政府工作报告

　　——2021年4月14日在交口县第十一届人民代表大会 

　　第一次会议上 

　　交口县人民政府代县长  李  刚 

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 

　　一、2020年工作回顾 

　　过去一年，是我县面临困境、奋力突围、极不平凡的一年。受突如其来的新冠疫情和我县产业结构性矛盾等因素影响，全县主要经济指标大幅下滑，全年完成地区生产总值42.4亿元，下降11.9%；规模以上工业增加值25.3亿元，下降18.4%；一般公共预算收入3.1亿元，下降54.4%。面对严峻形势和艰巨任务，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体要求和市委、市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，全力攻坚“三大战役”，坚定落实转型举措，优先保障社会民生，有效稳住了经济社会发展基本面。 

　　我们聚焦问题短板，持续巩固提升，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“交总账”目标，全面落实常态化疫情防控措施，统筹推进复工复产、复商复市，全县“3+N”扶贫产业稳定发展，9680口贫困人口稳定就业，剩余39户94口贫困人口全部稳定脱贫。“两不愁三保障”所涉87条上级反馈问题全部整改清零。省级食用菌现代产业园获批，全国夏菇高质量发展示范县挂牌，韦禾富硒香菇入选全省功能性食品，“吕粮山猪”蛋白质含量创福布斯世界纪录。顺利通过全省脱贫成效调查和全国扶贫资金绩效评价大考，高质量、高成色交出了脱贫攻坚交口答卷。 

　　我们应对下行压力，全力助企纾困，转型动能加快集聚。全面落实中央、省、市支持民营企业发展政策措施，强化入企服务和要素统筹，全力保障市场主体，全面加快项目建设。阳光电源100兆瓦、特变电工300兆瓦光伏项目并网发电，道尔15万吨优质电熔莫来石项目开工建设，百万吨绿色铸造产能完成整合。特别是省级经济技术开发区加快建设，完成“四至”划定，启动规划编制，出让标准地325亩，完成签约项目5个，当年开工2个、投产1个，引擎带动作用更加显现。 

　　我们优先民生保障，提升服务能力，社会事业稳步发展。多渠道筹措资金，完成民生支出11.3亿元，占支出总量的83.9%。国道209改线、离隰高速控制性工程全面开工，开通5G基站9座。完成饮水安全工程16处，农村道路硬化46.5公里，危房改造222户，改厕961座。全县中考600分以上77人，高考二本以上382人，中高考达线率连续4年再创新高。建成2座核酸检测实验室，开通村级购药手机直报。持续开展劳动力技能培训、文化惠民工程，持续引深扫黑除恶专项斗争和“三零”单位创建，全县安全稳定和群众基本生活得到切实保障。 

　　我们践行两山理论，统筹保护发展，生态环境持续改善。不折不扣推进突出环境问题整治，压减洗选产能1060万吨，焦化产能140万吨。完成5户工业企业超低排放改造，取缔燃煤锅炉42台，双池、康城60万平方米集中供热项目建成投运。全县河流11个排污口全部实现达标排放，桃红坡、双池、回龙3个乡镇沿线农村生活污水实现纳管处理，官桑园出境断面稳定达五类水标准。完成营造林4.2万亩、森林质量精准提升1.6万亩，焦煤集团晟凯煤业生态综合治理全面启动。从严查处私挖滥采及各类破坏森林资源案件28起，回收林地189公顷，刑事判处5人。全县二级以上优良天数333天，PM2.5年平均浓度26，环境综合质量稳居全市第一、全省前列。 

　　我们强化环境创优，提升治理能力，政府建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。深化“放管服效”改革，下放开发区60项行政职权，优化256项审批流程，压减审批事项20%以上，精简申请材料30%以上，压缩承诺时限50%以上。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案70件。支持各民主党派、人民团体工作。国防动员、民兵预备役建设进一步加强，文物保护、防震减灾、档案方志等工作取得新进展。 

　　一年来的工作充满艰辛，殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、公安干警和驻县各单位，向在交口投资兴业的各位企业家及所有关心支持交口改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是农村基础薄弱，发展滞后。全县农村布局分散，功能配套不全，农业附加值不高，人口外流严重，巩固脱贫成果、推进乡村振兴依然任重道远。二是经济结构不优，质量不高。一产规模不大，二产质量不高，三产发展不充分，引领性、标杆性产业项目缺乏，加快高质量转型发展迫在眉睫。三是生态意识不强，监管不严。私挖滥采、违法占地、破坏森林等问题时有发生；道路扬尘、秸秆焚烧、畜禽粪污等环境问题尚未根治，生态建设和污染防治任务依然艰巨。四是基础制约明显，带动不强。县城、集镇基础建设欠账较多，经营理念滞后，投入渠道单一；交通、水利等重点项目尚在起步阶段，“瓶颈”制约较为突出，基础承载力依然薄弱。五是民生短板突出，供给不足。就业、养老等社会保障体系还不健全，特别是教育、医疗等关键领域服务能力不足，群众反映强烈。六是政策钻研不深，思路不宽。一些干部工作标准不高，攻坚破难办法不多，担当作为能力不足，政府治理能力与改革发展需要还有很大差距。我们一定要直面问题，尽心竭力改进工作，努力把交口的事情办好，绝不辜负全县人民的期待和重托。 

　　二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期目标任务 

　　过去五年，是我县经济社会发生深刻变革的五年。脱贫攻坚取得历史性成就。49个整体贫困村、8629户、23274口贫困人口全部脱贫摘帽。1706户易地移民搬迁户和5728户危房改造户喜迁新居。69条231公里农村“四好”路和123处安全饮水工程建成投运，惠及全县百姓。“一码清”“一保通”“十户联体”等先进经验在全省、全市推广。全县村集体收入全部突破10万元，城乡居民收入分别达到22978元和9594元，年均增长5.7%和8.2%。经济发展出现历史性节点。累计实施产业转型项目87个，完成投资65亿元。以铝镁新材料、绿色铸造为主导产业的省级经济技术开发区获批建设，产业集中度进一步提高。全县地区生产总值、公共财政收入2018年实现66.3亿元和8.39亿元，呈现历史最高。农业产值增速连续4年稳居全市前三，以特色农产品为主的外贸出口实现“破零”。新能源装机容量达500兆瓦，成为吕梁市最大新能源基地县。生态环境消除历史性欠账。以前所未有的力度推进突出生态环境问题整治，工业企业全部配建物料封闭库，累计完成露采区域生态综合治理5.9万亩，占到规划治理面积的83%，多年累积的矿山生态问题得到根本扭转。实施全域森林经营计划，荣获中国林业产业突出贡献奖，全县森林覆盖率由2015年的33.8%提高到42.4%。城乡建设实现历史性突破。县城累计完成拆迁30万平方米，8个棚户区改造、2个保障性住房项目及吕梁学院交口实习实训基地、中心商贸区、东征文化广场、人民广场等一批重大市政项目建成投运，县城集中供热覆盖率、污水收集处理率均达到99%以上。3个乡镇实现集镇区集中供热，5个乡镇实现污水集中处理。此外，义务教育基本均衡顺利通过国家验收，医疗卫生一体化改革不断深化，各类文化设施配套完善，城乡医保、养老、低保、特困救助和退役军人保障扩面提质，安全稳定形势持续向好。经过五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成。 

　　“十四五”时期是全国进入新发展阶段，全省、全市进入转型出雏型的关键时期，也是我县总结建县50年发展经验，实现转型蹚新路的重要战略机遇期。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以时不我待的紧迫意识、坚如磐石的战略定力和舍我其谁的历史担当，奋力开创交口高质量转型发展新征程。 

　　按照县委“十四五”规划建议，县政府编制了《交口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。这里概述几个方面： 

　　（一）全面落实“三优两区”战略部署。“十四五”期间，县委作出“三优两区”战略部署，是政府工作的根本遵循。其中，实施“优美乡村”战略是富民之举。要聚焦“五大振兴”目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固成果，建立长效；持续壮大特色产业，食用菌达到5000万棒，生猪出栏150万头，优质高产核桃林稳定在10万亩以上；推动产业、文化、生态高效融合。深化农村改革，改善乡村风貌，推进乡风文明，让全县农村宜居宜业、充满活力。实施“优势铝业”战略是强县之要。要聚焦“六新”目标，以优势铝业为龙头，全力强链补链延链展链，着力形成50万吨电解铝、50万吨铝型材、500万吨绿色煤矿、500万吨精细煤化工和100万吨绿色铸造、1000兆瓦新能源的生产规模，打造传统产业升级版，跑出新兴产业加速度。实施“优质教育”战略是民生之本。要以更大决心推动教育改革，更大力度提升医疗水平，更实举措发展文化事业，更高标准织密社保网格，以建设“人民满意的教育”为突破，让改革成果惠及广大群众，让老百姓的生活更有保障、更加幸福。推进县城区建设是现实所需。要以显山透绿、宜居宜游的山区特色城市为目标，高标准完善城市规划，大力度推进城市建设，严要求加强城市管理，多渠道推动产城融合和人口集聚，全力打造方便舒适、生态绿色、安居乐业的幸福家园。推进开发区建设是改革所向。要以产业项目集聚区、创新驱动先行区、转型升级示范区和高质量发展引领区为目标，加快完善“一区多园”空间布局，加快推进“九通一平”基础配套，持续深化“三化三制”管理改革，以一流的要素保障、一流的服务水平，唱响转型发展主旋律，成为县域经济主引擎。 

　　（二）奋力冲刺“第一方阵”战略目标。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：人民生活得到显著改善。“优质教育”成效显现，卫生、文化等社会事业取得长足进步，就业、养老等多层次社会保障体系全面构建，社会治理能力和水平不断提升，“五城联创”目标如期实现，城镇化率达到50%以上，城乡居民收入分别达到5.2万元和2.3万元以上。乡村振兴成为吕梁样板。特色农业更加稳固；生态修复、村庄绿化持续加大，森林覆盖率提升5个百分点；多领域人才队伍不断壮大，各具特色的农村文化深度挖掘，全县农村生态底色更绿，特色产业更强，群众生活更加幸福安康。转型发展率先蹚出新路。铝工业优势更加凸显，成为引领经济发展的龙头产业；文旅产业发展壮大，成为稳定经济发展的潜力产业；新型煤化工、绿色铸造、装备制造、生物健康、高新技术等多元发展的经济格局初步形成。县域经济冲刺吕梁第一方阵。全县地区生产总值实现150亿元以上（人均达到1.5万美元以上），县级公共预算收入突破15亿元，主要经济指标在历史高位上实现翻番。 

　　（三）全面优化“四位一体”战略环境。围绕战略部署，实现战略目标，要全面强化环境保障。创新环境要优。要坚持把创新创业作为引领发展的第一动力，着力搭建一流创新平台，引育一流创新人才，构建一流创新生态，促进产学研深度融合，不断加快“六新”突破。生态环境要绿。要践行“两山”理论，深化污染防治，统筹山水林田路草综合治理，完善生态文明、绿色发展制度体系，促进经济社会发展全面绿色转型。社会环境要稳。要坚持把安全理念贯穿到经济社会发展全过程，统筹推进矛盾联调、问题联治、隐患联控、平安联创，全力打造更高水平的“平安交口”。营商环境要亲。要以法治政府、数字政府建设为牵引，加快转变政府职能，打造“六最”营商环境，构建亲清政商关系，真正为企业投资提供“一站式、保姆式”服务，让全县发展软环境更软，硬环境更硬。 

　　各位代表，今后五年，是交口突破重围、奋力赶超的关键时期，也是开启新征程、转型出雏型的重要阶段。只要我们胸怀大局，把握大势，咬定目标不放松，脚踏实地加油干，禁锢壁垒必将个个击破，美好蓝图定会如期实现。 

　　三、2021年重点工作 

　　今年是开启现代化建设新征程的起步之年，是“十四五”规划战略实施开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，按照省委、市委工作部署和县委实施优美乡村、优势铝业、优质教育“三优”战略，推进县城区、开发区“两区”建设，奋力冲刺吕梁经济第一方阵总体目标要求，扎实做好“六稳”“六保”，持续深化改革，全面加速转型，着力改善民生，确保一年打基础、三年见成效、五年交总账，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 

　　综合考虑各方面因素，今年全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长9％以上，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长6.29％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8.5％以上。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。重点抓好以下几方面工作： 

　　（一）以优美乡村为载体，典型示范谋振兴。坚持“三农”优先发展，以乡村生态化、农业产业化、产品品牌化为方向，以优美乡村建设为载体，全面打好乡村振兴开局战。 

　　做好乡村振兴衔接。严格落实“四个不摘”要求,完善食用菌奖补、“一保通”保险等产业扶持政策，确保有效衔接。拓展运用“一码清”大数据平台，强化“四类”重点人群监测预警，确保不发生规模性返贫。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，整合搬迁村土地、林地资源，支持搬迁村因地制宜发展后续产业，推进扶贫车间、产业园区、农业托管组织“三个全覆盖”。强化扶贫资产监管，确保保值增值，持续发挥效益。 

　　夯实保耕稳粮基础。开展耕地地力保护、土地质量提升、优种改良选育、农机农技推广专项行动，完成保护性耕作0.8万亩，秸秆还田1万亩；建设高标准农田1200亩，推广有机旱作2万亩，新增设施农业300亩。严格落实耕地保护责任，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住36.2万亩耕地红线，确保粮食安全。发展绿色有机无公害农产品，扩大饲料饲草种植面积，家禽家畜圈养率达到90%以上，全县粮食播种面积稳定在13.65万亩以上，粮食总产量保持在2500万公斤以上。 

　　强化优质农业支撑。持续提质菌业、壮大牧业、发展林业，着力构建县有特色、乡有园区、村有基地的县乡一体化和林菌、畜沼双循环发展格局。组建完善产业联盟，促进资源共享、抱团发展；启动国家级现代农业产业园创建,申报交口夏菇省级区域公共品牌。以韦禾、天麟为龙头，开展食用菌菌种研发、标准制定和精深加工延伸；精准开展森林经营，加强废弃菌棒利用，构建林菌循环产业链。以东方希望、百世食安为龙头，推进100万头生猪养殖全产业链项目、水头千头牛场和万头种猪场、回龙万只湖羊等项目建设，支持旺庄上马标准化高品质肉牛养殖项目；新上20万头“吕粮山猪”养殖及肉制品深加工项目，打造全省规模最大的生猪出口基地；试点推进粪污处置、沼气综合利用项目，实现沼液还田，沼气清洁利用，构建畜沼循环生态圈，打造全市养殖粪污沼气工业化生产、高效综合利用示范基地。持续推进核桃林高接换优、提质增效。年内食用菌稳定在3500万棒以上、生猪出栏30万头以上、优质高产核桃林10万亩以上。支持交口冻绿叶茶成为第四大特色农业品牌。 

　　打造优美乡村示范。坚持“党委牵头、政府统筹、乡镇组织、村组主体、群众参与、市场化推进”路径，突出自主自营自治，因地制宜全面开展“优美乡村”示范村创建，年内各乡镇至少打造1个典型示范村；通过招商引资、村企合作，产业植入、机制重构，重点培育2—3个省级、国家级示范村。持续推进农村水电路基础完善，扎实开展庭院绿化和村居卫生整治，完善农村垃圾转运、污水处理体系建设，全面提升农村人居环境。创新乡村经营建设模式，盘活林、地、房等闲置资产，探索建立产业发展、乡村振兴等专项基金，推广信用联体贷、乡村振兴贷等金融产品。推进文明村镇、文明户评选。推动移风易俗，提倡婚事新办、丧事简办、余事不办，增进乡风文明。 

　　推动农村改革落地。完善农村集体产权制度改革，全县468个村集体经济组织全部完成登记赋码，具备条件的村实现规范运营。深化“三变”改革，完善集体资产股份权能、股权有偿退出、抵押担保等制度机制，打造水头、桃红坡、双池土地集中连片村试点。开展农用地、农村集体经营性建设用地、宅基地“三块地”改革试点，完成农技、农经、农机“三支队伍”改革。推进农业生产托管，年内新增60户合作社、家庭农场等新型经营主体，促进家庭种植与现代农业有效衔接。 

　　各位代表，乡村有着广阔发展空间。让我们紧盯优美乡村目标，下足绣花功夫，让乡村发展动力更足、活力更强。 

　　（二）以优势铝业为突破，狠抓项目促转型。坚持“项目为王”，一切围着项目转，一切盯着项目干，以项目建设的新成效，夯实转型发展的“硬支撑”。 

　　攻克铝业链条“卡口”。聚焦保生产和延链条，积极推动铝土矿资源详查和探矿权入市交易，争取煤铝共生资源联合开采试点政策支持，充分释放资源优势。跟踪开展入企服务，专人专班推进原料、电力、用地、能评等方面的问题解决，推动信发肥美铝业近日复工复产，推进兴华科技、道尔铝业尽早达产达效。充分用好全省战略性新兴产业0.3元电价优惠政策，推动电解铝、金属铝系材料、铝基新材料、新型高温耐材项目落地，年内道尔15万吨电熔莫来石项目建成投运。 

　　加快冶铸产业升级。编制完善全县百万吨绿色铸造产业发展规划，促进改造升级、延链展链。年内天鹏300立方短流程铸造生铁高炉改造项目建成投运；推动旺庄、天马、三雍、鑫海等重点铸造企业完成短流程铸造生产线改造，推动旺庄18万吨精密铸件、泰宇科技30万吨精细铸造等5个产能置换项目落地，培育发展轨道交通、汽车零部件等高端装备制造业。 

　　加快煤焦产业转型。持续推进华瑞煤业绿色矿山建设，支持华瑞、天马与太原理工大合作建设山西清洁能源、氢基新能源等碳基精细化产业创新实验室和科研成果转化基地。旺庄每小时170吨的干熄焦项目建成投运。深化与北京科技大学等科研院校的深度合作，推进煤矸石、粉煤灰、赤泥等固废综合利用和装备研发，推动山东绿生洁赤泥综合利用新材料、山东海逸赤泥改性路用建材等一批固废利用项目落地。 

　　加快文旅融合发展。坚持“突显红色、激活绿色、擦亮古色、创建特色”的发展思路，编制完善全域旅游规划、产业发展规划和3A级景区规划。强化文旅龙头企业引进培育和重点项目开发建设，年内开工建设大麦郊红军东征总指挥部团部旧址等文物修缮项目；推进西庄民居、毛泽东路居地、“三线建设”遗址等文旅资源的保护开发，推动云梦山文旅小镇、石口康养小镇等龙头项目建设；开展黄河人家、乡村旅游示范村创建，实现全县A级景区破零；支持医疗健康、养老育幼、康养休闲等服务业发展，促进产业融合，催生发展新业态。 

　　各位代表，我们有着得天独厚的资源、生态优势，也有着较好的产业基础，只要我们坚定不移走转型之路，就一定能够把资源优势转化为产业优势，蹚出一条转型发展新路。 

　　（三）以优质教育为牵引，深化改革惠民生。坚持“兜住底线、保障基本、促进公平、提高质量”原则，切实解决好事关群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障等民生实事。 

　　全面深化教育改革。全方位实施基础教育“六大改革”，实施办学模式改革，放大北部新区教育研学功能，依托现有教育组团，扩建县城第五小学，新建一所高标准幼儿园，推动与上海实验小学合作办学，打造幼小衔接教育改革示范校，完善功能，夯实基础，以点带面，引领提质；实施校长职级制改革，取消校长行政级别，实行校长聘任制和职级管理，以绩定职，以级定酬；实施教师“县管校聘”改革，全面规范教师岗位设置，按需设岗、合同管理，构建岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的教师管理新机制；实施教研教学改革，推行启发式、讨论式、探究式等教学方式，建立标准健全、学段完整的教研教改新机制，为课堂增效，给学生减负，让教学提质；实施绩效评价改革，建立完善教育质量绿色评价和第三方考核体系，严格实行绩效考评和末位淘汰制；实施投入机制改革，设立全县教育发展基金，广泛吸收社会资本，扩大基金规模，用于基础研究、先进奖励、困难帮扶，构建保障投入长效机制。同时，全面优化学校布局，扩大普惠性幼儿园认定，9月底前完成15所薄弱校、教学点整合撤并；全面加强师德师风建设；强化学籍管理，杜绝人籍分离。创新推进普职融通发展。 

　　常态化开展疫情防控。动态调整防控机制，持续把好“四个关口”，压紧压实“四方责任”，落实落细“人物同防、多病共防”各项措施，织牢织密县、乡、村、组、户“五级网格化”防控网络，全面加强检测、流调、隔离、治疗、保障、应急6方面能力建设，坚决打赢疫情防控持久战。全力做好疫苗接种工作，科学设置接种点，配齐接种人员，严格规程操作，加强宣传发动，全力推进接种工作，确保6月底前完成5万人的接种任务，加快建立全县免疫屏障。 

　　着力补齐医疗短板。全面落实县乡医疗卫生一体化改革“七大行动”计划，强化管理服务，加强医疗集团重点学科、医务人员队伍和医德医风建设，严格绩效考评，提升服务质量。加快信息化建设，推动县医疗集团与汾阳医院、山西省心血管医院的深度合作，推进“智慧医疗+5G协同诊疗”系统建设，实现县、乡、村三级远程医疗“全覆盖”，提升诊疗水平。加强医保打包付费、异地结算付费等医疗费用管控，持续开展家庭医生签约、农村妇女免费两癌筛查、产前筛查、婚前检查服务和爱国卫生、全民健身活动，加快健康交口建设。 

　　大力发展文化事业。组织好庆祝建党100周年系列活动。深入实施公民道德建设、乡村文化记忆工程，大力弘扬社会公德，倡导文明新风。开展公共文化基础提升行动，文化馆、图书馆、美术馆建成投运，推进乡村文化场所和县融媒体平台、广电5G网络建设。持续开展免费电影放映及送戏下乡活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用，鼓励文艺精品创作，加强文艺团队和文化人才队伍建设，提高文化公共服务均等化水平。 

　　加大培训就业力度。全面推进“人人持证、技能社会”建设，申报创建国家级高技能人才培训基地。完成劳动力建档立卡动态调整。推进多种实用技能培训，年内完成高素质劳动力培训1000人，技能培训1万人，从业人员持证率达60%以上。举办电焊钳工、车床数控、剪纸刺绣、面食烹饪、护理护工、农技林技等全科技能大赛，促进全民技能提升。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，开展春秋招聘活动，加强供需信息服务，促进就业创业。落实县委人才战略，放宽引进条件，优化引进方式，健全激励保障政策，确保人才“引得来”“留得住”“用得好”。深化事业单位改革，建立专业技术人才动态补充机制，解决机关事业单位人员短缺问题。 

　　完善社会保障体系。全面落实医疗、养老、民政救助、残疾帮扶等各项政策措施，持续完善大病保险、医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围；提高低保和特困人员供养标准，保障困难群众的基本生活；提升养老服务能力，年内200张床位敬老院建成投运，推进日间照料中心规范运营，探索推行社区农村居家养老服务新模式。加快殡葬改革，完成殡仪馆项目建设，完成水头镇、双池镇、桃红坡镇乡级公墓建设。 

　　各位代表，民生连着民心。今年我们在全面完成省政府11件、市政府5件民生实事的基础上，集中力量再办好6件民生实事。一是新增贫困群众医疗补充保险；二是城区新增公共停车位300个；三是完成温泉郭家掌等农村饮水安全工程8处，实现全县农村自来水全覆盖；四是完成24个村输配电新建改造工程；五是实施农村改厕700座；六是建设养老幸福小院13个。同时，全面开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，让交口的发展更有温度，让群众的生活更加幸福! 

　　（四）以县城区为龙头，创新机制破瓶颈。坚持统筹规划、分步推进、创新理念、协调发展，着力在提升品质、城乡一体上下功夫，全力补齐城乡发展基础短板。 

　　全面完善规划。成立县乡规划委员会，细化落实省市国土空间总体规划及相关专项规划约束性指标和管控要求，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”和各类空间实体边界，严格落实中心城区蓝绿空间、历史文化保护、重要基础设施空间控制范围和管控要求。9月底前完成国土空间总体规划编制及“一张图”适时监督信息系统建设。启动城市控规、建设性详规、村镇规划、矿产规划等专项规划编制。 

　　加强品质建设。持续推进“五城联创”。年内重点加快县城区“三线两点三片区”建设，启动实施县城迎宾、龙泉、云梦3条主街道改造，完成县城体育场馆、南山河两岸环境综合治理2大功能设施建设，推动北部新区、中心商贸区、南部新区3个高品质生活片区建设，逐步建点、成线、扩面，提升城市品质。同时，积极推进国道209县城段改线北环、离隰高速连接线东环道路建设，拉大城市框架。加快河东、迎宾2个棚户区改造和利民苑公租房项目建设。推进北部新区热源替代项目、云梦北枢纽街心公园、“一纵三横”丰泰巷与东环路连接线建设。实施5个城中村污水管网改造，启动城区老旧供水管网改造，完善供气管网铺设，新增天然气用户1200户。 

　　创新城市管理。坚持经营城市理念，用足国家政策，激活市场基因，撬动社会资金多元化投入城市建设。理顺城市执法体制，建设“一网统管”智慧城市运行管理云平台。加强执法队伍能力建设，严格规范执法行为，实行双向责任追究，严厉打击私搭乱建、乱圈乱占各类违法建设行为，坚决遏制增量、消除存量。推进城乡环卫市场化管理改革，整肃市容市貌。 

　　推动产城融合。坚持产城融合理念，制定加快城镇化发展实施意见，明确人才引进、创新创业等各类优惠政策。全面开展城区用地摸排，加大土地收储，盘活闲置土地资源。规范吕梁学院交口实习实训基地管理，理顺体制，盘活资源。突出县城生态康养、旅游集散、教育培训、赛事竞技功能定位，加快引进一批商贸服务型、劳动密集型重点项目，积极开展系列培训、文旅、竞技活动，增强县城引力，繁荣县域经济。 

　　加快硬件配套。加快推进中部引黄配套南河、桑子里水库用地审批及项目前期手续办理，开工建设泵站管网工程。新建县城到双池、双池到康城110千伏输电线路，完成桃红坡35千伏主变增容和桃红坡到温泉35千伏输电线路改造，新建改造7条34公里10千伏输电线路，彻底结束全县主电网单电源供电历史。加快国道209改线公路建设，力争10月底建成通车；积极推进离隰高速征地拆迁，保障项目顺利实施；推动汾石高速前期工作，年内开工建设。完成窑西线柏掌到辛庄公路改建工程，推进红回线改省道规划编制和报批。争取黄河板块1号旅游路项目支持，推进7条旅游公路建设。新建5G基站30座，实现城区及乡镇、重点村5G网络全覆盖。 

　　各位代表，建设好城市家园是我们的共同期盼，也是职责所系、使命所在，我们要一年接着一年干，一张蓝图绘到底，打造更加靓丽整洁、更加宜居宜业、更加康养舒心的特色山城！ 

　　（五）以开发区为平台，集聚要素蹚新路。坚持“改革为要、创新为上”，充分学好、用好改革创新这一法宝，聚焦堵点、痛点、难点，切实想办法、找路径，着力破题解困，赢得主动。 

　　全力加快开发区建设。加快完善规划编制，产业发展、土地利用、基础设施、控制性详规等7项规划和环评、能评、安评等9项区域评估，上半年全部完成。深化“三化三制”改革，积极推进“管运”分离，组建平台公司，引进合作伙伴和专业化管理运营团队，建立“投资主体多元化、融资渠道多样化、开发管理市场化”工作机制。加快完善基础设施，力争收储土地720亩，建设标准厂房2万平方米，启动双池到回龙快速路建设。扎实推进“三个一批”活动，深入开展“四比四看”，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”项目包联和“一周一例会、一旬一研判、一月一调度”工作推进机制，努力在铝镁产业、绿色铸造、风电设备、固废处理等方面引进落地一批标杆性项目，力争进入全省工业类开发区优秀方阵。 

　　着力优化要素配置。聚焦项目用地、资金、人才等关键要素，全面开展建设用地大起底活动，按照专项规划调整一批、僵尸企业腾退一批、批而未供盘活一批、增存挂钩保障一批的思路，加大建设用地收储力度。探索完善项目承诺制和标准地出让、弹性出让、农村集体经营性建设用地入市制度，分类储备建设“净地”，变“项目等土地”为“土地等项目”。加强融资担保体系建设，完成农信社改制，常态化开展政银企对接，政府债券资金优先保障重大转型项目。支持企业通过以岗聘用、项目合作和技术入股等方式引进人才和科技成果，年内至少打造1个“星创天地”和1个“众创空间”。 

　　不断激发企业活力。深化国企国资改革，完成首批7户企业改制，有序推进剩余23户改制工作。完成规上企业研发活动全覆盖。继续推进“三个一”提升工程，培育更多有情怀、善管理、讲奉献的企业家。深化与太原理工大合作，创建省级铝基新材料工程技术研究中心；深化与中国农大、山西农大合作，构建生猪、夏菇“产学研”联盟，年内新增1户高新技术企业、2户科技型中小企业。实施“四上”企业倍增计划，年内新增规上企业10户，限上企业8户，省级“专精特新”企业2户。 

　　持续深化能源革命。围绕国家“碳达峰、碳中和”战略目标，做好洗煤落后产能淘汰。开工建设石口、水头60兆瓦分散式风电项目；加快推进晋能集团等光伏项目前期工作。积极争取新能源+储能试点示范、光伏风电装备制造等产业延伸项目，引导推进现有企业自备电厂并网运营，实现煤、电、网、风、光、用系统集成，提升全县能源供给能力和清洁化程度。全面实施煤炭等量替代，严格能源评价管控，所有新建耗煤项目全部纳入等量减量替代范围，加快构建低碳消费模式。 

　　实施全民招商计划。出台招商引资(引智)优惠政策及奖励办法，聚焦“六新”项目，滚动开展招商推介活动。对招商引资项目，实行项目用地、财政税收、厂房建设、人才引进等全方位政策支持；设立招商引资专项资金，对落地项目予以专项奖补。组织专家团队，精心谋划、筛选、论证、包装、储备一批重点招商项目。组建专业招商队伍，积极对接长三角、珠三角、京津冀等地区专业化机构，推进产业链招商、产业集群招商。动员全体干部、全社会力量主动出击，精准招商，跟进落地，围绕绿色铸造、高温耐材、现代服务、特色农业、康养旅游等产业，加快培育一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项目、大项目、新项目，助推交口加快融入新发展格局。 

　　各位代表，开发区的地位毋庸置疑，开发区的作用越发重要。我们要集中优势力量，汇聚各方要素，全力建好开发区，真正使开发区成为我县转型发展的主战场、主阵地、主引擎。 

　　（六）以绿色安全为保障，强化监管守底线。深入践行生态文明理念和安全发展观，一体推进生态建设，统筹推进矛盾联调、隐患联控、平安联创，营造安全稳定发展环境。 

　　全面加强森林资源管护。持续实施退耕还林、三北防护林、通道绿化及可视山体生态景观走廊项目，完成国家储备林、森林质量精准提升2.3万亩。完善古橡树森林公园建设，配套建设康养步道10公里、森林游憩点5个、康养村庄1个。扎实开展国家林草局挂牌督办破坏森林资源问题整改，确保整改到位，摘牌销号。全面推行林长制，健全森林保护责任体系和监管体系，依法严厉打击各类破坏森林资源和非法占用林地行为。 

　　巩固拓展污染防治成果。持续推进大气、水、土壤污染防治，全面完成中央、省、市环保督察反馈问题整改。实施回龙、桃红坡、温泉3个乡镇集中供热，推进集镇区集中供热全覆盖。持续开展“散乱污”整治、扬尘治理、挥发性有机物排放管控、秸秆焚烧整治等专项行动，确保空气质量稳居全省前列。实施段纯河、大麦郊河、回龙河3条河道治理。持续开展水源地保护工作，完成11个新划定农村水源地批复。持续开展入河排污口整治，完成康城污水处理厂建设和桃红坡、温泉污水管网改造，新建污水管网18公里，确保官桑园出境断面水质稳定达标。 

　　全面加强矿山生态建设。严格按照“山水田林路”治理标准，持续推进露采企业土地复垦和生态综合治理，全面加快焦煤集团晟凯煤业生态修复治理，同步推进验收还地工作，确保早日还地于民。制定出台严厉打击私挖滥采实施办法，细化责任，健全机制，持续深入开展私挖滥采等各类非法违法采矿行为整治行动，建立自然资源、公安、林业、水利、生态环境部门联合惩戒机制，强化执法主体地位，发现一起，坚决查处一起、追责一起、通报一起，切实形成高压打击态势。 

　　加强社会治安综合治理。常态化推进扫黑除恶，聚焦社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域开展专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，推动专项斗争向纵深发展。继续推进“雪亮工程”建设，融合推进“全科网格”“十户联体”治理模式，织密社会治安防控网。深入开展“三零”单位创建，坚持控新治旧、打防并举，进一步降低信访量和发案量。继续抓好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障体系。严守安全生产底线，全面落实安全生产责任制，严格“三管三必须”要求，持续深入开展煤矿、非煤矿山、地质灾害、护林防火、防汛抗旱、消防等重点行业领域专项整治行动，全面加强安全监管和应急救援体系建设，为高质量转型营造和谐稳定的环境。 

　　各位代表，面对新的任务和挑战，我们要始终保持发展定力，坚持不懈抓好政府自身建设。要始终坚持党的领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以党史学习教育为契机，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩，推动中央、省、市和县委各项决策部署不折不扣落实到位。要全面加强能力建设。强化政策研究，坚持实践锻炼，少说不能办，多想怎么办，用足用活政策，提升破解复杂问题能力水平。强化责任意识，严格工作程序，做到在其位谋其职，在其位尽其责。要深入推进依法行政。坚持依法、科学、民主决策，做到政务公开。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。发挥工青妇等群团作用，做好民族宗教、档案方志、红十字等工作。要担当作为狠抓落实。紧紧围绕“三优两区”战略各项目标任务，主动出击，担当作为，建立完善限时办结、跟踪问效、专项督办工作机制，督促广大干部置身事中，变“要我干”为“我要干”，变“推着干”为“争着干”，推动各项工作落实落地。要强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题，大力精简文件会议，严格督查考核频次，切实减轻基层负担。要始终坚持过“紧日子”。充分发挥部门主体作用，加强对外联络，抢抓政策机遇，积极向上争取，力争更多的项目资金落地我县；要强化财政绩效管控，“少花钱、多办事”，“花小钱、办大事”，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。 

　　各位代表！风正潮涌，自当破浪前行；重任在肩，更须砥砺奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，同舟共济，奋力扬帆，全面加快“三优两区”战略实施，为冲刺吕梁经济第一方阵、开创“十四五”高质量转型发展新局面而努力奋斗！ 

　　附： 

　　相  关  注  释 

　　六新：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。 

　　六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。 

　　六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 

　　六最：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。 

　　碳达峰：中国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。 

　　碳中和：到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树和节能减排等各种方式全部抵消掉。 

　　一纵三横：我县城区路网加密改造工程的简称。一纵，北起县城北部体育馆环形枢纽，南至南山公园入口。三横，分别指，东环路原保安公司入口至后水头蔬菜大棚；东环路马家山入口至气象站后山；东环路新华小区入口至云梦西路。 

　　三化三制：“三化”指建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队;“三制”指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。 

　　三个一批：即项目签约一批、开工一批、投产一批。 

　　三线建设：自1964年起中华人民共和国政府在中国中西部地区的13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。 

　　四比四看：比谋划储备看项目质量、比招商引资看签约落地、比开工建设看工程进度、比服务水平看满意指数。 

　　四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。 

　　四方责任：地方属地责任、部门主管责任、单位主体责任和公民个人责任。 

　　四个关口：境外输入、省外输入、冷链输入、货运输入。 

　　四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。 

　　五城联创：国家优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和全国文明先进城市。 

　　五大振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。 

　　九通一平：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线,“一平”为土地自然地貌平整。 

　　十户联体：我县在脱贫攻坚实践中为破解人口居住分散、产业发展滞后、基层组织涣散等难题，创新探索的乡村治理模式，即依照农户自愿、发展愿望相同、技能相近、居住相邻的原则，十户构建一个互助联体，采取党带群、富带贫、强带弱的方式，有力提升了农村组织化程度和乡村治理能力。 

　　全科网格：以基层社会治理“一张网”为基础，整合部门“网”“员”，建立一支全科网格员队伍，承担党建、综治、公安、民政、司法行政、国土资源、环保、住建、食品药品、安监、综合执法、消防等部门的基层网格管理工作，实现“一网运行，全域覆盖”，“多元合一、一员多用”。 

　　星创天地：即众创空间在农村基层的一种表现形式，是对星火计划的一种传承和发扬。既是农业科技创新创业服务平台，又是新型职业农民的“学校”和创新型农业企业家的“摇篮”，是农村科技创新创业服务体系的重要组成部分。 

　　众创空间：即创新型孵化器。“众”是主体，“创”是内容，“空间”是载体。是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。 

　　雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 

　　三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 

　　四类重点人群：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、脱贫户中年人均可支配收入6000元以下、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。 

　　非农化、非粮化：指不在耕地上从事农业生产、粮食生产活动。 

　　四为四高两同步：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。 

　　医疗卫生一体化改革七大行动计划：对接三个天线行动计划、优质医疗资源下沉行动计划、基层医疗卫生机构能力提升行动计划、人才引进招聘行动计划、现有乡村两级人员培训行动计划、深化信息化建设行动计划、村卫生室发展行动计划。