交政办发〔2018〕23号

                    交口县人民政府办公室                

关于印发交口县2018年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫实施方案的

通        知

各乡镇人民政府、县直各有关单位：

《交口县2018年统筹整合使用财政资金实施精准扶贫实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。                                 

                                                                         交口县人民政府办公室

                                                        2018年3月29日

交口县2018年统筹整合使用财政资金

实施精准扶贫实施方案

为了进一步加强财政涉农资金管理，切实提高涉农资金使用效益，推进我县财政涉农资金整合工作，加快建立涉农资金整合使用长效机制，有效破解农业和农村发展资金短缺问题，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战，根据《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发〔2016〕101号）结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及县委、县政府关于脱贫攻坚的决策部署，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，优化财政涉农资金供给机制，激发内生动力，围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为向导，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和使用效益，全力决胜脱贫攻坚。

　　（二）工作目标

　　通过统筹整合财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，紧扣“两不愁、三保障”目标，以2018年脱贫攻坚行动计划为主要内容，全面推进易地扶贫搬迁、产业发展、劳动就业培训、基础设施和公共服务配套等工作，确保今年我县如期脱贫摘帽。

　　（三）基本原则

　　1.规划引导，统筹使用。以脱贫攻坚规划为引导，对纳入统筹整合使用的财政涉农资金集中使用，切实保障脱贫攻坚项目的支出。

　　2.狠抓落实，权责匹配。在统筹整合使用财政涉农资金的过程中，各乡镇、各部门作为实施主体，承担资金安全、规范、有效使用的具体责任，应切实负责，推动落实。

　　3.精准发力，注重实效。各乡镇、各部门要把财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口，突出产业扶贫、基础设施扶贫，着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，改善贫困人口生产生活条件。

　　二、整合资金的工作内容

　　（一）整合资金的范围

　　1.统筹整合使用的资金范围是省级6类56项、市级4类10项及县级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

　　2.对纳入统筹整合使用的财政涉农资金范围实行清单管理、动态调整，并根据中央和省级有关要求，结合我县实际适时调整统筹整合使用财政涉农资金清单。整合后的资金统称为“财政涉农统筹整合资金”。

　　（二）整合资金规模及投向

　　2018年计划统筹整合财政专项资金14000万元（详见附件），其中：易地扶贫搬迁建设配套资金734万元，生态扶贫资金307万元，教育扶贫资金813万元，产业扶贫资金3147万元，基础设施建设资金7687万元，金融扶贫950万元，其他资金362万元。

　　（三）整合资金的重点任务

　　为了确保财政涉农统筹整合资金与脱贫攻坚任务相适应，我县财政涉农整合资金主要用于：产业脱贫，电子商务脱贫，劳务输出脱贫，基础设施建设脱贫，实施易地扶贫搬迁，生态补偿脱贫等。

　　三、整合资金的工作措施

　　（一）强化基础工作

　　1.科学编制规划，搭建整合平台。各乡镇、各部门围绕县委、县政府中心工作，坚持以目标和问题为导向，结合我县脱贫攻坚规划，认真、科学编制本乡镇、本部门涉农项目规划和分年度实施方案，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接，为统筹整合使用财政涉农资金搭建可操作的平台。

　　2.强化项目储备，确保有效实施。各乡镇、各部门要切实坚持以规划为基础、以项目为支撑，将脱贫攻坚任务细化到具体项目，明确时间安排和资金需求，在此基础上建立完善脱贫攻坚项目储备，区分轻重缓急，并实行项目动态滚动管理，已入库项目需调整或后续新增项目须经专家评审或县政府办公会议研究后方可入库，没有入库的项目不得安排资金。加快相关涉农资金安排进度，项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务应在接到财政部门下达项目预算后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。

3.编制整合资金预算，规范预算编制管理。在编制统筹整合使用财政涉农资金年度预算时，县脱贫攻坚工作领导小组办公室应会同各乡镇、各部门按县财政局告知的当年财政涉农统筹整合资金规模，结合县脱贫攻坚规划及各乡镇、各部门专项规划和项目库建立情况，遴选和合理组合项目，明确重点投向，编制好年度扶贫项目和建设任务预算，做到所有能分解的项目在年初预算中细化分解到具体项目。

4.围绕项目目标任务，制定具体实施计划。按照资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩的要求和脱贫效益最大化原则，各乡镇、各部门围绕当年度脱贫攻坚规划和建设任务，制定具体项目实施计划，并将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。具体项目实施计划必须明确主要目标、需要资金额度、资金用款计划、阶段建设任务，项目计划进度、项目效果目标等内容，切实加快项目资金支出进度和提高资金使用效果。

　　（二）创新使用机制

　　1. 积极引导金融资本和社会资金加大投入。各乡镇、各部门要积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等模式，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金、产业发展引导专项资金等方式，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动更多的金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

　　2. 大力支持和引导群众积极参与项目建设管理。各乡镇、各部门在选择扶贫项目时，要充分尊重贫困群众的意愿，积极推广群众民主议事决策机制，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目。不得搞强制命令和大包大揽。要创新项目建设和资金使用模式，注重发挥贫困村、贫困户的主体作用和主观能动性。各乡镇、各部门要引导贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。

　　（三）推行公开公示

　　各乡镇、各部门应将相关涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开，并在县政府门户网站或主要媒体公开统筹整合使用财政涉农资金的来源、用途和项目建设等情况，实行扶贫项目行政村公示制度，主动接受社会监督。

　　四、组织保障

　　（一）加强领导，明确职责。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展，由县脱贫攻坚工作领导小组统一领导，县脱贫攻坚工作领导小组办公室汇总、筛选提出财政涉农资金整合项目的建议，并依据我县农业经济和农村社会发展规划及脱贫攻坚目标统筹安排项目。各乡镇、各部门作为实施主体，负责制定本乡镇、本部门制定年度项目实施计划，并负责项目的组织实施和资金有效使用。财政部门负责整合资金预算安排、下达、管理和监督检查。审计部门负责对整合资金使用管理情况实施审计监督。

　　（二）加强协调，形成合力。县脱贫攻坚工作领导小组办公室要加强与涉农部门的协调配合，建立统筹整合使用财政涉农资金使用安排信息通报制度。在统筹整合使用财政涉农资金过程中，各乡镇、各部门要及时向县脱贫攻坚工作领导小组办公室反馈所遇到的实际问题，及时总结报送成功经验和有效做法，形成上下协作、合力推进的工作局面。

　　（三）加强监管，确保实效。县脱贫攻坚工作领导小组是财政涉农统筹整合资金项目监管的主体，将纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为监管重点，组织县有关部门，依据年度脱贫攻坚任务和年度统筹整合财政涉农资金项目预算，对各乡镇脱贫攻坚工作开展成效考核，考核结果作为对乡镇党政主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。贫困村第一书记、驻村工作队、驻村单位、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督；引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与，构建多元化的资金监管机制。县扶贫办、县财政局、各乡镇及各相关部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价。绩效评价成果奖纳入脱贫攻坚工作成效考核，对工作成效好、资金使用效益高的各乡镇、各部门给予奖励支持。

　　各乡镇、各部门要严格按照项目预算实施，统筹整合资金使用严格实行负面清单制度，切实做到“六不准”，即不准用于与易地扶贫搬迁无关的基本建设；不准用于楼堂馆所建设；不准用于发放部门（单位）和基层干部职工的工资和津补贴；不准用于补充部门（单位）公用经费不足及交通工具和办公设备购置；不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式扶贫”；不准将统筹资金用来平衡各种关系造成资金再度分散。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金，擅自调整、变更项目实施地点和建设内容，项目实施进度严重滞后者，将通报批评并责令整改。对违纪违法的，严肃问责，依法追究责任。