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交政发〔2017〕70号 交口县人民政府关于印发《交口县经济技术开发区改革创新发展实施方案》的通知
来源: 日期:2017-09-18 17:21:40 责任编辑:
 

 

 

 

 

 

 

交政发〔2017〕70号

 

 

交口县人民政府

关于印发《交口县经济技术开发区改革创新发展实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,各有关单位:

《交口县经济技术开发区改革创新发展实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

                                       交口县人民政府

                                                                      2017年8月23日

交口县经济技术开发区改革创新发展

 

为进一步加快交口县开发区改革创新发展的步伐,根据全省开发区改革创新发展会议精神和中共山西省委、山西省人民政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》、《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》要求,结合交口实际,制定本实施方案。

一、 指导思想

全面贯彻省第十一次党代会、市第四次党代会和全省开发区改革创新发展会议精神,认真践行“整合、改制、扩区、调规”方针,在符合主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、环境保护规划和产业发展规划的基础上,用全新的理念视野谋划定位,用全新的思路办法破解难题,用全新的体制机制增强活力,按照开发区管理运行专业化、市场化、国际化和领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制(简称“三化三制”)改革要求,把开发区建设成为交口县煤电铝材深加工产业和绿色冶炼铸造产业的集聚区、先行先试的试验区、对外开发的桥头堡、创新驱动的主引擎、绿色发展的先行区和全面小康的加速器。使开发区成为产业集聚、集群发展、功能完善、管理规范、服务优良、拎包入住的园区,为交口“决胜全面小康、塑造美好形象”提供有力支撑。

二、总体目标

(一)经济发展目标。围绕培育壮大煤电铝材深加工产业集群和绿色冶炼铸造产业集群,每个产业制定一个产业集群发展规划、成立一套领导班子,着力延伸拉长产业链条,做大做强产业集群。到2020年,开发区生产总值占全县比重达80%以上,财政收入占全县比重达60%以上,税收占全县比重达75%以上;到2025年,开发区生产总值占全县比重达90%以上,财政收入占全县比重达75%以上,税收占全县比重达85%以上。

(二)布局规划目标。围绕“整合、改制、扩区、调规”总方针,按照“五规合一”要求,交口县经济技术开发区位于重点开发城镇双池镇,以交口县双池铝工业园区为主,申报设立交口县经济技术开发区。开发区四至范围为:东至双池管桑园,南至南洼山至枣林,西至回龙集镇以东,北至桃临线。总规划面积6.39平方公里,占全县国土面积的0.48%。

(三)产业规划目标。围绕调整结构转型发展,根据“山西省中部铝工业产业集群布局”、“吕梁市铝工业发展规划”和“交口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”,结合现有产业基础,交口经济技术开发区主导产业确立为煤电铝材深加工产业集群,辅助产业为绿色冶炼铸造产业集群。打造吕梁煤电铝一体化工业基地,冶炼铸造工业基地。到2020年,开发区新兴产业产值比重达到90%左右,到2025年达到95%左右。

三、重大改革任务

(一)整合调规

交口经济技术开发区整合调规办法为:以交口双池铝工业园区为主,申报省级经济技术开发区,规划面积6.39平方公里,其中农用地3平方公里(基本农田0.92平方公里)、占46.95 %,建设用地2.19平方公里、占34.27 %,未利用地1.2平方公里、占18.78 %。开发区主要部分位于双池镇,属于重点开发城镇。

一是通过招标,聘请城乡规划院专家对城乡体系规划进行修编。

二是开发区未列入土地利用总体规划(2006--2020年)的面积在本轮修改调整完善土地利用总体规划(2006--2020年)中调入交口县土地利用总体规划项目库中,另一方面从关停企业的土地中调整置换。《吕梁市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》为交口开发区安排规划建设用地指标2550亩,其中增量指标300亩,流量指标2250亩。

(二)优化产业布局

主导产业发展方向为煤电铝材深加工,辅助产业发展方向为绿色冶炼铸造产业。依托山东东岳能源交口肥美铝业有限责任公司、山西晟安电铝公司,打造煤电铝材深加工产业集群。其中,山东东岳能源交口肥美铝业有限责任公司重点布局氧化铝—电解铝—铝材精深加工产业,投资175亿元,建设500万吨/年氧化铝;投资66亿元,建设110万吨/年电解铝;投资20亿元,建设100万吨/年铝材深加工和投资9亿元,建设30万吨/年碳素4个重点项目;山西晟安电铝公司重点布局氧化铝—铝硅合金—高端铸造产业,投资45亿元,建设20万吨/年铝硅合金铸件和投资3亿元,建设15万吨/年集装箱铸件2个重点项目。

依托交口县天鹏冶炼有限公司,重点布局生铁—精密铸造产业,投资2亿元,建设10万吨/年冰箱空调压缩机缸体和曲轴、泵体铸造项目。

以上项目总投资320亿元,全部建成后,可形成氧化铝500万吨、电解铝110万吨、铝型材100万吨、碳素30万吨、冶炼铸造10万吨、铝硅合金高端铸件20万吨、集装箱铸件15万吨的生产规模,年可实现工业总产值729亿元。到“十三五”末,工业总产值达到300亿元,其中煤电铝材产值261亿元,绿色冶炼铸造产值9亿元。

(三)体制机制改革

按照“三化三制”原则,理顺管理体制、运行机制和各类利益关系。

1、成立开发区管委会。

按照吕梁市机构编制委员会办公室批复的《关于成立交口县经济技术开发区管理委员会的通知》(吕编办字〔2017〕50号)文件精神,整合现有交口双池铝工业园区管理机构,筹建交口县经济技术开发区管理委员会,正科级建制,为交口县人民政府派出机构,代表交口县人民政府在开发区行使综合经济及部分行政管理权限。核定全额事业编制16名(从交口县事业编制总额内调剂解决),科级领导职数3名,其中:主任(党工委书记)1名(正科级),副主任2名(副科级)。

交口县经济技术开发区管委会在申报省级经济技术开发区期间按正科级管委会筹建,待交口县省级经济技术开发区正式批复后开发区管委会按正处级申报。

(责任单位:县编办)

2.明确职能定位。

明确开发区的经济属性,加强开发区管委会的经济管理职能,不断提升开发区管委会的服务水平。开发区所涉及的社区、村镇管理、征地拆迁、信访、教育、卫生等行政和社会事务,尽量精简、转移,交由双池镇政府统一管理。

(责任单位:县编办,双池镇人民政府)

3.创新人事制度。

交口县经济技术开发区管委会人员编制在现有事业编制中调剂解决,县编办要结合交口经济技术开发区建设实际和发展规划,统筹考虑调配编制资源,适当增加开发区管委会的管理人员。对原在党政机关事业单位工作调入开发区管委会的干部,保留原档案身份;对社会上聘用进入开发区管委会的工作人员,按市场化方式管理。严格选人用人制度,开发区管委会实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。人员聘任制聘期3年,开发区根据其功能定位、职责任务和工作性质等因素,制定岗位设置方案,确定开发区各类、各等级岗位以及结构比例。开发区管委会根据实际自行制定人事和薪酬制度方案,经县委、县政府审核同意后执行。绩效工资总量由开发区管委会综合考虑 本县经济发展、财力状况、安全生产、社会稳定、上年度人员工资收入等因素核定,总量控制在无收入全额拨款事业单位绩效工资总量的5倍以内,其中超出原财政保障的部分由开发区解决。开发区管委会决定绩效工资分配办法,对“高精尖缺”高层次人才,在核定的绩效工资总量内实行协议工资或年薪制。具体办法按照《中共山西省委组织部 山西省人力资源和社会保障厅 山西省财政厅关于深化开发区人事和薪酬制度改革实行“三化三制”的指导意见》(晋人社厅发〔2017〕27号)执行。

(责任单位:县委组织部、县人社局、县编办)

4.优化领导班子配备。

按照“精简、高效”原则,交口开发区管委会主任和党工委书记实行“一肩挑”,配备一名专职副书记,纪检监察机构领导职数按照有关规定设置。合理确定整合设立后的开发区管委会领导职数,并按照管理权限报上级编制部门审批。开发区管委会领导班子实行任期制,每个任期为3年,在同一岗位连续任职一般不超过3个任期。工作特殊需要的,按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。领导班子实行任期目标责任制,按照干部管理权限,由县委、县政府组织进行考核。

(责任单位:县纪检委、县委组织部、县编办)

5.科学设置机构。

按照精简统一效能的原则,开发区实行大部制、扁平化改革。开发区管委会根据实际需要,综合设置党政综合办公室、人力资源、财政审计、统计、招商引资、产业发展、规划建设等内设机构。根据开发区实际需要,抽调县直相关部门业务人员派驻开发区,确保区内企业办事不出区。派驻机构实行派出机关和开发区管委会双重领导,以派出机关领导为主的管理体制。

(责任单位:县编办)

6.建立财税、统计等体制机制。

财税管理办法。建立开发区与政府、与开发区范围的合理的投入和收益分配制度,实行规范的分税制财政管理体制,适当向开发区倾斜。交口县经济技术开发区财政实行独立核算,纳入县级财政预算管理,县财政大力支持开发区建设和发展。

(责任单位:县财政局、县国税局、县地税局)

统计工作制度。开发区内设专门的统计机构和人员。开发区统计工作实行在地统计,由县统计部门贯彻执行国家制定的统计报表制度,并对辖区内开发区完成的主要经济指标分解单列,抄送开发区;“四下”企业的统计由开发区负责,开发区统计业务受县统计局指导和管理;开发区按照开发区统计制度规定的统计报送渠道报送统计数据。开发区主要经济指标由县统计局负责统计,抄送开发区。开发区要积极配合统计局开展统计工作,并负责口径统计。具体办法按照《山西省开发区统计工作改革创新的指导意见》(晋统字〔2017〕10号)执行。

(责任单位:县统计局)

7.落实简政放权。

在开发区管委会具有行政权力承接能力后,县级能够委托下放开发区的审批、规划、土地、环保、执法等管理权限,下放到开发区。依据有关法律规定,确定不宜向开发区下放的权力,根据开发区管理实际需要,由县直有关部门派驻机构或人员,或提供上门服务,实现“办事不出区”。省批准开发区设立后,开发区制定总体规划、开发区控制性详细规划、专项规划及其调整事项,上报市政府审批备案。入区具体建设项目:规划管理、建设工程设计、施工和工程验收管理等,均委托开发区负责。开发区四至范围内有关农用地转用、土地征收等,由县政府委托开发区直报市国土部门审查。县国土局对派驻开发区的机构要授权到位。开发区要积极与县级相关部门协调对接,理清开发区受委托行使的行政职权数量,编制权责清单,报县编办备案。

(责任单位:县编办、县直相关部门)

8.探索市场化模式。

县政府要设立开发区产业引导发展基金,积极推进投资主体多元化,采用PPP等市场化模式,引导社会资本参与开发区建设,逐步把建设、招商、运营、服务等事务通过市场化方式委托给专业公司或专业团队管理。

(责任单位:县财政局)

四、保障措施

(一)加强统一领导

1.成立筹备委员会。成立乔劲松县长任主任,李明常务副县长任常务副主任,政府办主任、经信(商务)局局长张明星任副主任,县发改、国土、住建、环保、人社、编办、安监、交通、统计、财政、水务、林业、公安、双池镇主要负责人为成员的筹备委员会,筹备委员会下设办公室,办公室设在县经信(商务)局,办公室主任由县经信(商务)局张明星局长兼任,日常工作由县经信(商务)局负责筹备委员会的职责是:统筹开发区改革创新发展重大事项,解决推进过程中的相关问题。筹备委员会办公室的职责是:负责交口县省级经济技术开发区审批工作的组织、协调、督促、上报等工作;了解掌握工作进度和问题,并向筹备委员会汇报。各成员单位负责对口上级部门的协调、沟通工作,以及按时限要求完成筹备委员会办公室交办的事项。

(责任单位:县经信(商务)局)

2.统一归口管理。交口县经济技术开发区统一由县经信(商务)局主管,负责推进开发区建设申报,其他有关部门按照部门职责做好配合,形成合力,为开发区的设立、升级、创新驱动、转型升级、对外开放提供服务。

(责任单位:县编办、县经信(商务)局)

(二)政策支持

1.土地政策。一是调整完善土地利用总体规划。结合“五规合一”、土地利用总体规划调整完善、永久性基本农田划定、城乡建设用地增减挂钩等工作,突出重点,合理布局空间,保障开发区建设用地需求。二是鼓励项目向开发区集聚。分类实施供地优惠政策,优先保障开发区项目建设年度土地利用计划指标;对开发区批而未供的土地,加快供地速度,按消化进度给予年度土地利用计划指标倾斜。对符合国家、省确定的优先发展的工业项目,可按不低于相关标准的70%确定土地出让底价。加工贸易企业依法取得的用地可按合同约定分期缴纳土地出让价款。对符合国土资源部行业目录规定的工业用地,可以采取先出租后出让、在法定最高年限期内实行缩短出让年限等方式出让土地。对其它批而未供土地,探索调整用地的途径,提高供地率。三是树立集约节约用地理念。严格执行行业用地标准,强化开发区用地内涵挖潜,开发区产业用地比例要占到总用地的60%以上,提高土地利用强度,杜绝圈而不占、占而不用、用而低效或无效的粗放式用地,提高集约节约用地水平。明确开发区项目用地补偿和县政府征地拆迁工作的衔接机制。开发区征地拆迁工作由县政府负责。开发区项目用地按照《山西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准的通知》(晋政发〔2013〕22号)规定进行补偿。

(责任单位:县国土局、县经信局、县住建局,双池镇人民政府)

2.人才政策。一是招才引智。重点围绕全省“六大工程”,加快引进知名品牌、世界五百强和全国百强企业,加快引进“两院”院士、“863”计划人才和“千人计划”等能够做强一个企业、做大一个产业、推动一方发展的领军型创业人才。对引进的以上高级人才在个人住房、办公用房、工作经费以及随迁家属和子女给予全方位大力倾斜支持。二是服务人才。支持科研院所科技人员、大型企事业单位技术人员、留学归国人员及职业经理人等海内外各类高层次人才和连续创业者,在开发区从事高新技术成果转化、开办新兴企业、参与企业技术创新。对做出突出贡献的个人或团队,一次性给予最高50万元的创业创新奖励。三是培养人才。根据我县开发区产业集群需求,加强职业技术教育,订单式、定向式地培养技能人才队伍。大力实施优秀民营企业家培养工程,培养一支具有国际视野、战略思维、富有开拓精神的优秀企业家队伍。具体实施意见由县人社局尽快制定。

(责任单位:县人社局、县教科局)

3.招商引资政策。创新招商引资方式。一是突出产业集群招商。根据开发区转型发展煤电铝材和冶炼铸造产业集群,结合自身特点和比较优势,围绕上下游配套、衍生行业,深入开展产业链和产业集群招商,大力引进上下游配套企业,拉长产业链条,高水平规范发展特色园区,引导产业向开发区集中。二是实施定向招商。立足我县重点招商产业,组织成立专业小分队,开展一对一驻地招商,多方收集掌握招商信息,主动推介、及时对接,有针对性满足大企业、大项目个性化需求,提高对接洽谈成功率。三是鼓励以商招商。充分发挥企业招商主体作用,引导骨干企业主动加强对外合作,通过引进优质资本、先进技术和管理经验,实现规模与效益双提升,立足现有产业基础,改造提升传统产业。四是强化专业招商。鼓励以代理招商、中介招商、委托招商、商会协会招商等多种方式开展招商引资,实行企业化管理、市场化运作,政府和民间互动、内外互动、专业和业余互动,全社会互动。五是拓展融资招商。积极引进产业资本、商业资本、金融资本,通过合资合作、兼并重组、股权投资、融资租赁等多种方式,扩大招商引资规模。六是加强网络招商。充分发挥网络招商作用,推行“互联网+招商”模式,加快建立健全网络招商平台,充实客户资源库、招商项目库,扩大网站宣传,提高运作水平。

招商引资奖励办法。对于成功引进我县行政区域以外符合国家产业政策的非财政直接性投资,给予引资人分批次奖励,奖励标准:引进金额为1亿及以下的,奖励金按引进额的3‰支付;引进金额为1亿以上到3亿的,奖励金按引进额的2.8‰支付;引进金额为3亿以上到6亿的,奖励金按引进额的2.5‰支付;引进金额为6亿以上到10亿的,奖励金按引进额的2.3‰支付;引进额超过10亿的,奖励金按引进额的2‰支付。支付方式:奖励分批次支付。项目开工建设后支付奖励总额的40%;项目建设进度完成60%时,再支付奖励总额的30%;项目建设完工后,支付剩余全部奖励。

(责任单位:县发改委、县经信(商务)局、县财政局)

4.金融政策。重视提升金融服务能力,优化金融生态,积极引导金融机构在开发区设立分支机构,支持开发区搭建融资服务平台,支持企业上市融资。财政要对成功上市的企业给予必要奖励。

(责任单位:县金融办、县财政局)

5.财政政策。县财政要设立开发区建设发展专项资金,引导和撬动社会资本投入。国家、省、市、县安排的各类试点项目,优先在开发区落地。各级财政用于扶持产业发展、结构调整、交通建设、环境保护的各类专项资金,优先支持开发区项目。

(责任单位:县财政局)

6.税收政策。一是企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。二是国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。三是经批准整治的土地和改造的废弃土地,持国土资源管理部门出具的证明,从使用之月起十年内免征土地使用税。

(责任单位:县地税局)

7.科技政策。制定鼓励开发区内工业企业引进国内外新技术、新产品、新产业的具体奖励政策,积极推动传统产业与信息技术的结合,加快传统产业的信息化改造,延伸产业链,提高附加值。支持在开发区设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化器、加速器等各类科技创新创业载体。鼓励企业牵头创建产学研协同创新联盟,与重点院校、科研院所、重点实验室等加强联合,创建各种形式的协同创新平台。进一步完善研发、转化、交易、服务等集成化功能,建立严格有效的知识产权运用和保护机制,加快实现从产业服务平台向创新发展平台转变。由县教科局负责制定科技创新政策。

(责任单位:县教科局)

(三)分解落实责任

1.实施“五规合一”。在符合主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、环境保护规划和产业发展规划的基础上,尽快制定出台全县开发区发展总体规划,合理确定开发区规模和布局,提升存量,培育增量,做大总量。开发区推行“五规合一”,做到“一本规划、一张蓝图”。

(牵头单位:县发改委,责任单位:县经信局、县住建局、县国土局、县环保局)

2.鼓励绿色发展。对进入已完成规划环评园区的新建项目,项目环境影响评价内容可根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化,简化内容可采用在项目环评文件中引用规划环评结论,减少环评文件内容或章节等方式实现。加快结构调整、转型升级,改造提升传统产业,做大做强优势产业,引进培育新兴产业,推动开发区走低碳化、循环化、集约化发展道路。加强环保设施建设,加大环境执法监管力度,入园企业必须达标排放。鼓励开发区推行绿色工厂,建设标准化厂房,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化,促进废物综合利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环利用,实现绿色循环低碳发展。

(责任单位:县环保局、县经信局)

3.优化政务环境。一是加强公共服务平台建设,积极开展开发区“九通一平”建设,抓好教育、医疗、文化等公共服务配套设施建设,为开发区创造便利;超前建设开发区通信基础设施,加快实施“三网融合”;完善区内电子商务、检验检测、信息咨询、资质认证、物流仓储等服务功能。二是大力优化政务环境,积极推进开发区管理体制改革,支持开发区设立综合行政执法机构,实行综合执法。进一步优化政务服务流程,推行“五证合一”登记制度、“一站式”服务、并联审批。三是实施“互联网+政务服务”,建立信息化、智能化管理系统,充分利用“互联网+”现代信息技术,积极推行办事全过程网络化,做到“应上尽上、全程在线”,努力打造高效透明的政务环境和公平公正的营商环境。

(责任单位:县法制办、县编办、县政务大厅管理中心、县统计局、县市场与质量监督管理局、县人社局、县国税局、县地税局、县经信局等)

(四)加强考核督查

县开发区领导组办公室要抓紧制定开发区考核办法,建立科学合理的考核指标和评价体系,开发区考核结果纳入目标责任考核体系。开发区要重点考核发展规模、发展质量、对外开放、创新能力、节能环保、质量效益、安全生产等内容。县委县政府将把开发区改革创新发展列为督查工作重点,分阶段、分重点开展专项督查。对安排的工作任务,要逐项方案化、项目化、具体化,并纳入吕梁市“13710”电子督办平台管理,对不作为、慢作为要进行通报批评,情节严重的要严肃问责。要注重督查考核结果运用,实行动态管理,对土地资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的开发区,实行退出和淘汰机制。要加强对开发区干部的考核,鼓励干部担当作为、干事创业,改革创新合理容错办法,调动保护各级干部改革创新的积极性。

(责任单位:县开发区建设工作领导组办公室、县政府督查室)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委,县人大,县政协。

交口县人民政府办公室                    2017年8月23日印发

 

晋公网安备 14113002000005号