复耕复种台账，留存复耕复种前后图片、文字等相关档案资料，完善撂荒地复耕复种验收资料。
（三）严格考核奖惩。要将整治工作纳入乡镇粮食安全考核重点内容，并单独考核计入年度综合考核。县委督察办联合县纪委不定期开展明察暗访、进度督导，对复耕复种工作进度快、质量好的乡镇予以通报表扬；对虚报瞒报数据、工作落实不到位，以及违反规定弄虚作假的，严肃追责问责。
（四）强化宣传引导。各乡镇要加大对《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规以及各种补贴政策的宣传力度，让农民认识到复耕复种撂荒地是应尽义务，让“耕地撂荒行为违法”深入人心。要认真总结撂荒耕地整治的有效做法，大力宣传撂荒地复耕复种典型案例，营造保障粮食安全的浓厚氛围。
