为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，提升卫生健康行政执法效能，积极推行柔性执法和包容审慎监管模式，努力实现执法既有力度又有温度，特制定本方案。

一、基本原则

1. 合法合理原则：严格遵守法律法规，在法定权限内实施柔性执法和包容审慎监管，确保执法行为于法有据、程序正当。同时，综合考量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，做到过罚相当，杜绝执法随意性。

2. 包容审慎原则：对新业态、新模式、新产业等领域的市场主体，秉持包容态度，给予一定的发展空间和试错机会，在严守安全底线的前提下，审慎实施行政处罚，避免简单粗暴执法。

3. 教育引导为主原则：将教育引导贯穿执法全过程，通过宣传法律法规、政策解读、行政指导等方式，提高市场主体的法律意识和守法自觉性，引导其主动纠正违法行为，从源头上预防和减少违法违规行为的发生。

4. 公开透明原则：及时公开柔性执法和包容审慎监管的相关制度、标准、程序和结果，接受社会监督，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权，增强执法公信力。

二、适用范围

本模式适用于县卫健局在医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治等卫生健康监管领域对各类市场主体实施的行政执法活动。

三、柔性执法方式

1. 行政指导：通过辅导、提示、提醒、建议、示范等方式，为市场主体提供法律、政策、技术等方面的指导和服务，帮助其规范经营行为，预防违法违规行为的发生。

2. 行政告诫：对轻微违法违规行为，尚未造成实际危害后果的市场主体，以书面或口头形式进行告诫，告知其违法违规行为的性质、后果及改正要求，督促其及时改正。

3. 行政约谈：针对市场主体存在的普遍性问题或突出违法违规行为，约请其负责人进行谈话，通报问题情况，提出整改要求和期限，督促其履行主体责任，加强内部管理，依法依规经营。

四、包容审慎监管措施

1. 建立包容免罚清单：依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合本县卫生健康执法实际，梳理制定并动态更新包容免罚清单。对清单内初次违法且危害后果轻微并及时改正的市场主体，依法不予行政处罚。

 2. 实施“观察期”制度：对于新业态、新模式下的卫生健康相关经营活动，在其发展初期设立一定期限的“观察期”。在“观察期”内，以行政指导、服务帮扶为主，加强监测和引导，及时发现和纠正潜在问题，不轻易实施行政处罚 。

3. 推行信用监管：建立健全卫生健康领域市场主体信用档案，将市场主体的行政许可、行政处罚、日常监督检查等信息纳入信用记录，实施信用分级分类监管。对信用良好的市场主体，在执法检查、政策扶持等方面给予激励措施；对失信市场主体，依法依规实施联合惩戒，提高其违法成本 。

五、实施程序

1. 发现与判断：执法人员在日常巡查、专项检查、投诉举报处理等执法活动中，发现市场主体存在违法违规行为的，及时进行调查取证，并根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等，判断是否适用柔性执法和包容审慎监管模式 。

2. 告知与送达：对于拟适用柔性执法和包容审慎监管的案件，执法人员制作相关法律文书，向市场主体告知违法违规事实、处理意见、享有的权利和义务等内容，并依法送达 。

 3. 整改与跟踪：市场主体应按照要求进行整改，并在规定期限内向县卫健局提交整改报告。执法人员对整改情况进行跟踪复查，确保整改落实到位。对整改不到位或拒不整改的，依法依规严肃处理 。

4. 结果记录与公示：将柔性执法和包容审慎监管的实施情况、市场主体整改情况等相关信息记录在案，纳入市场主体信用档案，并按照规定向社会公示 。