—2016年6月15日在交口县第十届人民代表大会第一次会议上
各位代表:
现在,我代表九届县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十二五”经济社会发展简要回顾
“十二五”是我县发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,在县委的正确领导下,我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“打基础、利长远、惠民生”的工作要求,全力推动“十二五”规划各项目标任务落实,经济和社会各项事业在克服困难中奋力前行。
五年来,我们千方百计稳增长,经济发展迈上新台阶。积极应对宏观经济下行压力,县域经济历经曲折、企稳回升,综合实力不断增强,主要经济指标保持两位数的增速,在“十一五”末的基础上基本实现翻番。2015年,全县地区生产总值实现30.48亿元,年均增长12.7%;工业增加值实现21.11亿元,年均增长15.3%;公共财政收入实现5.39亿元,年均增长13.6%;全社会固定资产投资实现57.3亿元,年均增长47.2%;服务业增加值实现7.49亿元,年均增长10.1%;社会消费品零售总额实现7.18亿元,年均增长21.5%;城镇居民收入实现17454元,年均增长10.8%;农民人均可支配收入实现6467元,年均增长13.8%;其他各项指标均达到或超过预期目标。
五年来,我们多措并举促转型,经济结构发生新变化。着力夯实基础产业,改造提升传统产业,做大做强主导产业,积极开发潜力产业,“一煤独大”、粗放式产业结构得到初步扭转,三次产业比重调整为6∶70∶24。坚持“六位一体”推进项目建设,累计完成固定资产投资176.7亿元,华瑞300万吨煤矿、旺庄130万吨焦化、冶炼企业配套50万吨铸造、信发240万吨氧化铝、道尔200万吨铝系高温耐材、兴华科技铝基新材料一期35万吨等一批骨干项目相继建成投产,铝工业在县域经济份额中超过煤炭工业,成为全省中部重要的铝工业基地县,正在实现着由资源大县向产业大县的整体转型。
五年来,我们坚持不懈强三农,农业农村呈现新气象。全面落实各项强农惠农政策,实施农业项目170余项,农业生产条件明显改善。大力实施“5+2”农业产业化振兴计划,新栽核桃林8万亩,综合管护6万亩,总面积达到20万亩;食用菌栽培接近1000万棒,被列为全市食用菌基地县;特色种养巩固发展,培育规模健康养殖50余户,林下经济1.2万亩,小杂粮4.5万亩。创建“一村一品”专业村38个,培育双轩、鑫远等一批龙头专业合作社,农产品加工销售总额达到1.5亿元。建成新农村重点推进村32个,全面实施两轮“五个全覆盖”、便民“六件实事”、农村人居环境改善工程,农村面貌发生显著变化。
五年来,我们不惜余力打基础,发展环境有了新改善。县道关西线、窑西线、温泉至柏掌公路建成通车,实施康石线、红回线维修改造,康城、温泉110KV和石口35KV变电站建成投运。积极争取中部引黄工程,实施下村川河治理工程。编制完善城乡建设规划,县城规划控制区达到4.58平方公里,青城大街、五麟大街拓宽延伸,南部新区、北部新区、中心商贸区基本成型。集中供热、供气覆盖率达到80%和60%,污水、垃圾处理率达到95%以上。巩固省级卫生县城成果,通过省级园林县城验收,城镇化率提高到42.1%。持续推进生态建设,完成造林绿化12.97万亩,治理水土流失12.45万亩,露天开采复垦治理7200亩。全面落实节能减排政策措施,区域环境质量得到改善。
五年来,我们竭尽全力惠民生,社会事业取得新进步。坚持执政为民理念,县财政民生支出达到78%以上。优先发展教育事业,县一中新校区、县二中学生餐厅及操场建成投运,吕梁学院实习实训基地、新建职业中学完成主体,实施农村中小学危房改造、义务教育薄弱学校改造和农村标准化幼儿园建设工程,办学条件明显改善。九年义务教育、职业教育和高中教育全免费,高中阶段毛入学率提高到90%。深化基层医药卫生体制改革和县级公立医院改革,县医院新建住院部投用,创建为二级甲等医院,中医院创建为二级乙等医院。实施4个乡镇卫生院和31个村卫生室改造工程,公共卫生服务水平进一步提高。东征文化广场、“三馆一院”、体育场完成主体。城乡居民养老、医疗、低保实现全覆盖。培训转移城乡富余劳动力7000余人。新建保障性住房1496套,改造农村危房5000户。文化、科技、体育等各项事业均取得新的发展。加强和创新社会管理,县乡村三级服务体系建成运行。从严整顿矿业秩序,高度重视安全生产,社会保持和谐稳定。
五年来,我们驰而不息转作风,政府建设得到新加强。深入开展群众路线教育实践和“三严三实”专题教育,坚持问题导向,完善制度机制,政府职能和干部作风明显转变。推进依法行政,建立完善决策机制和工作规章,主动接受法律监督、民主监督和社会监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,做到件件有落实。全面推进“六权治本”,厘清法定权责,规范审批事项,强化风险防控,推进阳光政务。切实履行党风廉政建设主体责任,严肃纪律规矩,强化行政监察、审计监察,加大重点领域、重点行业的专项治理、纠风治乱和案件查处。严格执行“八项规定”,开展办公用房和公车专项清理,加强预决算管理,严格“约法三章”,压缩“三公”经费,政府工作的制度化、规范化、法治化水平稳步提高。
各位代表,“十二五”发展成绩来之不易,令人鼓舞。这是市委、市政府和县委审时度势、正确领导的结果,是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果,是全县干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果!在此,我代表县人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全县各级干部和广大群众,向关心支持交口发展的各级领导、驻县各单位、各人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在着诸多困难和问题:一是县域经济总量偏小,资源依赖较重,产业结构失衡,发展层次较低,稳增长、调结构、促转型的压力巨大;二是农业生产条件落后,农业产业化程度较低,农民缺乏稳定增收渠道,脱贫摘帽任务艰巨;三是交通、水利、市政等基础设施“瓶颈”制约严重,承载和保障能力远远不足;四是各项社会事业发展不足,特别是教育、卫生发展难以满足高质量需求,学生、病人无序外流,群众负担加重,社会呼声强烈;五是资源环境问题较为突出,资源利用率不高,复垦治理力度不够,安全生产基础不牢,各类社会矛盾交织叠加;六是干部思想观念、能力素质、工作作风与新形势、新要求还存在很大差距,不思进取、不愿作为、不敢担当的现象有所滋生,党风廉政建设仍需进一步加强。对此,我们将认真研究,采取有力措施加以解决,绝不辜负全县人民的期望!
二、“十三五”发展的目标和重点
“十三五”时期,是脱贫攻坚和全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县加快发展、转型发展重要倡议机遇期。按照县第十次党代会提出的总体思路,围绕强化措施抓落实,我们确立“十三五”时期全县经济社会发展工作的总体要求、预期目标和重点任务。
总体要求是:深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”倡议布局、“五大发展理念”为指导,按照省委“六大发展”和市委“新布局、新发展、新形象”的要求,坚持“五先引领”,构建“五大体系”,拓展“五条路径”,坚定不移转方式、调结构、促转型,持续不断夯基础、惠民生、促改革,主动作为,克难攻坚,真抓实干,为打造富裕交口、绿色交口、宜居交口、平安交口、幸福交口,实现全面建成小康社会而努力奋斗。
主要预期目标是:
人民生活水平普遍提高——到2020年,城镇居民和农民人均可支配收入分别达到24480元和9724元,年均增长7%和8.5%。全县46个贫困村、2.2万农村贫困人口摘帽脱贫。教育、卫生、文化等事业全面发展,学前三年入园率、高中阶段入学率分别达到100%和95%,基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95%,城乡低保、医疗、就业、养老、住房等社会保障体系进一步完善,城镇化率达到48%,人民群众的获得感、幸福感明显提升。
县域综合实力明显增强——到2020年,全县地区生产总值实现108亿元,年均增长29%;规模以上工业增加值实现67亿元,年均增长26%;固定资产投资实现161亿元,年均增长23%;社会消费品零售总额实现10亿元,年均增长7%;县级公共财政收入实现15亿元,年均增长22%;粮食产量稳定在3000万公斤左右。产业转型升级取得较大进展,三次产业结构趋于合理,农业产业化程度明显提高,新型铝工业基地得到巩固,旅游服务业发展壮大,县域综合竞争力大幅提升。
生态文明建设取得实效——到2020年,森林覆盖率达到38.8%,林木绿化率达到61.6%,城镇绿化率达到47%,矿区复垦治理率达到90%以上。资源综合利用率明显提高,基本实现就地转化、吃干榨尽。主要污染物排放量平均下降10%,城区集中供热、供气和污水、垃圾处理基本实现全覆盖,PM2.5浓度下降20%,智慧城市架构初步形成,国家级卫生县城、国家级园林县城、省级文明和谐城市基本建成。
发展环境进一步优化——交通、电力、水利、市政等基础条件明显改善,“瓶颈”制约得到扭转。各项改革措施全面落实,经济外向度和对外影响力明显提升。文明和谐、民主法治、公平正义、安全稳定的社会秩序基本形成。政府职能和干部作风根本性转变,依法治理、加快发展的体制机制趋于完善,为民务实清廉的政务环境基本形成。
以上指标体系是立足我县实际,结合“富裕、绿色、宜居、平安、幸福”新交口的目标提出的,更是综合考虑经济条件和发展潜力科学测算的,完成这些指标,我们有基础,有载体,更有足够信心。从发展基础来看,我县煤、焦、铁、铝四大支柱产业,现有产能分别达到690万吨、270万吨、300万吨和275万吨。“十二五”前三年,我县GDP年均增速曾达到22%。随着经济形势的触底回升,产能全部释放,“十三五”实现10%以上的增长是有一定把握的;从产业支撑来看,新型铝工业无疑是当前及今后一段时期县域经济增长的最大支撑,信发400万吨氧化铝、兴华科技90万吨铝基新材料、道尔200万吨铝系高温耐材项目全部上足,就可以带动GDP实现10—12%区间的快速增长;从发展潜力来看,以山西焦煤牵头的1000万吨煤矿产能重组正在推进,信发100万吨铝型材深加工、兴华科技200万吨新材料深加工项目正在筹建,铝硅合金、聚合氯化铝、玻璃纤维、光伏风力发电、生态旅游、红色旅游等项目也在积极运作,预期可实现18%左右的经济增长。公路、铁路、城镇化等基础建设也将直接拉动4%左右的经济增速。只要我们把形势估计得更充分一些,把目标确定的更实际一些,跳起来摘桃子,自加压力,负重赶超,实现县域经济持续快速增长是大有希望的。
做好“十三五”工作,我们还须着力把握好三点:一是坚持发展为要。发展是硬道理,是解决所有问题的关键。当前,我县正值经济转型、发展转轨的关键时期,宏观经济形势、产业政策、市场需求等各种压力、风险和挑战明显增多。“逆水行舟,不进则退”,面对12万交口人民的殷切期望,我们必须毫不动摇坚持以发展为第一要务,摒弃一切患得患失和杂音杂念,披荆斩棘,背水一战,实现发展速度和质量的提升,实现重点行业和领域的突破,实现后发位置上的奋起,实现“百尺竿头进一步”的赶超。二是抢抓发展机遇。当前,我国经济发展步入新常态,表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,正在由加快速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,由规模扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。“一带一路”倡议、供给侧结构性改革、“简政放权”等活力正在逐步释放,市场准入、融资方式更为灵活。省、市提出做好煤和非煤“两篇文章”,加快产业集聚,承接产业转移,推进煤电铝材一体化等新路径全面推进。脱贫攻坚、教育卫生、基础建设、城镇化、生态治理等一批关系国计民生的政策相继出台。只要我们认真分析形势,科学把握定位,承接大思路、抢抓大机遇,抢占大市场,就一定能够转危为机,赢得主动,赢得“长风破浪会有时”的先机。三是坚定发展信心。发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。说到底,交口各级干部、群众和企业家是推动发展的强大主力和不竭动力,人心思齐、人心思进,盼发展、谋发展的氛围日益浓厚。加之,我县资源禀赋、生态环境、产业要素等综合性比较优势突出,后发优势明显。只要我们扬长避短,众志成城,顺势而为,就一定能凤凰涅槃,浴火重生,迎来“柳暗花明又一村”的春天。
今后五年的工作重点是:
(一)以精准扶贫为抓手,打好政策组合拳,坚决打赢脱贫攻坚战。实现2018年摘帽脱贫是县政府签订的“军令状”,也是对全县人民的郑重承诺。我们要按照“六个精准”、“五个一批”的要求,紧紧围绕县委提出的“十项重点工程”,持续发力,精准施策,确保全县整体如期脱贫。
保障资金投入。坚持一切政策向扶贫靠拢,一切项目向扶贫集聚,一切资金向扶贫倾斜。县财政每年拿出6800万元,整合项目资金1.6亿元,撬动社会资本、金融扶持4500万元,集中用于脱贫攻坚,确保扶贫政策只增不减,扶贫力度只增不减,扶贫投入只增不减。发挥金融扶贫的撬动作用,完善风险补偿金、“助保贷”等融资平台,扩大“三农保险”覆盖面,鼓励群众发展生产、创业致富。对规模种养大户、专业合作社和龙头企业予以贷款贴息,增强辐射带动能力。
拓宽增收渠道。发挥农业主导地位,采取合作社(公司)+基地+农户等形式,发展以香菇为主的食用菌5000万棒,实施核桃林提质增效8万亩,开展无公害玉米、高产土豆等规模订单种植,因地制宜发展规模健康养殖、林下经济、小杂粮等特色产业。通过全产业链带动、全过程参与,使15000余贫困人口直接受益。开展贫困家庭就业“消零工程”,通过农民专业合作社、农业龙头企业吸纳就业1000人;依托生产经营企业和重点工程项目,组织2000余名贫困劳力就地转移就业;通过发展运输、餐饮、商贸、旅游等服务业,再解决1000人的就业增收问题。实现转移一人,脱贫一户的目标。
统筹政策落实。坚持群众自愿、因地制宜、分类指导的原则,分期分批实施2300余贫困人口的移民搬迁,优先提供公益性岗位,促进转移就业,确保搬出来、稳得住、能脱贫。用活用足教育扶助政策,实行全县义务教育、职业教育、高中教育“全免费”,提高中小学生公用经费标准,落实学生营养餐补助、贫困学生生活补助和贫困大学生学费资助、生源地助学贷款政策,绝不让一个孩子因家庭贫困失学。开展医疗健康扶贫,提高贫困人口医保补偿标准和封顶线,将糖尿病、高血压等慢性病纳入报销范围,免除“五保户”万元以内的就诊费,建立贫困人口健康档案,构筑基本医疗保险、大病保险和大病救助“三重医疗保障”,防止因病致贫、因病返贫。发挥社保“兜底”功能,对五保、残疾、年老体弱或丧失劳动能力贫困家庭全部纳入农村最低生活保障,对接国家扶贫标准,确保5000余名特困群众兜得准、兜得住、兜得好。
创新体制机制。整合使用各级各类项目资金,农村危房改造、水、电、路和卫生室、幼儿园、文化室、健身场所、老年日间照料中心等都要优先向贫困村、贫困户倾斜,本着因地制宜、缺什么补什么的原则,“一个池子注水,一个龙头放水”,切实提高扶贫资金使用效益,不撒胡椒面,不搞形象工程。创新生态治理参与式扶贫,聘请贫困劳力担任护林员和林业工人,以贫困户为主体,以乡镇或村组建专业合作社、工程队,通过以工代赈、造林出让、承包工程等形式参与造林绿化和生态治理工程,让2000余贫困人口受益。建立精准扶贫数据平台,对扶贫项目、资金、贫困户收入实行透明化管理,全程监控、跟踪问效,确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。严格帮扶领导、包村干部和“第一书记”责任,强化“一把手”负责制,聘请熟悉农业农村工作的专业人士进行工作指导,逐村逐户具体分析贫困原因,充分听取群众意见,制定可操作可实现的脱贫方案,责任到人,限期交账,奖惩兑现。
(二)以转换动力为核心,提升全要素效率,推进县域经济平稳健康发展。当前,我国经济增长动力结构由原来主要依靠需求边的出口、投资、消费“三驾马车”,开始更多地向供给边的制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”转化。我们一定要认清大势、把握大势,以壮士断腕的决心推动改革、转型、创新,为县域经济发展提供持续动能。
加快工业转型升级。坚持以资源为基础、质量为前提、科技为引领、项目为载体,统筹技术、人才、管理要素,全力优化产业布局,提升产业素质,增强发展内生动力。一方面,提速发展新型铝工业。在铝基新材料、高温耐材、铝材深加工三个方向延伸突破,实现生产链条化、产品系列化、技术高端化、产业多元化,抢占行业制高点,控制市场话语权,打造山西中部重要的铝工业基地县。重点实施信发400万吨氧化铝技改和100万吨电解铝、铝材加工及配套30万吨碳素、低热值煤发电、赤泥综合利用项目,兴华科技二期55万吨铝基新材料和200万吨深加工项目,道尔200万吨铝系高温耐材项目。同时,规划建设20万吨聚合氯化铝、6万吨镁合金、20万吨铝硅合金、16万吨玻璃纤维等重点项目,推动铝镁产业向复合新材料、合金铸件和高端装备制造方面延伸。另一方面,改造提升传统产业。由山西焦煤牵头,推进煤炭产能重组,提高质量和效益。整合洗煤产能,淘汰一批落后工艺和富余产能。上马建设120万吨腐植酸尿素项目、煤矸石及粉煤灰综合利用项目,推动煤炭清洁转化。加大焦化行业环保装备、工艺技术改造,延伸化产链条,提高产业附加值。以旺庄、天马、兴荣等冶炼铸造企业为载体,抓住国家产业梯度转移的契机,开展技术攻关和产业对接,积极发展现代装备制造产业,实现整体突围。
积极发展新兴产业。发挥我县生态、红色资源优势,重点开发建设以云梦山、千佛寺为中心的4A级生态文化旅游景区,以大麦郊东征总指挥部旧址、西庄毛泽东路居地为重点的3A级红色旅游景区,基本形成生态型休闲避暑山城的框架,建设辐射吕梁、晋中、临汾、太原的旅游集散中心。以此为结合点,加快餐饮住宿、商贸物流、信息中介、会展休闲、养老康复、农家乐、观光体验、文化产业等相关服务业发展,繁荣城乡消费市场。同时,立足我县自然条件,依托复垦土地发展新能源产业,加快推进中电投蒙东风电项目和华润电力光伏发电项目,力争形成200万千瓦装机规模,打造全省清洁能源基地。
加快推进现代农业。强化政策导向,今后农业扶持的重点要从巩固规模逐步向提质增效、设施设备、技术服务、农副产品加工、仓储物流、市场开拓等方面倾斜。提高农业科技含量,重点实施百世食安智能化养殖等生态高科技项目,扶持壮大一批以食用菌、核桃、小杂粮、畜禽产品加工为重点的农产品加工企业和专业合作社,规划建设农贸批发市场,实现农产品就地加工转化增值。强化农业科技服务,健全完善产前、产中、产后和加工、仓储、销售“一条龙”技术服务体系,加强无公害、绿色、有机及地理标志认证管理,构建“互联网+”现代农产品流通体系,开发产品,拓展市场,打造交口特色农业品牌。
推进供给侧改革。用活用足上级各项改革政策,优化资源、资本、土地、劳动力等要素配置,创新技术、人才、管理等要素服务,激发经济发展活力。抓住我省列入国家电力体制改革试点的机遇,主动对接吕梁微电网、局域网建设,尽快实现企业直供电,降低生产成本。强化科技创新,“产、学、研”相结合,进一步密切与大专院校、科研院所的交流合作,围绕主导产业开展技术攻关,依托吕梁学院实习实训基地,打造中小企业科技、人才“孵化器”。同时,加快省级经济技术开发区建设,突出新型铝工业发展定位,进一步完善规划论证,加快水、电、路、气等配套建设,探索项目捆绑审批,推进市场化运作和产业项目对接,加快煤电铝材一体化进程,提高园区的承载力和产业集聚力,打造县域经济增长极。
创优发展软环境。认真落实好国家和省“工业60条”、“煤炭20条”、“稳增长20条、19条”等稳增减负一揽子政策措施,建立涉企收费目录清单制度,切实减轻企业负担。推行“两集中、两到位”行政审批改革,提供“一站式”服务。承接好上级下放的审批事项,建立部门间协调配合机制,重大事项审批联席会议制度,推行网上政务、网上审批,提高行政服务效能。实行县级领导和部门定点联系企业和包联重点项目制度,定期深入企业现场办公,推行企业及项目建设服务清单制度,全力解决好企业生产建设中审批、用地、资金、电力、运输、融资等具体问题,做到零缝隙对接、零距离服务、零干扰建设。大力支持民营经济发展,设立民营经济创新基金,建立中小微企业创业基地,理直气壮支持民营企业引人才、上项目、促发展,营造“亲”、“清”新型政商关系,促进双赢共进。
创新投融资模式。完善“政、银、企”沟通对接机制,加强与国开行、农发行等政策性银行和省级改善人居环境引导基金的合作,搭建投资融资平台,设立引导基金,拓宽社会融资渠道,运用PPP模式推进交通、市政等重点基础项目建设。对接国家和省、市发展倡议,做好项目论证、储备和推介,主动与央企、国企和大型民营企业接洽,力争更多引进一批支撑性、标杆性项目,支撑县域经济可持续发展。落实金融振兴计划,建立企业信用担保体系和风险补偿金,搭建社会融资平台,努力突破企业融资“瓶颈”。发挥我县民间资本优势,积极推进农村信用社改制,巩固发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司、农村互助合作社等地方金融机构。支持引导民营企业实行股份制改造,完善现代企业管理制度,拓展直接融资。
(三)以“三城同创”为载体,统筹城镇扩容提质,促进新型城镇化。城镇化是经济社会发展的必由之路,也是全面建设小康社会的重要指标。我们要以创建国家级卫生县城、国家级园林县城、省级文明和谐城市为载体,破瓶颈、补短板、强基础,着力构建城乡一体化发展新格局。
突出规划引领。统筹“三城同创”各项指标要素,高起点规划、高标准布局,加快完善县域城镇体系规划,配套实施好县乡总体规划和控制性详细规划。突出生态功能区定位,优化产业布局,明确划定控制性红线、绿线、紫线、蓝线,合理划定传统保护村落和搬迁移民区域,统筹设置垃圾、污水处置项目和乡村水、电、路、气、热等基础设施项目规划,做到多规合一、建有所依、严格管理,一张蓝图干到底,杜绝城乡间、部门间,行业间、项目间不协调、不配套,重复投资,乱搭乱建,前建后拆现象。
提升城市品位。一是推进旧城区改造。以龙泉街、云梦街、迎宾街为中轴,一、二广场为中心,加大老旧危房改造力度,实施地下综合管廊建设,积极稳妥推进棚户区、城中村、城周村改造,为市政建设腾出空间;二是完善服务功能。加快完善中心商贸区、东征文化广场、文化“三馆一院”、体育场(馆)、吕梁学院实习实训基地等重点工程项目,统筹推进城乡集中供热、供气、垃圾处理和游园绿地、停车场、专业市场等公共服务设施;三是加密城市路网。加快推进西环路建设和“一纵三横”街道建设,打造微循环;四是拓展城市空间。结合国道209改线、西纵高速连接线项目的实施,推进城区东、西扩展,拉大城市框架;五是改善城市环境。实施南山、西山生态修复治理、西山水库湿地公园和城区河道治理工程,推进机关单位、小区、村镇、企业园林绿化。持续开展以脏、乱、差为重点的城乡环境综合整治,深入推进城乡人居环境四大工程;六是提升城乡文明程度。积极推进数字城管和智慧城市建设,深入开展县、乡、村、企各级文明和谐创建活动,挖掘城市文化内涵,增加文化元素,提升市民素质,推进共建共享。
加强基础建设。积极争取上级部门支持,创新投融资机制,重点推进阳石铁路、汾石高速、西纵高速建设;加快桃临一级路改造;实施交秦线、石石线建设和县乡道改造、农村公路提质工程,构建高效便捷的交通网络。配合中部引黄工程,积极实施水库、引水管网及水利设施建设,为工农业发展提供用水保障。完成桃红坡220KV变电站输电线路架设,推进城网改造和农村中低压升级改造工程,积极推进县域微电网建设。加快天然气输配工程建设并向沿线乡镇延伸。以光网城市建设为重点,推进“三网”融合,提升城乡信息化水平。
内涵发展卫生事业。深化医药卫生体制改革和公立医院改革,强化医疗、医药、医保联动,统筹推进管理机制、运行机制、价格调整、薪酬制度的配套衔接;完善药品采购机制,做到量价挂钩,同城同价;推进分级诊疗制度建设,探索建立基层签约服务制度,完善签约服务激励约束机制,让居民通过签约获得更加便利的医疗卫生服务。加强人口健康信息化建设,构建县、乡、村三级医疗卫生服务新体系。加强乡村医疗卫生机构、医技队伍建设,请进来,走出去,完善绩效工资分配激励机制,更多向基层和一线技术岗位倾斜,落实乡村医生补助待遇,建立以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要内容的综合评价体系,激发医务人员工作积极性。推进医疗能力提升,创新协作机制,统筹推进人才、技术、专科、管理等县级医院能力建设。推进基本公共卫生服务均等化,提升中医药服务能力,做好传染性疾病、地方病的防控。贯彻计划生育政策法规,提高人口素质,改善人口结构。
织密社会保障体系。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,织牢织密覆盖城乡的社会保障体系。推进机关、事业单位养老保险制度改革,完善城乡居民基本养老保险制度,提高保障水平。推进城乡医疗保险与大病救助、大病保险、应急救助等制度的衔接。进一步做好以民营企业和灵活就业人员社保扩面工作。健全城乡特困群众最低生活保障制度,衔接配套,动态管理,确保应保尽保、不遗不漏。落实好老人、儿童、残疾人、五保户、重点优抚对象的保障政策。加大保障性住房和农村危房改造力度,推进安居工程建设。对无劳动能力、无生活来源、无人赡养的各类特困人员,实现集中供养。摸清留守老人、妇女、儿童底数,建立“三留守”关爱服务体系,体现党和政府的关怀和温暖。
繁荣发展文化事业。推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”等惠民工程。加强城乡、农村、社区、企业文化活动阵地、文体活动场所的建设,经常性地组织开展喜闻乐见的文化体育活动,满足城乡群众精神文化需求。加大文物古迹、革命遗迹和非物质文化遗产的保护力度,扶持发展地域特色文化产业,鼓励文艺精品创作。深入推进精神文明、民主法治建设和“七五”普法,践行社会主义核心价值观,开展教育、法律、科技、文化进农村、进社区活动,深化道德模范、爱岗敬业标兵、最美交口人等创建评比活动,形成崇尚科学、诚信友善、爱岗敬业、文明向上的社会风尚。
各位代表,“十三五”蓝图已经绘就,发展的接力棒交到了我们手里。只要我们团结一致,共克时艰,狠抓落实,全面建成小康社会的目标就一定能够实现!
“四个全面”倡议布局:中央提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党倡议布局。
“五大发展理念”:党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。
“六大发展”:山西省委十届七次全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,是我省贯彻落实中央“五大发展”理念决策部署的具体化和新实践。
“五先引领”、“五大体系”、“五条路径”:县十次党代会提出的坚持脱贫攻坚率先、转型升级领先、创优环境当先、民生改善优先、社会管理创先“五先引领”,着力构建精准扶贫、现代产业、基础支撑、社会服务、法制保障“五大体系”,拓展夺取脱贫战役新胜利、推动县域经济新发展、增强开放合作新动力、保障民生福祉新提升、开创和谐稳定新局面“五条路径”。
“一带一路”:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
“六个精准”:包括扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
“五个一批”:是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
“互联网+”:即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
PPP模式:即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果,是一系列项目融资模式的总称。
“三个决不能过高估计”:即决不能过高估计安全生产形势,决不能过高估计大家对安全生产重要性的认识,决不能过高估计当前安全生产的能力和水平。
“四不放过”:即事故原因未查清不放过,事故责任人未受到处理不放过,事故责任人和周围群众没有受到教育不放过,事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过。
“两学一做”:是指当前全党正在开展的“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。