一、指导思想

以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、推进依法行政的决策部署，坚持执法力度与温度相结合，通过柔性执法和包容审慎监管，引导市场主体自觉守法，激发市场活力，优化乡镇营商环境，促进乡镇经济社会高质量发展。

二、基本原则

（一）合法合理：柔性执法和包容审慎监管必须在法律法规框架内进行，确保执法依据、程序和措施合法合规，同时兼顾执法的合理性，避免过度执法。

（二） 教育引导：以教育为主、处罚为辅，注重对行政相对人的法治宣传和教育引导，增强其守法意识，从源头上预防违法行为发生。

（三） 公平公正：对所有行政相对人一视同仁，平等对待，确保执法标准统一、尺度一致，杜绝选择性执法和差别对待。

（四）公开透明：及时公开柔性执法和包容审慎监管的相关政策、标准、程序和结果，主动接受社会监督，保障行政相对人的知情权和参与权。

三、适用范围

本模式适用于乡镇综合行政执法队在市场监管、安全生产、生态环境、自然资源、农业农村等领域开展的行政执法活动，适用于各类市场主体、个人及其他组织。

四、柔性执法方式

（一）行政指导

1、日常指导：执法人员在日常巡查中，主动向行政相对人宣传相关法律法规、政策规定和行业标准，提供业务咨询和指导服务，帮助其规范经营行为。

2、专项指导：针对特定行业、领域或季节性问题，开展专项行政指导活动。如在春耕备耕期间，对农资经营户进行农资质量、经营规范等方面的指导；在汛期来临前，对涉水企业和单位进行防汛安全指导。

（二）行政提示

1、风险提示：通过短信、微信公众号、公示栏等渠道，向行政相对人发布行业风险预警信息，提醒其及时防范潜在的违法风险。例如，在节假日期间，对食品经营户提示食品安全风险；在高温天气，对企业提示安全生产风险。

2、违法提示：在发现行政相对人存在轻微违法行为或苗头性问题时，以口头或书面形式进行提示，告知其行为可能产生的法律后果，督促其自行纠正。

（三）行政约谈

1、主动约谈：对于群众投诉举报集中、社会关注度高或存在普遍性问题的行业、领域，主动约谈相关行政相对人，了解情况，宣传法律法规，提出整改要求和建议。

2、被动约谈：对已发生违法行为的行政相对人，在依法处理前进行约谈，听取其陈述申辩，进行批评教育，督促其认识错误，及时整改。

（四）行政建议

根据执法检查中发现的问题，结合行政相对人的实际情况，向其提出改进管理、完善制度、规范行为等方面的行政建议，帮助其提升管理水平和守法能力。行政建议以书面形式送达，并跟踪落实情况。

五、包容审慎监管措施

（一）建立“三张清单”

1、不予处罚清单：梳理制定乡镇综合行政执法领域轻微违法行为不予处罚事项清单，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的违法行为，依法不予行政处罚。例如，个体工商户未按规定悬挂营业执照，经提醒后立即改正的，不予处罚。

2、从轻或减轻处罚清单：明确应当从轻或减轻行政处罚的具体情形和适用条件，对符合条件的违法行为，依法从轻或减轻处罚。如企业主动消除或减轻违法行为危害后果的，可从轻或减轻处罚。

3、免予行政强制清单：确定免予行政强制的事项范围，对通过教育、指导等方式能够达到监管目的的，不实施行政强制。

（二）推行首违不罚

对行政相对人首次发生且危害后果轻微、能够及时改正的部分违法行为，给予当事人改正的机会，不予行政处罚，但要进行批评教育、行政提示，引导其自觉守法。

（三）实行“观察期”管理

对于新设立、处于成长初期的企业和新业态、新模式企业，在不违反法律法规强制性规定、不危害公共安全和人民群众生命健康的前提下，给予一定期限的“观察期”。在“观察期”内，以行政指导、行政提示等柔性监管方式为主，帮助企业规范发展，原则上不进行行政处罚。

六、实施程序

（一）发现问题：执法人员在日常巡查、专项检查、群众举报等工作中发现违法行为或问题线索。

（二）调查核实：对发现的问题进行全面调查核实，收集相关证据，查明违法事实、情节和后果。

（三）判断适用：根据违法行为的性质、情节、危害程度等，对照“三张清单”和相关规定，判断是否适用柔性执法和包容审慎监管措施。

（四）实施措施：对符合条件的，依法实施相应的柔性执法方式或包容审慎监管措施，并做好记录和存档。

（五）跟踪复查：对采取柔性执法和包容审慎监管措施的行政相对人，定期进行跟踪复查，督促其落实整改要求，确保问题得到有效解决。

七、保障机制

（一）加强组织领导：成立回龙镇综合行政执法队柔性执法和包容审慎监管工作领导小组，由执法队队长任组长，统筹协调推进相关工作，研究解决工作中的重大问题。

（二）强化培训教育：定期组织执法人员开展法律法规、执法业务和柔性执法理念、方法等方面的培训，提高执法人员的业务能力和综合素质，确保柔性执法和包容审慎监管措施正确实施。

（三）健全监督机制：建立健全内部监督和外部监督相结合的监督机制。加强对执法人员执法行为的监督检查，防止滥用职权、以权谋私等行为发生；畅通投诉举报渠道，主动接受社会公众和行政相对人的监督，及时处理投诉举报事项。

（四）加强宣传引导：通过多种渠道广泛宣传柔性执法和包容审慎监管模式，提高行政相对人的知晓度和认同感，营造良好的社会氛围。同时，及时总结推广工作中的好经验、好做法，发挥示范引领作用。