中共交口县委
交口县人民政府
关于交口县2023年度法治政府建设
情况的报告
中共吕梁市委、吕梁市人民政府：
2023年以来，交口县坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻省、市政法工作和司法行政工作会议精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021——2025年）》，以“法治政府建设”“优化法治营商环境”和“提升社会治理能力”为抓手，扎实工作，锐意进取，为推动民主法治建设，服务本县经济社会发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。现将实施情况汇报如下：
一、夯实依法治县工作
（一）强化组织领导，开创法治建设新局面
2023年以来，在市委、市政府的正确领导下，把依法治县工作纳入到全县的重点工作上来，推进法治建设第一责任人职责，强化习近平法治思想的理论学习，严格落实市委依法治市工作部署，制定了《交口县2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，出台了《交口县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《交口县2023年度全面依法治县工作考核方案》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系，通过细化任务、明确责任和时限，将法治责任层层压实，推动依法行政成为各级干部的行动自觉。
（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是加强思想教育，强化法治思维。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）中心组学习内容，县委理论学习中心组学习习近平法治思想2次，组织全县科级干部法律培训1次，同时将学习习近平法治思想和主题教育紧密结合，切实加强法治思想的宣传教育，努力推动法治思维成为全县干部的思想自觉。
二是积极开展普法宣传活动。4月15日上午，组织县直相关部门在交口县一广场开展“4·15”全民国家安全教育日宣传教育活动，发放宣传资料300余份。12月4日上午，县委依法治县办组织了全县40多家单位在县一广场举办了2023年“12·4”国家宪法日宣传活动，活动现场，发放了宣传册3600余份，获益人数500余人，取得了明显的效果。积极开展法律进社区活动，4月份组织法律骨干深入水头镇第一社区开展“学法 懂法 用好法、文明城市靠大家”专题讲座，受益群众200余人。5月份制定“美好生活·民法典相伴”为主题的宣传方案，深入学习宣传民法典，发放《民法典》《民法典应知应会200条》《中华人民共和国未成年人保护法》等宣传资料共计500余份，解答群众咨询20余次。10月20日，结合移风易俗主题宣传志愿活动，组织工作人员在温馨花园开展普法宣传活动，发放宣传资料100余份，11月9日，组织七个乡镇司法所在扶贫易地搬迁集中安置点同时开展法律进农村活动，发放宣传资料500余份。加强重点对象的法治宣传教育，2023年以来组织国家工作人员旁听庭审1次，组织领导干部参加法治集中培训1次。开展“法律进校园”活动5次，为全县中小学发放法律知识手册等相关宣传读本1000余册。邀请知名律师和法律工作者，积极组织各乡镇开展了“百场万人”法律明白人大培训活动7次，培训内容包括《民法典》、《村民委员会组织法》，培训人员包括村两委主干和村组干部、驻村工作队队员和全体党员、村民代表，共约700余人。深入开展民主法治示范村建设。积极开展“民主法治示范村”申报工作，今年以来我县成功申报6个市级民主法治示范村。助力优化法治化营商环境。2023年8月，县司法局联合县工商联举办了“普法巡回进民企 法治护航促发展”吕梁法学大讲堂活动，活动邀请了山西经济管理干部学院原院长、法学教授朱忠良为企业经营者授课，此次培训有100余名企业经营者积极参与。
三是认真组织专题述法工作。交口县依法治县办按照各单位法治工作的专项领域，要求各单位根据自己不同的执法领域专题述法，共计64名党政领导干部进行了年终述法。其中，党委、政府主要负责人2人、班子成员15人；县所属35个部门共计35名主要领导干部进行了年终述法，乡镇党政主要负责人12人进行了述法。为进一步提升述法工作的高效性，这次述法工作由各部门主要领导开展述法工作，述法全面化、数据化，保证述法工作高质量完成。
四是严格执行规范性文件审查备案工作。认真贯彻《山西省规范性文件制定与监督管理办法》，今年以来共审查规范性文件5件，合同类14件，高质量做好了合法性审查工作。
（三）推进政府法治化建设，提升依法行政水平
一是规范行政复议审理工作。2023年以来，行政复议股受理行政复议案件共9件，具体为：不予受理的案件4件，办理并审结的案件5件。其中有3件行政复议案件是通过召开听证会的方式，对案件进行全面的了解与分析，切实保障当事人的合法权益，促进司法机关行政复议案件办理提质增效。
二是提升执法队伍素质，强化行政执法监督功能。提升执法队伍素质方面，2月份组织各乡镇执法队开展党的二十大和乡镇综合行政执法知识竞赛，达到以考促学的效果。组织全县综合行政执法队参加“行政执法大讲堂”线上法律培训12期。5月10日到5月12日组织县直执法部门和乡镇综合执法队业务骨干在司法局进行为期3天的业务集中培训。强化执法监督方面，4月20日，结合中央依法治国办实地督察反馈意见问题整改及全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，对交警大队、交通局执法领域开展了专项监督检查。今年以来，定期开展乡镇综合行政执法案卷评查活动11次，通过评查发现问题并对症整改，着力解决程序不规范、执法不严格等问题。
三是加强行政执法资格管理。严把执法证申领关，严格按照“在编在岗”原则，与县委组织部、县委编办、县人社局逐一核对申领行政执法证件人员在编、在岗情况等内容，今年以来，组织了两次行政执法证考试，符合申领条件并通过考试人员33人，注销7人。
四是持续推进乡镇综合行政执法改革。根据交口县政府常务会研究落实的《山西省人民政府下放乡镇人民政府和街道办事处行政执法职权指导目录》（55项），8月22日向乡镇下发了《山西省乡镇（街道）行政处罚裁量基准清单的通知》，推进乡镇精准适用行政处罚裁量权，提高行政执法效能。截止今年7月份，督促所有乡镇全部建立健全行政执法责任、行政执法公示等十项制度，增强制度的针对性和实用性，形成长效机制。
（四）加强基层治理能力建设，提升基层治理能力水平
一是推进社区矫正中心规范化建设和“智慧矫正中心”创建工作。今年以来，经过调研设计和一系列施工装修，“智慧矫正中心”已经建设完成，并报上级省厅验收。总建筑面积约400平方米，设置有“三区十八室”，即综合管理区、监督管理区、教育帮扶区三大区域和社区矫正指挥中心、工作人员办公室、宣告室、训诫室等十八个功能室，配备包括自助矫正终端、教育学习、远程视频督查等一系列智能化系统设备，实现社区矫正工作全流程智能化。规范矫正中心工作，做好入矫、解矫教育的同时，每月10日和25日分批组织辖区内社区矫正对象开展专题集中教育活动，全年共组织集中教育21次，集体公益活动3次。目前社区矫正人员在册88人，安置帮教在册364人。
二是提供优质法律服务。扎实推进法律援助工作。2023年，法律援助中心共办理法律援助案件129件，其中刑事法律援助案件95件，民事法律援助案件34件，认罪认罚案件125件，受援人数达到280余人。同时还开展法律援助宣传、专项排查化解各种矛盾纠纷。2023年交口县“实施免费法律服务便民工程”年度任务1120件，截止目前完成1245件，完成全年任务的112%，群众咨询满意度均达到100%。参加全国法律援助案件质量评估，将案件质量评估规则落实到每件援助案件中，并通过案卷形式体现。加强律师事务所的监管。2023年加强对两个律师事务所（大维律师事务所和金玖诺律师事务所）年度考核工作和执业律师年度考核注册工作。积极推进大维律师事务所国有改制工作，现已完成。
三是持续开展枫桥式“七好”司法所创建工作。今年以来继续推进打枫桥式“七好”司法所创建工作，完成并打造了石口和温泉两个枫桥式司法所，目前共有4个枫桥式司法所。
四是加快人民调解工作进程。交口县人民调解委员会县级专职调解员9名，乡镇专职调解员14名。2023年我县出台了《关于印发<交口县专职人民调解员考核管理办法（修订版）的通知>》，并执行此办法。全年受理494件，成功166件，诉前受理402件，成功86件。
五是推进公证工作开展。交口县公证处于2021年2月因执业公证员不达两名，暂停办理公证业务。2023年，为满足我县人民群众公证需求，按照市司法局《开展公证远程办证试点工作的实施方案》要求，购置了相关设备，并与孝义市公证处签订合作服务咨询协议，对接开展远程公证服务，积极推进我县公证处恢复营业。
三、存在的问题
2023年度的法治建设工作虽然取得了一定的成绩，我们也要深刻认识当前工作存在的问题和短板弱项，主要有以下几个方面：一是干部学习习近平法治思想方式方法不够丰富多样，教育效果有待进一步提升；二是行政复议建设比较薄弱、业务能力不足等问题仍然存在，硬件建设上与上级要求存在一定差距，影响行政复议工作的效率和质量；三是基层公共法律服务资源配置有待整合优化，公共法律服务信息化建设需提速提质。
四、2024年工作计划
（一）全面加强党的建设。坚持以政治建设为统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，提高政治能力，以实际行动、实际成效忠诚践行“两个维护”。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署作为最重要的政治纪律和政治规矩。认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，把党的全面领导贯穿到司法行政工作全过程各方面，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，建设“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关（贯穿全年）。
（二）继续深入推进法治建设。一是深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国思想。把习近平法治思想列入各级党委（党组）中心组和基层党支部理论学习的重点内容，组织开展专题学习。组织党员干部进行全战线、全覆盖的习近平法治思想系统学习、培训。县委党校把习近平法治思想纳入各级各类干部培训的教学内容（贯穿全年）。二是健全党委领导法治建设体制机制。各级各部门健全完善法治建设体制机制，实现党委（党组）领导法治建设机构全覆盖。完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的年终述法述职工作（2024年底）。三是全面落实法治政府建设年度报告制度。各级党委每年听取政府及政府部门对法治建设工作的报告。法治政府建设年度报告按规定及时向社会公开，接受群众监督（2024年底）。四是加强县级法治工作队伍建设。切实解决机构改革、职能重组后县级法治工作力量不足的问题，实现事编匹配，科学合理配齐配强法治工作力量。强化队伍素质培训，大力提高法治队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，推进全县法治队伍正规化、专业化、职业化（贯穿全年）。五是深化监督制约体系建设。推进“两法衔接”，加强联系沟通，强化协作配合。深入执法部门、乡镇调研，了解执法现状及存在的问题。根据工作需要或小组成员建议，协调小组召开会议，研究解决法治建设重大问题（贯穿全年）。
（三）强化行政执法监督功能。一是加强行政执法培训。组织全县行政执法人员参加省、市组织的“行政执法大讲堂”线上培训（贯穿全年）。县依法治县办组织集中培训。邀请省里老师讲解《行政处罚法》、《行政强制法》、《省政府土地管理法》第78条等相关内容（2024年3月左右完成）。组织全县各综合行政执法领域业务骨干进行实地培训学习。各县直单位自行组织确定培训学习地点，制定本单位具体的外出培训学习工作方案，报依法治县办同意后实施。乡镇综合行政执法人员培训学习由县依法治县办、县司法局牵头组织实施（2024年6月底前完成）。参加法院旁听庭审。与交口法院对接，组织县直执法部门、乡镇执法人员旁听庭审，主要围绕行政案件（一年至少组织一次）。二是加强行政执法资格管理。各行政执法机关负责组织本机关及所属单位行政执法主体和行政执法（监督）人员清理工作（换证、注销等），司法局负责本级行政执法主体和行政执法（监督）人员清理结果的审核确认工作（2024年4月完成）。组织全县申领行政执法证人员公共法律知识统一线上考试，提高通过率，扩充执法队伍（一年组织两次，大概6月份一次，10月份一次）。
（四）开展普法宣传工作。一是制定《2024年度县级部门普法责任清单》。把习近平法治思想、《宪法》、《民法典》等纳入全县“八五”普法和“法律七进”重要内容（贯穿全年）。二是组织开展2024年国家宪法日和“宪法宣传周”系列活动。组织推动传统媒体、新兴媒体综合运用专题报道、专题访谈、短视频等形式大力宣传（2024年12月）。三是加强社会主义法治文化建设。加强对全县法治宣传教育基地的管理和使用，积极参与全国举办的法治微视频、微动漫、微电影征集等活动，推动全社会增强法治观念（贯穿全年）。
（五）稳妥推进行政复议体制改革。继续落实《交口县贯彻落实行政复议体制改革方案的实施意见》，健全案件评议组、审理办公会等工作机制，落实行政复议人员，保证经费装备投入。落实行政机关负责人出庭应诉制度和行政争议化解联席会议制度（贯穿全年）。
（六）强化特殊人群管控。持续做好社区矫正工作，及时完成矫正对象报到接收、教育帮扶、监督管理等各个环节的工作，了解掌握辖区内社区矫正对象的状况和动态，强化监督管理，做好隐患排查，防止出现脱管、漏管情形，维护社会和谐稳定。全面应用“智慧化矫正中心”，构建“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的社区矫正信息化整体框架，实现对社区矫正对象的精准定位、远程督查、预测预警等智慧化矫正功能，全面提升对社区矫正对象的管理水平，实现“数据一体化、管理智能化、互联移动化、指挥可视化”的“智慧矫正”新模式。进一步完善安置帮教工作制度，加强监地衔接拓展延伸帮教，联合公安、检察部门积极开展安置帮教重点人群的摸底排查工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。（贯穿全年）。
（七）提供优质法律服务。不断优化法律援助服务，围绕服务经济高质量发展、保障和改善民生，整合法律服务资源，发挥职能优势，形成工作合力，努力满足人民群众日益增长的法律服务需求。全面推行法律援助标准化便民服务，为经济困难公民和特殊案件当事人提供优质法律援助服务。开展法律援助宣传至少达到50余次、法律咨询2000余人、送法进镇村、进校覆盖率达到90%，专项排查化解各种矛盾纠纷。继续保持每年都超额完成“实施免费法律服务便民工程”年度任务，保持县中心及各乡镇群众咨询满意度均达到100%。强化公共法律服务实体平台标准化建设，大力推广“12348”公共法律服务热线和村（社区）公共法律服务微信群的宣传和运用，指导推进法治宣传、律师等公共法律服务延伸到村（社区），打通“最后一公里”（贯穿全年）。
中共交口县委 交口县人民政府
2024年1月8日
