为深入贯彻落实文化和旅游领域法律法规规章，规范涉企行政检查裁量权行使，切实履行安全生产等法定监管职责，营造安全有序、健康繁荣的交口县文化市场环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《山西省文化和旅游厅文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法（试行）》《山西省文化和旅游厅文化和旅游领域涉企行政检查裁量权适用办法（试行）》等相关规定，结合我县文化市场实际，特制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”理念，严格遵循合法行政、程序正当、比例原则、处罚与教育相结合原则，规范执法检查行为，精准运用裁量权，统筹推进日常监管与专项整治，切实维护文化市场秩序，保障人民群众合法权益，推动我县文化和旅游产业高质量发展。

二、工作目标

1.规范执法行为：严格落实行政执法“三项制度”，确保行政检查全程合法合规，裁量权行使精准适当，杜绝随意执法、选择性执法等问题。

2.压实主体责任：通过常态化检查与专项督导，推动文化市场经营单位切实履行安全生产和合法经营主体责任，健全管理制度，消除安全隐患。

3.净化市场环境：严厉打击危害国家文化安全、意识形态安全及侵害消费者权益的违法违规行为，重点整治安全生产薄弱环节，实现文化市场违法违规行为发生率显著下降。

4.提升执法效能：创新监管方式，应用“全国文化市场技术监管与服务平台”、“互联网+监管”、“双随机  一公开”监管平台系统，加强部门协同联动，构建权责清晰、协同高效的监管执法体系。

三、检查范围与对象

本行政区域内从事文化和旅游经营活动的各类市场主体，重点包括：

1.文化娱乐场所：互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所等；

2.文化经营单位：出版物（图书、报刊、音像制品、电子出版物）经营单位，印刷复制企业，艺术品经营单位，营业性演出举办单位、演出场所经营单位等；

3.文物保护单位：各级文物保护单位、文物保护点，涉及文物保护的建设工程单位，文物经营单位等；

4.艺术考级机构：在本行政区域内开展艺术考级活动的各类机构；

5.其他：网络文化经营单位、旅游景区内文化经营场所等涉及文化和旅游领域的经营主体。

四、检查内容

（一）安全生产监管

1.安全管理制度建立及落实情况：是否制定安全生产责任制、安全巡查制度、应急预案；是否定期开展安全隐患自查自纠并建立台账。

2.消防设施与通道：消防器材配备是否齐全有效、定期检测；疏散通道、安全出口是否畅通；应急照明、疏散指示标志是否完好。

3.用电用气安全：电气线路、设备是否符合安全标准；易燃易爆物品存放、使用是否规范；燃气设施是否定期检修。

4.人员密集场所管控：是否严格执行人员流量管控要求；应急预案是否具备可操作性，是否定期组织应急演练。

5.旅游安全：旅行社是否规范签订旅游合同、购买保险，是否存在不合理低价游等风险行为。

6.文物保护单位：消防、防盗、防雷等安全设施建设及运行情况，安全巡查制度落实情况。

（二）文化市场监管

1.资质证照：是否取得相关经营许可证；证照是否齐全有效、按规定悬挂；是否存在涂改、出租、出借证照等行为。

2.内容监管：是否含有危害国家利益、意识形态安全、违背公序良俗的违禁内容；歌舞娱乐场所曲库、互联网文化产品是否合规；出版物是否为非法出版物。

3.未成年人保护：是否在显著位置悬挂未成年人禁入或限入标志；是否严格落实身份核验制度，杜绝接纳未成年人进入禁入场所。

4.经营行为：是否存在无证经营、超范围经营；是否按规定建立经营台账、保存交易记录；旅游市场是否存在虚假宣传、强迫消费等行为。

2.“扫黄打非”：严查非法出版、印刷、发行活动；打击传播淫秽色情、暴力恐怖等有害信息的行为。

3.广播电视与电影：是否违规播放境外节目；电影放映是否取得公映许可，是否存在走私盗版放映行为。

（三）文物保护监管

1.文物保护单位保护范围和建设控制地带内是否存在违法建设、破坏文物本体及周边环境的行为；

2.文物修缮工程是否依法报批，修缮过程是否遵循不改变文物原状的原则；

3. 文物经营单位是否依法取得文物经营资质，经营的文物是否来源合法，是否按规定进行备案；

4. 考古调查、勘探、发掘活动是否依法开展，相关成果是否按规定报备；

5. 文物保护单位管理机构是否履行日常管护职责，是否建立健全文物安全管理制度。

（四）艺术考级机构监管

1.艺术考级机构是否依法取得考级资格，是否在批准的范围内开展考级活动；

2.考级简章是否按规定备案，考级收费是否合理合规，是否存在乱收费行为；

3.考级命题、考官资质、考级流程是否符合规定，是否存在弄虚作假、营私舞弊等行为；

4.考级证书发放是否规范，是否按规定保存考级档案；

5.是否存在擅自变更考级专业、增设考级级别或考点等违法违规行为。

五、检查安排

（一）检查时间

2026年1月1日—2026年12月31日

（二）检查方式

1.日常巡查：采取“四不两直”方式，对辖区内文化市场经营单位开展常态化巡查检查；

2.专项检查：针对春节、国庆等重要节假日，校园周边、旅游旺季等重点时段和重点领域，开展专项整治检查；

3.随机抽查：严格落实“双随机、一公开”监管要求，随机抽取检查对象、随机选派执法人员开展检查；

4.重点检查：对涉意识形态安全、未成年人保护等经营单位实施重点监管检查；

5.非现场检查：依托全国文化市场技术监管与服务平台，开展在线巡查、数据监测，同时通过网络检索、远程勘验等网络巡查方式，对网络文化经营单位及各类文化经营主体线上经营行为实施监管；

6.联合检查：联合公安、市场监管、应急管理、教育与体育等部门，开展联合执法检查，形成监管合力。

（三）检查频次

1.同一企业年度现场检查：风险等级偏低的，原则上不超过2次；风险等级中等的，原则上不超过6次，风险等级较高的，原则上不超过12次；

2.特定领域事项或高风险主体：例如涉及意识形态安全、未成年人保护等，原则上不超过6次；

3.文物保护单位：各级文物保护单位依照每半年开展检查，原则上不超过2次，确保文物保护单位实现全覆盖；

4.艺术考级机构：在考级活动开展期间至少开展1次现场检查。

六、工作要求

1.规范执法程序：严格执行执法全过程记录制度，规范检查文书制作与归档；落实执法公示制度，主动告知当事人权利义务。

2.强化教育引导：坚持处罚与教育相结合，在检查中加强法律法规宣传，引导经营单位树立诚信守法经营意识。

3.加强协作联动：建立与相关部门的信息共享、线索移送、联合执法机制，形成监管合力。

4.提升执法能力：定期组织执法人员开展业务培训，重点学习裁量权适用办法、安全生产监管技能等，提高执法水平。

5.严肃责任追究：对执法过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法依规追究相关人员责任。

交口县文化和旅游局

2026年1月12日